欠发达省市更要注重发展职教

□徐国庆

欠发达省市更要注重发展职教

□徐国庆

我国职业教育发展已呈现明显的省市差异。上海、北京的职业教育，由于其特殊的城市定位，规模并不大，但办学经费比较充足，理念较为先进，因此质量处于最前列。江苏、浙江、广东、山东、河南、重庆等省市，与其经济结构与发展速度相适应，这些省市的职业教育总体上规模很大，质量也较高，其中有的省市的职业教育还处于快速发展状态。然而还有许多欠发达省份，不仅其职业教育规模偏小、质量不高，而且这些省市并不重视职业教育，有的甚至出现了职业教育规模萎缩的局面。该如何看待这些省市的职业教育发展问题？

这些省市对职业教育不重视，是因为其领导普遍认为：（1）当地人们更感兴趣的是普通教育，人们不愿意上职业学校，职业学校也很难办，没有足够的生源，大力发展普通教育才能满足人们的受教育需求；（2）发展普通教育才能彻底改变当地贫穷落后的发展状态，因为只有通过普通教育上了大学，学生才能拥有更为美好的未来，他们的社会、经济状态才能得到彻底改善；（3）当地产业的发展水平还不高，技术并不复杂，不需要正规职业教育做支持。在这些理念的指导下，许多欠发达省市的职业教育一直处于落后状态，即使有的省市一定程度上重视职业教育，重视的也仅限于高等职业教育，中等职业教育则非常薄弱，因为他们认为高等职业教育还算有点吸引力，高职教育毕竟还算高等教育。然而没有扎实的中等职业教育做基础，怎么可能办好高等职业教育呢？

这其实是一种极为狭隘、短视的观点。这些观点似乎有道理，因为出发点是为了改变当地的落后状态。然而正是这种观点使得当地复制着贫穷，使之陷入到了一种发展陷阱。这种发展问题在许多落后国家曾出现过，用这些国家的经验教训警示我国落后省市的发展同样是适合的。20世纪70年代，受人力资本理论和教育先行理论的影响，许多国家为了摆脱落后的发展状态，采取了大力发展普通教育和高等教育的策略。通过这种策略，他们最后是否摆脱了落后状态呢？没有！因为当当地经济没有达到能吸引大学生来就业的水平时，大学生均选择了到其他地方就业；由于留下来的人口没有受过充分的教育，整体素质不高，不能够为企业提供足够的技术工人，使得当地对外资没有吸引力，而当地人也没有能力去开发本地资源来发展经济。结果，这些国家投入了大量经费去办教育，目的是为了改变自己的落后状况，最终却是用有限的经费为其他发达国家培养了人才。我国欠发达省市的教育发展模式正与此类似。

列举这一例子，不是主张狭隘、封闭的人才发展思路。欠发达省市培养的大学生，尽管没有在当地就业，但也是属于我国人才的重要组成部分。我们也并不主张欠发达省市为了发展职业教育而削弱普遍教育。事实上，在这些省市，普通教育对人们来说极为重要，是能使许多家庭的社会、经济状能发生根本性扭转的重要途径，而这种扭转会在一定程度上促进当地的发展。但是这些省市在注重发展普通教育的同时，更应该注重发展职业教育，因为职业教育是决定当地劳动力素质的重要教育基础。如果没有优质的职业教育，当地的劳动力人口素质难有提升，这一方面会限制当地吸引外地资金发展经济的能力，另一方面也会使当地自身缺乏开发资源以发展经济的能力。其劳动者到外地务工，也只能从事一些低技能、低收入的工作，通过务工流到本地的资金不成规模，难以成为推动当地经济发展的重要力量。最终这些省市很可能要复制欠发达国家的历史。从江苏、浙江、广东、山东等省市的发展过程可以清晰地看到这一点。这些省市经济快速发展的同时，均伴随了职业教育的快速发展。

欠发达省市发展职业教育，关键是政府要有积极的态度。职业教育是一种需要政府去主动推动才能发展的教育。政府要在制订教育发展规划时少些形象工程，切实从当地社会、经济发展需要出发，把职业教育置于发展的战略地位。就需求而言，普通教育的需求更容易为人们所感知，发展普通教育能满足人们目前对教育的需求，因此容易在短期取得成效；然而要看到，虽然在发展的初级阶段，人们对职业教育的接受度普遍不高，他们还没有直接感受到对职业教育的需要，然而职业教育对当地社会、经济发展其实有着更为深远的影响，同样是符合其需要的教育。对于这种教育的发展，政府应当力排众议，予以倾斜政策；建设更高质量的职业教育，吸引人们的关注，改变职业教育在人们心中的传统印象；同时还要积极地宣传，改变人们对职业教育的传统认知。

责任编辑殷新红