铁路客运专线施工总价承包合同的风险讨论

文/邓伟 中铁八局集团有限公司 四川成都 610081

铁路客运专线施工总价承包合同的风险讨论

文/邓伟 中铁八局集团有限公司 四川成都 610081

铁路工程建设是我国近年来基础交通建设的重点，在施工的过程中常常采用设计施工总承包或施工总承包管理模式。对于总承包合同，相关的施工单位要认识到这种承包方式所面临的风险，以及找到相应的解决对策，本文以铁路客运的施工总承包合同为例，针对总价承包合同的概念以及面临的主要风险进行了深入分析。

铁路客运；施工；总价；承包；合同风险

一、前言

铁道部在《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》中明确的指出，施工总价承包的施工模式是在施工图完成以后的最常见的施工方式，因此我国2004年以后的铁路招标中，采用的基本上都为工程费用总承包合同，对于总承包合同，发包人和承包人同时受到了不同条件的约束，但重点限制了承包人的利益。本文针对承包人在总价承包价格实施过程中存在的风险因素以及如何避免这些风险因素的措施进行了针对性的分析。

二、总价承包合同的概念

铁路建设项目工程总承包，通常是指建设单位通过招标将建设项目的施工图设计﹑采购和施工委托给具有相应资质的工程总承包单位，工程总承包单位按照合同约定，对施工图设计﹑物资设备采购﹑工程实施实行全过程承包，对工程的质量﹑安全﹑工期﹑投资﹑环保负责的建设组织方式。由于总承包合同采用的是固定合同总价，我们常常成为闭口价格。所以铁路总承包价格的特点是，一旦签订了合同，在约定的风险范围内的合同总价是不做任何调整的，在风险以外的则按照专用条款约定进行调整。总价承包合同在施工周期较短，施工技术较为简单，施工范围和施工技术不太复杂的情况下常常使用到。

三、主要风险因素

1.技术标准

首先我国铁路客运专线起步相对于发达国家而言加较晚，不管是在设计技术规范﹑各项施工工艺还是各项验收标准都没有进行完全的统一，部分技术尚处于边论证﹑边总结﹑边实施的阶段。而招标往往依据初步设计图，招标文件中也往往不对技术标准进行确定，实际施工过程中却需根据施工图进行技术标准调整，但是总承包合同价未能随着施工技术的调整而同步改变，导致风险的产生。

2.设计图纸

目前我国在进行铁路项目招标的过程中，招标初期设计的图，我们常常称作为初步设计图招标，其设计的系统化及设计深度均与施工图有较大的差异，体现在结构物的各项尺寸﹑工程数量的准确性等方面，以上差异往往会造成工程费用的增加而不能得到及时的调整，导致了费用风险。

3.计价体系

虽然，目前铁路工程定额所已经陆续颁布了一些关于250km/h以内的定额，但仍存在缺项或标准偏低等情况。因此，铁路客运专线项目的设计概算及投标报价编制时往往没有充分依据，不得不参照既有老定额，造成初步设计概算或投标报价时单项价格偏低。

4.物价波动

根据我国铁路工程概算编制系统采用的《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》，在实际的报价过程中，工料机的单价采用的是基期价格加上编制期与基期单价的价差进行设计概算或投标报价计算，在项目实施过程中，绝大部分项目所属地区的人工费和主要材料费均与编制期有较大的差异，虽然部分材料如（水泥﹑钢材﹑油料﹑火工品等）通过铁路定额所公布的季度材料价格调差文件进行了调整，但是调整后的总体水平仍与市场水平存在不小的差距，且大部分总承包合同约定地方材料（砂﹑石）往往不纳入到价格调整的范围内，使得目前承包人在工料机的费用上存在较大的风险。

5.法律﹑法规变化

法律﹑法规的变化指的是在合同签订后政府部门﹑建设行政部门可能会出台的新的法律﹑法规和目前的施工合同中约定的条款会出现不矛盾冲突的情况，矛盾的风险在于合同结算前，相关的计价体系会出现较大的变化导致的计价风险。

6.总承包风险费

铁路施工总承包合同清单报价中一般均会明确一定数额的总承包风险费用，该费用以合同总价（除甲供材料费用）乘以费率得出，表面上看，费率的高低直接决定了总承包风险费的额度大小，但是，合同专有条款中还会明确其使用范围和内容构成，其内容构成越多，则表示承包人将承担越多的风险。如以下两个专用条款中总承包风险费承担范围的不同约定：

例1：发包人供应的材料﹑设备价差；

例2：发包人供应的材料﹑设备以及专用条款＊＊以外的材料﹑设备价差；

显然，在总承包风险费用一定的情况下，例2中承包人将需承担更大的风险。

7.可调整合同总价的条件

施工总承包合同专用条款一般会约定合同总价调整的条件，但可调整条件一般限于发包人对建设方案﹑建设标准﹑建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；甲供材料设备；以及按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容等。在项目完成后根据投资检算情况以签订补充合同的方式进行价款调整，一定程度上保证了承包人的权益。

8.审计

铁路项目计量支付根据清单报价采用铁路验工计价的方式，以合同清单单价乘以数量进行计价，实际实施过程中，施工图数量必然与清单报价数量存在不小的量差，根据总承包合同的概念，如出现施工图数量小于清单数量即负量差的情况，承包人应该是可以以验工计价的形式得到该部分价款，但审计方认为应以施工图数量据实计价，如计取负量差部分的价款，则会被认为恶意套取国家建设资金。

四、风险防范及应对

1.加强投标前的风险预测

对于承包人而言，投标时需要重点对招标文件招标合同条款以及项目技术标准和招标用图进行详细的阅读，根据以往相似工程施工总结及投标的经验，对相应的潜在风险进行评估，在投标报价时刻意采用例如不平衡报价等方式降低风险。

2.加强合同风险管理

针对投标前的风险预测，在签订总承包合同后，需对总承包合同条款特别是专用条款进行研读分析理解，策划好应对措施，合理规避或降低风险。如承包人可针对专用条款中总承包风险费用对铁路II类变更设计的约定做出如下方面的调整：例如某浆砌片石防护地段，在西北地区片石价格较高以及原料出现严重不足的情况下，施工的质量难以保证，可与设计院进行沟通将该防护措施变更为混凝土骨架护坡，有利于提高施工功效，保证工程整体外观质量。又如根据财政部﹑安全监管总局财企〔2012〕16号文对企业安全费用的提取标准的规定，铁路建设项目安全生产费率由之前的1.5%提高至2%用以解决承包人施工过程中发生的安全设施投入。承包人可充分利用这一条件，解决许多施工设计图以外的措施投入费用，切实保证项目实际收益。

3.加强过程中的资料收集﹑整理

铁路工程项目的特点是项目结算远远滞后于现场施工，特别是总承包合同中对于可调整总价约定的条件均需纳入概算清理后按类别经铁道部审批，这往往是一个漫长而繁琐的过程，而各项审批资料的组成则需要我们在施工过程中做好现场各项资料的收集﹑整理﹑签认﹑归档成册逐层上报，才能得到发包人的认可，取得应得的收益。

[1]刘栋梁.铁路工程施工总价承包合同存在的风险与对策[J].中国高新技术企业,2015(7):195-196.

[2]铁路建设项目工程总承包标准施工招标文件补充文本（试行）[S]北京：中国铁道出版社，2009.