浅谈农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案的整理与保存

文・臧成刚 曹培军

浅谈农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案的整理与保存

文・臧成刚 曹培军

农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，能够客观真实反映地块位置、地块面积、地块权属等信息，以图表、数据等形式为载体的文件材料，是承包地确权的重要凭证和历史记录。主要包括：工作底图（航拍和数字正射影像图、外业指界图等）、公示图（一轮公示图、二轮公示图等）、鱼鳞图、地块分布图等。

一、农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案的种类

（一）工作底图。大部分地区采用航拍技术制作数字正射影像（DOM）图作为图解法测绘承包地块的依据。影像地面分辨率须满足优于0.5米、平面满足1∶2000比例尺精度要求，这有助于查清承包地块实际面积、四至边界和空间位置，为农村土地承包经营权权属调查、数据库建设和信息平台建设提供可靠依据。有些地区采用“图解＋实测”组合法来绘制工作底图。一般采用A0幅面841mm×1189mm绘图（高光相纸或pp纸）纸打印。如图：

（二）公示图。公示图分一轮公示图、二轮公示图两种。

一轮公示图，是根据调查数据和地块分布情况，将内外业测绘生成的矢量数据叠加于遥感影像之上制作而成，用于第一轮公示的承包地块调查图，比例尺一般为1：500或1：1000。一轮公示图的信息应包含：土地承包经营权权属、承包地块的面积和界址、图廓要素（包括图幅名、调查者、制图者、审核者、日期、比例尺和编制单位等）等信息。

二轮公示图，是根据第一轮公示图公示过程中发包方和承包方提出的异议，经确权登记颁证工作小组核实、修正制作而成，用于第二轮公示的承包地块调查图。除无异议的地块分布图上要注明“×年×月×日第×次公示图（无异议图）”、发包方公章及发包方代表签章、技术人员及审核人员的签字外，其它所含信息同第一轮公示图。

公示图一般采用A0幅面841mm×1189mm绘图（高光相纸或pp纸）纸打印。如图：

（三）鱼鳞图。鱼鳞图是在公示完毕后制作形成的，它包含承包户所承包土地的实际面积、四至边界和空间位置等最重要的信息，并由承包人摁手印予以确认。一般采用A0幅面841mm×1189mm绘图（高光相纸或pp纸）纸打印。如图：

（四）地块分布图。也叫农户承包地块分布示意图，该图依据权属调查及公示审核结果编制，根据遥感影像生成。地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息的图纸。一般比例为1：500，用A4纸打印。如图：

二、农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案的整理

《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发〔2014〕12号，以下简称《办法》）将承包地确权档案分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类、特殊载体类。承包地确权过程中形成的各种图纸档案为确权登记类，保管期限为永久保管。同时，《办法》第九条规定：承包地确权纸质档案应按照《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）等有关标准要求进行整理。但在实际工作过程中，由于承包地确权图纸尺寸较大、承载信息丰富，我们也可以借鉴科技档案中有关图纸档案的整理办法。

（一）要确保图纸承载信息的客观真实。承包地确权图纸档案承载信息的准确与否直接决定了最后农户手中的土地证是否有效。因此，承包地确权图纸档案的整理过程也是发现错误、改正错误的过程。在整理过程中，要仔细核对各种图纸所承载的信息与农户拥有该地块的实际信息是否一致。如果图纸所示地块的面积、数量、四至、空间位置、界址、编码等信息有错、漏问题，必须立即与承包地确权颁证小组联系并予以改正。同时，要保证图幅名、调查者、制图者、审核者、日期、比例尺和编制单位等信息的完备，以保证图纸档案的有效性。

（二）要根据图纸类型不同采取不同的整理方式。首先要保证图纸的完好无损，对破损的图纸要逐张进行修复裱糊，保持图纸的原貌。一般的图纸可以按照《科学技术档案案卷构成的一般要求》的规定，采用“手风琴”式折叠法，折叠为国际标准A4型297mm×210mm大小，将图纸的标题栏露在右下角，折叠起来后，实行盒装式散装管理，如图：

有些彩喷图纸会出现无法折叠和折叠后折痕处掉色等现象，对于这样的图纸一般宜采用卷筒方式整理，并订制专门的档案盒进行装盒保存，在特制档案盒脊背上印制全宗号、分类号、案卷号、题名等。如图：

还可以制作专门的图纸柜用来存放。如图：

（三）承包地确权图纸档案的电子文本格式要规范。《办法》第十二条规定：归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）及相关电子档案管理的要求。承包地确权图纸档案电子文本格式为PDFJPGDWG格式。各乡（镇）承包地块、地物等矢量数据命名为“乡（镇）行政区划代码＋.shp”；矢量数据采用标准shapefile格式（*.shp）；数字正射影像（DOM）采用标准无压缩带坐标信息的影像数据格式，即TIFF+TFW；元数据采用XML格式。归档图纸数字化副本文本格式为JPG格式，一般扫描件为A4幅面，大小为300-500KB内，其它幅面文件大小参考A4幅面成比例增减，且像素不小于110dpi，不大于300dpi，分别用光盘刻录保存和移动硬盘备份保存，最好实行多套异地异质备份保管。

三、农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案的保管

承包地确权图纸档案记载了承包地的数据和信息，一旦泄漏，势必会对国土资源安全造成不可挽回的损失。因此，“安全”应贯穿承包地确权图纸档案形成、整理、保存到利用的各个环节。《办法》第十五条规定：“村级承包地确权档案一般由乡（镇）人民政府档案机构代为保管，必要时经县级档案行政管理部门验收后，可移交县级国家档案馆统一保管。符合档案保管条件的村，经申请并由乡镇人民政府批准后，可自行保管本村承包地确权档案。”目前，大部分地区的确权档案采用的是乡（镇）人民政府档案机构代为保管模式，只有少数县（市、区）的承包地确权档案全部移交档案馆保存。无论采取何种模式保存都必须确保档案的实体安全与信息安全。

（一）要配备完备的安全保管设施。保存承包地确权图纸档案的库房应配备温、湿度控制和调节设备，达到“九防”要求。同时，配备必要的防磁设备，加强对电子档案的安全保管。

（二）要建立健全档案管理制度。特别要注重《档案安全保管应急预案》《档案安全管理目标责任制》等制度建设，使其具有较强的针对性和可操作性，以应对突发事件带来的安全威胁。

（三）要注重提档案管理人员的综合素质。由于承包地确权图纸档案大都保存在乡镇档案管理部门，且管理人员多为兼职，在档案业务能力和安全意识方面仍存在着不足。各级档案行政管理部门要加强对这部分档案管理人员的培训，提高责任意识和业务能力，真正把承包地确权图纸档案收好、管好、用好。

（作者单位：山东省档案局 / 郯城县档案局）