知识产权强省建设的总体部署

国家知识产权局专利管理司综合处处长 李昶

知识产权强省建设的总体部署

国家知识产权局专利管理司综合处处长 李昶

李昶处长在知识产权强省论坛上发言

知识产权强国建设实际上是在全球经济发展的格局下对知识产权制度本土化的一个重构，在这个实践过程中应该依据中国具体国情找到明确的实施路径。

从强国建设的提出、再到深化知识产权战略实施行动计划，2014到2020年中，首次明确提出知识产权强国建设作为我国的发展目标，之后在国务院的《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（以下简称71号文）政府工作报告中将知识产权强国与制造强国、战略强国列为我国未来发展的三大强国战略。

在知识产权强国建设中实际上是理论思考与实践相结合。在好的理论基础、战略规划的基础上，必须有好的落地措施来实现，我认为中国最大的问题之一就是区域发展不平衡，如何通过现有的工作基础和发展优势来集聚力量建设强国，正是我们管理部门一直在思考、探索并付诸努力的工作。国家知识产权局专利管理司，主要承担了指导地方知识产权工作的任务，我们根据国家知识产权局党组规划的国家与省市联动以及点线面结合的整体发展思路，提出要建设知识产权强省、强市、强局和强企，而这个思路体现了国务院的71号文已经被作为一个国家未来发展的重点任务推进实施。下一步，就如何加快推进知识产权强省建设，我从加快知识产权强省建设的总体考虑、面临的主要任务、下一步推动的路线图、如何保障知识产权强省建设目标的实现、目前的工作安排等五个方面做一个汇报，以促进大家对国家知识产权局专利管理司的工作有所了解。

从知识产权强省建设的总体考虑来讲，应由目标、思路、定位、基础来阐述强省与强国的关系及工作基础，以及强省与国家知识产权中心工作的关系、如何建设强省、建设什么样的强省这些问题。知识产权强国的提出实际上反映了国家的战略部署已经上升为国家的意志，随着30多年来知识产权制度的逐步完善和国家知识产权战略的进一步实施以及面临的产业化升级、国际竞争、对外合作和改革的需要，知识产权强国已上升为国家意志，而建设什么样的强国，在71号文里已明确提出为“中国特色、世界水平”。

知识产权强国和强省可以从几个方面来理解，首先是从静态意义上的知识产权工作能力上来讲，硬实力、软实力和巧实力运用知识产权竞争规则。其次从意面上来说，我国知识产权规模大、结构优、保护强、管理好、贡献多、质量丰富、价值高昂同时知识产权强国的提出更是一个指导性文件，因为我们可以将它作为一个目标，我们需要用很多实现强国的手段和措施，归结起来，可以是通过知识产权工作能力的提升来促进形成国家发展的优势，进而形成知识产权为经济社会发展促进的整体的体现。

知识产权强国的特征，未来主要表现在制度合理、产业发达、企业竞争力强，与知识产权相关的经济调节、市场监管和公共服务稳定，知识产治理能力和水平较高。作为强国，国家强不强，它一定是体现在若干个强省。一个区域的发展则体现在若干个城市的率先发展，而一个城市的产业支撑又会回归到企业这样一个最大的创新主力上来。因此，在强国建设的过程中，强省、强市、强企，包括未来的知识产权强区建设会构成强国建设的四梁八柱，而这个过程不是靠一个系统来推动的，应该是动员全社会各方面积极的力量，从中央到地方形成良性的互动来实现这一目标。强国不是闭关锁国、不是盲目自信，而是应该发展到世界发展的大格局中去，所以我们要参与国际规则的制定，甚至要成为国际规则的制定者、推动者、领跑者，要实现国内外的统筹。

知识产权强国建设在前期已经有了深入、系统的理论研究，几十年来在探索中已经形成了很好的经验和教训，但我们过去的工作远远没有实现管理的体系化，政策呈现碎片化。在强国建设中能更多的体现系统性和整体性，在理论基础上，要将强省、强市、强企作为实践的载体，支撑强国的建设。具体到局省市联动过程中，一是搞懂知识产权强国建设，这是未来的发展目标;二是要统筹一盘棋，从全国的角度谋划知识产权强省建设；三是要构建一个网络，把创新主体、服务主体等对知识产权有方方面面需求的主体网罗起来，最后我们必须拧成一股力量，凝心聚力，共同来推动知识产权强国建设目标的实现。

省国合作会商是未来推动强省建设的一个重要的工作机制。强省建设中未来必然会体现三个特征：一是“高”，因为省级人民政府作为强省建设责任的主体，通过会商的机制将更多中央的部署在省工作中能够体现。二是“新”，首先是理念新，我们不是提出知识产权强国，而是要把知识产权强国融入到整个国家的发展战略中、融合到创新驱动发展的战略中、融合到重点区域的发展战略中，要用五大发展理念来指导工作；其次是机制新，本次工作合作会让一些后续的合作形成好的工作体系、工作机制；再次是措施新，针对当前的问题我们应该提出更多的创新举措，来解决当前的发展问题。三是“实”，主要是贴近地方实际、追求实效。

从省域知识产权来说，强省建设未来必然是若干个城市来支撑。在现有的城市工作体系中，这十年来我们做了大量的工作，已经形成了64个国家知识产权示范城市，169个国家知识产权试点城市，进而形成以试点促条件保障、以示范促能力提升、强市促高端发展。从企业层面来说，在国家知识产权优势企业和示范企业的基础上，将进一步实施知识产权强企工程，这同样纳入到了71号文的工作目标中，希望在这个基础上，能够打造一批在国际上具有竞争优势的领军企业，以此来支撑未来强国的产业发展。

综合上面阐述，将强省工作定义为：先行探索知识产权强国建设的路径和举措。在强省支撑建设过程中，尤其要体现出辐射，将有限资源优先分配给一些省份，而且要通过这个过程形成若干个创新高地、发展高地。强省建设要结合国家发展战略的四大板块：东部的创新发展、中部崛起、西部大开发、东北的振兴，要与现在的三个支撑战略的建设紧密融合在一起，落实好71号文行动计划的一系列文件措施，同时在工作过程中，加强纵向互动和横向联动，打造一系列的载体平台。现在71号文的发布已经有了时间表和路线图，更重要的是下一步要有清晰地施工图，而强省建设就是未来发展的施工图。在强国建设中71号文的摸索过程中，我们希望以省政府的名义印发知识产权强省的建设方案、相对意见、战略指导，我们更希望能够有具体可行的方案，强省文件能够系统地策划一个省、一个区域未来如何去实现知识产权的发展来支撑强国建设的主体，这是我们整体工作设计的初衷。

在强省建设的过程中，要实现三个布局。一是空间上的布局，结合四大板块和三个经济带来实现。二是时间上的布局，从强国建设目标来看，2015-2030这15年中要实现的若干目标，在这个时间维度上划分了三个阶段。中国各省发展不平衡，经济发达的省份应该起到示范引领的作用，而其他的省份，我们将突出支撑、实现弯道超车，同时也有一些发展相对滞后的省份，提出建设特色型省份，以特点鲜明，以后发优势来共同支撑起知识产权强国的建设架构。三是在路径方面，先行探索，选择一部分有条件的省份率先推动知识产权强省建设与强国建设顶层谋划，形成良好的支撑互动。最终，希望能够建设3到4个知识产权引领型省份，培育5到6个知识产权支撑型强省，4到5个知识产权特色型强省，不同的类型对应着不同的发展目标。

在知识产权强省的任务中，体现出了分类指导、分类实施、分类评价的任务考核理念，针对引领型强调的是全链条的升级，支撑型是在重点环节上予以带动，特色型主要是通过知识产权来实现局部的特色发展。在知识产权强省的任务中又要取本省和国家其他的重大文件中对知识产权做出的整体部署和要求，在实践上，将知识产权理论研究阶段成果实施运用到建设规划过程中。在引领型强省中突出的是知识产权的全面改革、密集型产业的新的增长点、生态体系制度的建设、提升区域知识产权国际竞争力等特征；在支撑型省份强调的是在利用和保护的重点环节加强改革，要通过知识产权推动优势产业的转型升级，同时提升知识产权支撑创新驱动发展能力，形成一个制度实施的良好环境；在特色型的省份里，强调的是知识产权的特色优势，如在传统知识方面，在偏远山区通过地理标志或其它的方式来发展农业经济，同时，支持这些省份，将自己的特色产业，借助知识产权力量不断做大做强，形成一个良好的创业环境，而强化知识产权基础能力建设也是特色型强省的一个重要发展举措。通过这种整体带动协调、查漏补缺的发展方式逐步弥补区域发展不平衡问题。

在时间上，将知识产权强省划分为几个阶段。第一个阶段主要是试点探索。从2015年到2020年，同时配套相应的政策指引从强省建设试点省的工作启动，到2020年的新节点，依据试点探索经验形成一个推进知识产权强省建设的指导意见，同时还会印发相关的工作指引，希望这种体系化、规范化发展，为未来顶层设计目标的实现奠定基础。第二个阶段，通过示范引领进一步推广经验深化省域知识产权的发展。2025年到2030年希望建设15个知识产权强省，到2030年，希望能够优化中央及地方的知识产权资源来强化强省建设示范省的引领带头作用，能够形成整个强劲崛起的知识产权群体，推动强国综合实力的整体增进，这样构建三级发展的建设目标，真正支撑推动我国迈入世界知识产权强国的行列。

知识产权强省不是一个部门的工作，而应该参与到政府的政务工作中去，因为这个工作涉及到国家的战略部署。因此要通过整个国家的机制来推进各个地区的知识产权强省建设，同时要能够确立目标、分解重点任务，依照现有的工作体系，从市、县、区、企业的不同层面推进改革。在保障条件里，需要加强后期的督导、评估和考核，要加强在过程中的督导，在建设过程中，对相关的工作和目标的实现进行考核，同时要进行阶段的评估。

我们将进一步完善强省建设的体系，以指标带动发展、指引建设方向、推动建设进度，总之要形成中央和地方的资源，以改革发展战略全面支撑好强省建设工作开展。目前已经确立了一批知识产权强省试点省，从2015年七八月份启动工作到初步确立入围，今年已经陆续批复一批知识产权强省，河南的强省方案即将获批，而且十一月份国家知识产权局将与河南省人民政府联合召开知识产权强省推进大会，并进行年度省部合作会商，相信通过这种工作的安排，将吸引若干中央的资源向中原地区倾斜，带动中原地区的崛起发展。