新常态下基层党校创新发展的思路探讨

邓国军（中共北京市延庆区委党校，北京　102100）



新常态下基层党校创新发展的思路探讨

邓国军
（中共北京市延庆区委党校，北京102100）

〔摘要〕新常态下，基层党校要实现创新发展，首先要认清形势、准确把握职能定位，发挥好“主渠道”“主阵地”“大熔炉”和“思想库”作用；其次要坚持问题导向、敢于直面问题、善于作为，着力解决职能发挥不充分、培训特色不突出、师资力量较薄弱等问题；再次要转变观念、改革创新、奋发有为，不断丰富教学形式，进一步提升干部教育培训质量、科研咨政和服务管理水平。

〔关键词〕新常态；基层党校；创新发展

2015年12月11日至12日，全国党校工作会议在北京召开。习近平总书记在会议上发表重要讲话，强调要坚持党校姓党根本工作原则，切实做好新形势下党校工作，深刻阐述了“为什么要办好党校”、“办好什么样的党校”和“如何办好党校”等系列问题，为党校事业发展明确了要求、指明了方向。基层党校是全国党校系统的重要力量和干部教育培训体系的重要组成部分，在新常态下，基层党校要认真贯彻落实全国党校工作会议精神，深刻领会中央领导集体治国理政新思维，积极把握世情、国情、党情新变化，主动适应地区经济社会发展新常态，坚持党校姓党原则，遵循围绕中心、服务大局的方针，以提高干部培训质量为主线，以改革创新为动力，大力推动各项工作稳步发展。

一、认清新常态，明确职能定位，基层党校要大有可为

长期以来，党校在教育培训领导干部、创新党的理论、宣传党的路线方针政策、推动改革开放等方面发挥了十分重要的作用。习近平总书记强调指出：“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。从中央到地方建立党校体系，专门教育培训干部，是我们党的一大政治优势。”〔1〕党校是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是承担区域经济社会发展重大课题和党的哲学社会科学研究的机构。基层党校是党校系统的重要组成部分，承担着培训基层干部的重要任务，其要在以下四个方面履好职、尽好责，切实发挥好党校职能作用：

一是发挥好干部培训轮训“主渠道”作用。习近平总书记强调指出，重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。党的十八以来，为适应大规模培训领导干部、大幅度提高领导干部素质的战略要求，各级党校更加重视领导干部的教育培训工作。基层党校在结束学历教育后逐步转变工作重点，干部教育培训轮训工作逐步成为其主要工作任务，呈现出“班次多、任务重、要求高”的新常态。面对新形势，基层党校要把握机遇、主动承担任务，发挥好干部培训轮训“主渠道”作用，进而推动区域经济社会更好更快的发展。

二是发挥好理论武装“主阵地”作用。在新的历史条件下，我们党要带领各族人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的目标，任务艰巨、路途坎坷，需要以科学的理论武装全党和全国人民。毛泽东同志曾经指出：“指导一个伟大的革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的……如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。”〔2〕党校是理论创新的重要基地，是理论武装党员领导干部的重要场所，理应承担起教育培训党员干部的重任。习近平同志2008年在总结改革开放以来党校30年发展经验时强调指出：“各级党校要紧紧扭住理论教育这个龙头，以理论教育引领和带动党性教育和知识教育，使学员通过党校教育培训坚定理想信念，保持优良作风，掌握过硬本领。”〔3〕在2015年全国党校工作会议上，习近平同志再次强调指出：“党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。”〔1〕党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央适应社会发展的新需要，大力推动党的理论创新，提出了一系列新概念、新思想、新理论。因此，基层党校要结合实际深入研究、深刻阐释、积极宣传，以科学的思想理论武装党员领导干部，增强他们学习、工作的积极性和主动性，从而进一步发挥好理论武装“主阵地”作用。

三是发挥好党性锻炼“大熔炉”作用。“党校姓党”是党校的灵魂，党校因党而建，为党、兴党、强党而立，党校的优势之一就是始终强调以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，强调重视学员的党性锻炼。党的十八大以来，党中央从八项规定入手，以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为抓手，以反腐倡廉建设为动力，以更务实的精神、更有力的措施全面从严治党。因此，基层党校要借势发力、顺势而为，以更有效的方式加强学员党性锻炼，努力把党校打造成为党性锻炼的窗口和示范基地。

四是发挥好决策咨询“思想库”作用。自《中国共产党党校工作条例》首次明确提出“发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用”以来，我们党高度重视党校的思想库建设工作，并对其作出了明确的规定和要求。在全国党校工作会议上，习近平同志再一次明确了党校科研工作的要求和努力方向，即党校要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。党校要成为党和国家的重要智库〔1〕。基层党校要顺应党和政府决策咨询常态化的趋势，结合区域发展过程中的重大问题，深入调研，为党委和政府提供用得上、有分量的决策咨询报告。

二、迎接新常态，坚持问题导向，基层党校要善于作为

新常态下，基层党校既要抓住发展机遇，又要清醒地认识到其在发展过程中面临的诸多挑战。特别是在转型发展过程中，由于一些基层党校缺乏内生发展动力、创新发展动力不足、干部教育培训内容缺乏针对性和实效性、师资力量不足等主客观原因，导致其存在一些突出的问题，直接影响了党校事业的持续健康发展，因此，基层党校要坚持问题导向，直面问题、围绕主业、善于作为。

一是干部教育培训“主渠道”作用发挥不充分。在新的历史条件下，虽然一些基层党校干部教育培训工作取得了一定成效，但还有较大的差距，其所组织、安排的教育培训内容无法完全满足学员的培训需求。当前，随着市场经济的深入发展，政府购买社会服务逐渐增多，如许多地方政府购买社会企事业单位提供的干部教育培训服务内容，给基层党校干部教育培训工作带来了新的挑战。另外，在“互联网+”的影响下，从中央到地方，各级组织和宣传部门大力加强干部在线教育培训，给基层党校干部教育培训工作也带来了一些挑战。以上这些问题的存在，导致基层党校干部教育培训主渠道作用发挥不充分，主要表现在以下两个方面：一方面是培训量少。党的十八大以来，基层党校干部教育培训的班次虽然有所增加，但从总体上来看，基层党校的培训班次、学员总量还是相对较少，每年固定的培训主体班次主要是副处级干部轮训班、中青班（副处后备）。另一方面是合作培训少。基层党校主要承担组织部门安排的干部教育培训工作，其他委办局举办的培训很少在党校开展，即使有些基层党校与其他委办局合作办班，也多限于初级形式，主要是提供教学场地和后勤服务，较少参与教学计划制订、教学组织、师资安排等工作。

二是教育培训的针对性和实效性不强。一些基层党校对干部教育培训的重要性认识不够，文件规定要求做什么，就照搬培训什么，创新性不强；一些基层党校不重视理论教育、党性教育、县（区）情教育等特色教育，把党校等同于市场培训机构，没有形成一套具有基层党校特色的干部教育培训体系。另外，一些基层党校对干部教育培训需求把握不足、规律认识不清、方式方法创新不够，教学吸引力不强，导致学员学习的动力不足。

三是师资力量薄弱，缺少学科带头人。基层党校普遍存在师资力量薄弱、缺少学科带头人这一问题，主要表现在以下几个方面：首先，一些教师视野不够开阔、知识体系不完善、缺乏专业素养，教学水平往往不高。其次，许多基层党校教师队伍年龄结构、学历结构不合理，缺乏一批中青年骨干教师。再次，基层党校普遍缺乏学科建设意识，对重点特色学科建设支持力度不够，普遍缺少学科带头人。

四是理论研究和决策咨询研究力度不够。长期以来，许多基层党校教师不重视理论研究和实证调研，往往只注重基本知识的教学，缺乏科研自信，而一些教师申报课题，不是为了科研水平与能力的提高，而是出于完成科研工作量和评职称的需要，导致其研究成果质量较低、应用性不强，能为基层党委和政府决策提供咨询的研究成果更是缺乏。

三、适应新常态，坚持改革创新，基层党校要奋发作为

在新常态下，基层党校要认真贯彻落实习近平总书记在全国党校工作会议上的讲话精神，主动服务区域经济社会发展大局，坚持党校姓党、从严治校、科学办校，不断提高办校水平。

一是创新发展理念、丰富教学形式，不断提升干部教育培训质量。首先，基层党校要解放思想，促进观念转变，深入探索干部教育培训和领导干部成长成才的规律，积极推进干部培训轮训工作规范化、系统化、制度化。其次，基层党校要提高干部教育培训工作的科学性，树立以人为本、全面发展、协调发展的培训理念，更加注重培养领导干部的党性修养、理论素养、思维能力和解决问题能力；要与时俱进，深化教学内容专题的改革，坚持以研究式教学为主线，综合运用理论讲授、实践体验、专题研讨等教学方法，尤其要加大现场教学、体验式教学的力度；要积极实施精品课建设工程，重点培养和推出一批具有基层党校特色的精品课程，以增强教学的吸引力。再次，基层党校要加大教学基础设施建设的投入力度，建立健全党校干部教育培训经费保障机制。

二是加大引导、稳步推进，不断提高教师的科研咨政水平。基层党校要鼓励教师扎实做好科研工作，增强搞好科研工作的自觉和自信。首先要明确目标、加强引导。基层党校领导要善于运用政策激励、个别谈话、舆论宣传等方式引导教师重视理论研究，进一步增强研究成果的应用性；要引导教师树立问题意识、坚持问题导向，结合自己专业特长撰写有深度的理论文章、调研报告等。其次要搭建平台、加强管理。基层党校要有专人负责科研服务和管理工作，建立科研推进工作机制，制定相关科研管理制度，奖优促研，提高教师开展科研工作的积极性；要实行科研课题项目制，强调合作精神，发挥团队作用集体攻关，进一步提高科研质量；要加大与相关单位和部门的合作，积极承担相关课题的研究。再次要加大投入、提高水平。基层党校要进一步加大科研的投入力度，提高科研成果的应用水平，逐步把党校建设成为党委政府决策“想得到、信得过、用得上”的思想库。

三是培用结合、帮带互动，不断提高教师队伍的整体素质。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量。”〔1〕基层党校要高度重视党校教师队伍的培养，着力建设一支政治强、业务精、作风好的教师队伍。首先要积极推进人才强校战略，积极营造有利于教师队伍成长成才的环境。其次，要通过挂职锻炼、下乡包村、进修培训等方式提高教师的综合素质；要开展拜师结对活动，积极做好传帮带工作，进一步增强教师团结共事能力和集体公关能力；要积极开展优秀骨干教师培训工作，实施“名师工程”，逐步培养一批有发展潜力的教师。

四是完善制度、严格落实，不断提高管理服务水平。基层党校首先要坚持从严治校、按制度办事、依规矩服务的治校理念，根据《中国共产党党校工作条例》等相关文件精神及相关法规，进一步完善规章制度，逐步提高党校工作的制度化、规范化水平；要把“严”字落实到党校工作各个方面、各个环节，从严管理、从严施教，逐步形成良好的学风校风，以保证教育目标的实现。其次要加强对学校长期工作的研究，有计划地推进党校的长远发展。再次要加强校园信息化建设，完善“互联网+”管理方式，将管理制度和管理行为互联网化，进而使党校日常管理工作公开化、可视化和数据化。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.坚持党校姓党根本工作原则切实做好新形势下党校工作〔N〕.人民日报，2015-12-13（1）.

〔2〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：533.

〔3〕习近平.认真贯彻《中国共产党党校工作条例》在新的历史起点上开创党校工作新局面〔N〕.人民日报，2008-10-29（1）.

责任编辑芳晔

〔作者简介〕邓国军（1984-），男，湖南常宁人，中共北京市延庆区委党校讲师，中国矿业大学（北京）思想政治教育学院思想政治教育专业博士研究生。

〔收稿日期〕2015-员2-29

〔中图分类号〕D261.41

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1009-1203（2016）01-0120-03