新型城镇化背景下农村人居环境问题与对策研究

汪海娟

（安徽大学 安徽 合肥 230601）

一、前言

（一）农村人居环境的内涵

农村人居环境的内涵丰富，吴良镛认为 “人居环境，顾名思义，是人类的聚居生活的地方，是与人类生存活动密切相关的地表空间，它是人类在大自然中赖以生存的基地，是人类利用自然、改造自然的主要场所[1]”。胡伟将农村人居环境内涵定义“农村村镇人居环境是指人类在乡村这样一个大的地理系统背景下，利用自然、改造自然的过程中创造的环境[2]”。彭震伟等把农村人居环境理解为“是农村社会环境、自然环境和人工环境的共同组成体[3]”。从对农村人居环境内涵的研究中不难发现，农村人居环境的含义发生了一系列变化，越来越趋向于广义的人居环境，其涵盖范围更广，内容更丰富。本文认为农村人居环境应包含以下含义：（1）人居环境以人为中心，与人息息相关；（2）人居环境以自然生态环境为基础，但内容涉及经济、文化、社会、生态环境等方方面面；（3）人居环境是可以改造甚至创造的，但是要尊重自然规律；（4）在新型城镇化背景下，农村人居环境是相对于城镇人居环境而言的。

（二）论文研究方法

论文以新型城镇化为背景，运用实地调研访谈与问卷并用的研究方法对农村人居环境进行分析研究。先后对合肥、芜湖、铜陵、池州、宿州下辖农村地区进行调研，访谈对象主要为乡镇行政人员与政策执行一线人员，发放问卷 156份，其中2014年调查问卷126份，2015年调查问卷30份，调查对象主要为农村居民，试图从宏观、中观与微观三个层面分析农村人居环境建设存在的问题及对策。

二、安徽省农村人居环境现状分析

（一）经济发展环境

近十年来，安徽省农村人居环境各方面都取得一定的发展，经济实力不断增强。从图1中可以看出，自2003年开始，农村居民消费水平整体呈上升趋势，2008年之后居民消费水平大幅提高，到2012年达到人均5648元。然而城镇居民消费水平明显高于农村居民消费水平，前者是后者的两倍甚至三倍，且随着时间的推移和城市经济的快速发展，二者差距呈现出扩大趋势，城乡差距悬殊。调研发现，在宿州、池州、铜陵等地的农村地区，乡镇经济发展缓慢，据宿州市草沟镇于韩村村长介绍，在宿州大部分农村地区，基本上没有集体经济，农村环境整治主要依赖国家财政专项资金，农村环境整治工作开展困难，矛盾很多。

图1 居民消费水平

（二）基础设施环境

基础设施环境涵盖内容广，包括居住条件、交通条件、通水通电条件、信息通讯条件等。农村居住条件较过去有很大改善，许多居民住上了两层或三层小楼，告别过去的低矮砖瓦房，居住面积增大，2013年农村固定资产投资总量大约为2004年的5倍，固定资产投资持续增加。农村交通更加便捷，到2013年，各市农村通汽车率达到99%以上，除合肥99.7%，滁州99.3%，其他各市乡村均实现汽车全通。居民用电更加方便，许多农村实现自来水到户。图 2中农村自来水普及率不断攀高，到2013年达到58.6%。调研发现，铜陵市铜陵县天门阵五峰村自来水来源于铜陵市水厂，水质较好。宿州泗县洋城湖村、于韩村等基本实现自来水到户，农村就地建水厂供水，河水经过净化才引入居民家中。但部分农村地区仍然维持打井取水、引山泉水等用水方式，以池州市青阳县罗渚湖姜村为例，此村生态环境好，四周大山围绕，天然地下水质营养含量高，简单净化过滤后即可食用。

图2 农村自来水普及率

（三）公共服务环境

实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化是新型城镇化的核心内涵。农村公共服务环境包括农村教育、医疗、社会保障、休闲娱乐等。近年来，不少农村小学因生源不足被撤并，原因在于，一方面由于计划生育、农村青年人思想观念的转变，农村出生率大幅下降，另一方面，青年夫妻进程务工，孩子在城市读书。因此，农村教育投入相对较少，教学质量有待提高。农村居民养老观念也发生变化，安徽省11个地市新型农村合作医疗参合率超过 100%，其中芜湖市高达117%，淮北市达到105%。农村居民家庭人均医疗保健支出不断提高，到2013年平均达到392元。马鞍山农村人均文教、娱乐用品及服务支出高达1315元。但是城乡差距仍然存在，农村公共服务环境有待进一步改善。

（四）生态环境

随着经济的发展和发达地区淘汰产业向农村转移，农村环境恶化，污染问题越来越严重。芜湖市无为县凤凰山区农田环境污染问题突出。由于长期大量使用农药，导致农田富营养化，当地一种叫落花生的植物疯长，农田产量低，落花生腐烂，农田水变黑变臭，严重污染空气与土地。且该植物根茎深植农田泥地，农药无法根除，年年灭，年年长，是当地农民的“心头大患”。人民生活水平提高，生活垃圾也越来越多。调研了解到，大部分农村都设有临时的垃圾堆放处，距离居民区较近，夏天尤其是高温天气，垃圾臭气熏天污染空气，下雨天雨水将垃圾冲得到处都是，污染环境。宿州于韩等村将居民生活垃圾倾倒于远离居民区的偏远地区，治标不治本，导致环境二次污染。

（五）社会和谐环境

所谓社会和谐关系，主要是指农村居民对居民邻里关系、政府政策、人居生活环境的满意度感知。居民满意度越高，幸福感越强，农村社会环境就会越和谐。

为调查农村居民对人居环境的满意度，发放有效问卷30份。调查结果显示，农村居民对农民文化乐园与绿化及垃圾处理满意度较低，大部分人表示不满意。对邻里关系表示满意的比例较低，大部分人感觉一般。对政府政策表示比较满意。对空气质量与饮用水安全满意度偏低。综上，农村居民对农村人居环境主观感知满意度偏低，农村人居环境亟待进一步改善。

图3 满意度调查

三、安徽省农村人居环境存在的问题

（一）农村人居环境建设经济问题

农村经济的发展是农村人居环境建设和发展的内在动力。农村居民的主要经济来源是从事农业生产，农村人均耕地面积、特色主导产业发展规模与水平，直接影响农村居民经济收入与生活水平。五市农村地区调研发现，一方面，农村地区劳动力和农村人口的大量流出，“离土离乡”，农村从事农业生产的劳动力越来越少，大量出现土地闲置，无法产生经济效益以增收；另一方面，农村地区特色主导产业难以形成规模，具有特色但难以打开市场和知名度，如宿州泗县盛产山芋，可以生产山芋粉丝，但生产规模小，知名度不高，难以形成规模效益。

（二）农村村庄建设规划问题

农村村庄建设规划是以乡镇域总体规划为指导，以行政村为范围，以农村地区经济发展水平为基础，对村庄各项建设的规划的具体安排，主要内容是对村庄住宅、公共服务设施、供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施做出具体安排。

但是，农村村庄建设规划从制定、实施到后期维护都存在一系列问题。首先，农村村庄建设规划制定缺乏民主性，没有进行民意调查，规划方案没有进行居民听证或民意投票选择，农村居民往往是被动接受，不利于农村村庄建设规划的后期实施。其次，农村村庄建设规划实施阻力大，尤其是村容村貌的整治整修，居民与规划执行者之间矛盾冲突问题多，如农村征地、旱厕拆除等因补贴不足导致拆迁困难，甚至因强制拆迁导致矛盾激化等。再次，农村村庄建设无规划不建设，有规划不按规划建设；规划时间短，村民积极性不高，短期变化大，亮点突出，但是存在应付考核和面子工程等问题，不利于农村长期发展。最后，农村村庄建设规划缺乏连续性，后期维护压力大。以宿州泗县为例，其农村人居环境建设资金主要来源于中央财政和各级政府直接投资，以专项资金的方式专款专用，局限较大，没有灵活性。当地经济发展落后，村集体经济几乎没有，农民自主建设困难，社会第三方参与村庄的建设与环境整治条件尚不成熟。

（三）农村人居环境建设参与主体问题

基层组织人员与农村居民是最直接最重要的参与者。调研中了解到，以村领导干部为代表的一线政策执行者，办事思想陈旧，缺乏领导魅力和影响力，过分依赖行政手段推动农村人居环境整治工作，官民矛盾突出。农村居民是农村人居环境的主要建设者和成果享受者，应该积极参与到人居环境建设工作中去。然而，部分农村居民思想观念落后，环保意识和卫生意识薄弱，传统生活观念根深蒂固，生活习惯难以改变。在宿州泗县、池州青阳县、芜湖无为县、铜陵县下面的农村地区，居民家门口都放置有垃圾桶，雇佣保洁员定时处理垃圾，然而垃圾随手就扔的现象时常发生，农村卫生环境难以彻底改变“脏乱差”的现状。另外，农村居民在农村人居环境建设过程中往往处于被动状态，“被推着往前走”，过分关注当前利益，拆迁补偿越多越好，不满足要求就拒绝拆迁。思想观念和行为方式的转变是当前农村人居环境建设最重要的工作。

四、安徽省农村人居环境发展策略

（一）宏观发展策略

新型城镇化要求实现城乡统筹。农村人居环境建设的最终目标是实现城乡统筹、城乡一体化，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，让农村居民享受城市居民一样的待遇。因此，农村人居环境体系的建设必须统筹城乡发展体系，并应纳入到区域城镇化发展的大背景下进行整体的规划。农村人居环境建设宏观政策应体现以人为本的原则，反映新型城镇化背景下统筹城乡发展的要求。农村人居环境建设归根结底就是为人服务，让农村居民这一“人”的群体实现生存环境的质的改变，如果为了建设而建设，就会失去其意义。

同时，应加快我国农村人居环境建设方面的相关立法和建设标准的制定。只有国家给予法律保障，才能有效规范农村人居环境建设工作，巩固农村人居环境建设成果，形成长效机制，为农村人居环境建设保驾护航，找准方向。

（二）中观发展策略

农村人居环境发展应做好农村村庄建设选点布局与村庄建设规划工作。第一，农村村庄建设布点规划。村庄建设首先要统筹乡村人口分布，优化村庄空间布局，完善配套基础设施，促进乡村人口向中心村集聚。第二，村庄建设与环境整治规划。村庄建设规划应做到规划科学合理，因地制宜，保留和彰显特色，采用不同建设模式。以安徽省美好乡村建设实践来看，村庄建设主要采用改造提升、拆迁新建、旧村整治、特色保护4种模式。这些实践模式反映了以人为本的观念，符合不同农村村域的实际情况，有利于农村人居环境改善和科学发展。村庄建设规划一旦确定，就应该严格按规划建设，规划的各项要求落到实处，避免规划“纸上画画，墙上挂挂”现象的出现。农村村庄环境整治规划应该将农村居民的主观意愿考虑进去，充分发挥农村居民建设人居环境的积极性。环境整治工作尤其是村容村貌的整治整修、农村公共基础设施建设与维护、环境卫生的保持等都与农村居民日常生活息息相关。转变农村居民思想观念，大力宣传文明生活习惯，化被动为主动，有利于农村环境整治在根本上得见成效。

（三）微观发展战略

农村人居环境微观发展主要是指农村人居环境规划落到实处应执行和实施的具体内容，主要内容有农村基础设施建设、公共服务建设以及环境整治。

第一，加强基础设施建设。（1）居住环境建设，加强农村住房建设管理，改善农村人口住房条件。拆迁新建的房屋应该实用美观，尤其是统一规划建房要保质保量，考虑搬迁居民家庭经济实力，加强资金扶持管理；（2）用水排污基础设施建设。农村居民水应保障饮水安全，保护水源，提高自来水入户率，让农村居民方便健康饮水；合理处理生活污水，管道铺设合理，避免造成水污染和其他二次污染。（3）加大农村交通投入，加强农村道路建设，改进交通状况；改善农村通信设施，提高电话普及率，鼓励互联网进入农村，加大互联网在农村地区的推广使用；垃圾集中处理，强化垃圾的分拣、运输和处理，构建一个覆盖乡镇、村社的垃圾处理系统；加大投入建设卫生厕所，创造文明卫生的人居环境。

第二，促进农村公共服务建设。加强农村社会文化环境建设，把传统文化的继承和现代文明相结合，提高农村乡风文明程度。建设农村文化乐园，村民活动广场，农村图书室，电脑室，丰富农村居民文娱生活。农村教育、医疗和社会保险工作也不能忽视。鼓励农村居民参加农村医疗保险和养老保险，建设农村公益性养老机构，使农村居民老有所养，无后顾之忧。

第三，加大农村环境整治力度。农村环境大气污染、水污染等严重，应加大污染治理力度。改善农村能源使用情况，充分利用太阳能等清洁能源；减少化肥农药的使用，减轻农田土地污染；污水排出前应该净化，垃圾应该科学处理，防止二次污染。

农村人居环境建设是个庞大的系统工程，从顶层设计到具体实施再到持续发展，应做到一步一个脚印，始终贯彻以人为本的原则，坚持与新型城镇化的要求相结合，才能最终惠及于人，服务于人.