当代青年政治参与的网络文化环境优化研究

欧庭宇（西华大学马克思主义学院，四川成都610039）



当代青年政治参与的网络文化环境优化研究

欧庭宇
（西华大学马克思主义学院，四川成都610039）

［摘要］青年政治参与是扩大公民有序参与政治领域和提高公共政策质量的重要环节，是我国政党建设和国家发展的一项重要战略。网络文化是一把“双刃剑”，它在为青年政治参与带来机遇的同时也带来了挑战。网络为青年赋予了平等的话语权与充分的发言权，增强了青年政治参与意识，推进了公共政策的科学化与民主化，提供了政治参与的多样化渠道，扩大了青年政治参与规模。同时，网络也加大了青年政治参与被误导的可能，消解了青年政治参与中的民族政治文化，侵蚀了青年政治参与的政治责任感，增加了青年与政府发生冲突的风险，加剧了青年政治参与的“群体极化”趋势。因此，应该从宏观和微观两个方面，对当代青年政治参与的网络文化环境进行优化。

［关键词］青年政治参与；网络文化；网络环境优化

一、引言

《中国政治参与报告（2011）》明确指出，全球化背景下的中国政治参与，是服务中国全面现代化的政治参与，是人民主体发挥主观能动性的政治参与，这是中国现代化建设的必然产物与应然趋势，也是中国公民、民众与执政者之间的自觉选择与自主要求。青年公民政治参与的关注度已有很大提高，十八大召开时，年轻党员代表数量增加，35岁以下有110余人，占5%左右，相比十七大的年轻党员代表数量比例提高了1.9%。截至2014年底，年龄在35岁以下的年轻党员有2 237.6万人，占党员总数的比例为25.5%。青年作为公民政治参与的群体之一，是推进社会主义民主政治建设的重要力量。上海市启动了青年代表建言“十三五”规划项目，为上海青年的发展、城市的进步一起想办法、提对策、做项目。北京市启动了“十三五”时期青少年事业发展规划，以保障和服务首都青少年的健康生活、成长成才。湖南省召开了青少年代表座谈会，就如何解决青少年成长发展存在的重大问题听取各方面的意见和建议。

《“十五”期间中国青年发展状况与“十一五”期间中国青年发展趋势研究报告》指出，网络为青年社会参与提供了丰富的内容、样式和范围，开辟了新的参与渠道，同时需要加强对青年网络文化参与的管理和引导。2015年，我国青少年研究中心、苏州大学新媒介与青年文化研究中心“青少年网络流行文化研究”课题组调查发现，在过去的6个月中，青年平均每天上网时长为240.78分钟，愈来愈多的青年通过网络关注国内外时政要闻。然而，青年的政治参与也经历了由迸发热情到非理性、非程序化的转变，越来越趋向务实和功利化[1]，而青年政治功利化的弱点容易被人利用，因此，青年合法、有序、健康的政治参与是极其重要的[2]。如何利用网络为青年政治参与创造有利条件并消除安全隐患，进而优化青年政治参与的网络文化环境，是目前需要面对和解决的问题。

二、网络文化环境对青年政治参与的积极影响

青年政治参与是指青年自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为[3]，以保证在公共政策中实现自身利益或社会利益的最大化。但是，由于现实生活环境受到历史、文化、社会等各种因素的制约，青年政治参与长时间处在相对不利的地位，他们迫切需要平等的参与平台。具有时效性、公开性、互动性等特性的网络为青年赋予了平等的话语权与充分的发言权，增强了青年政治参与意识，推进了公共政策的科学化与民主化，提供了政治参与的多样化渠道，扩大了青年政治参与规模。

（一）赋予了青年政治参与的话语权和发言权

现实生活中青年的政治参与受到经济发展、社会地位、政治心理、政治机制和社会机会等多种因素的制约[4]，其在参与过程中处于弱势，主要表现为不平等的话语权与不充分的发言权。法国法学家米歇尔·福柯在《话语的秩序》中首次提出“话语即权力”的概念。网络的虚拟性与匿名性降低了青年政治参与的门槛，实现了用户间的平等对话，青年的思想观点得到传播与接收，为其政治参与赋予了平等的话语权与充分的发言权。网络为青年提供了搜寻各方信息资源的平台和参与公共讨论的机会：一方面，随着经济发展及人民生活水平的提高，互联网得到了广泛普及，成为保障青年话语权与发言权的物质条件；另一方面，青年的知识水平和政治素养大幅提高，政治参与愿望更加强烈，成为实现青年政治参与话语权与发言权的内在动力。因此，网络文化赋予青年政治参与的话语权与发言权是其政治参与的前提条件。

（二）增强了青年政治参与意识

青年政治参与意识是指青年关心国家大事，参与社会乃至国家管理的意识。青年积极投身于网络环境下的政治参与，突破了时空障碍、阶层壁垒、社会地位等局限，增强了其政治参与的热情及成就感。在2015年当代青年意识形态的网络认同与共青团网络舆论引导工作调研报告中，关于“‘70后’、‘80后’、‘90后’利用网络关注政治现象和对政治活动感兴趣程度”的调查显示，有85.8%的青年对社会现实状况“非常关注”（26.2%）或“比较关注”（59.6%），对政治现象“非常关注”（21.7%）或“比较关注”（55.9%）的比例为77.6%。从政治参与来讲，青年的政治参与热情高涨，政治参与意识较强。“80后”和“90后”对社会现实状况保持关注的比例分别为86.2%和84.7%，对政治现象保持关注的比例分别为78.3%和76.7%。从代际比较来看，“80后”和“90后”对社会现实状况和政治现象的关注无明显差异。网络增强了青年政治参与意识，其原因有两个方面：一方面，网络平台突破了传统媒介下青年政治参与的局限，他们关心的问题能够得到及时、妥善的处理；另一方面，网络为青年政治参与开辟了平坦的道路，网络征求民意促进新医疗改革或教育改革等重大民生问题就是很好的例子。因此，网络文化增强了青年政治参与意识，成为其政治参与的内在动力。

（三）推进了公共政策的科学化与民主化

公共政策科学化与民主化是指决策者充分利用以公共政策理论和方法为代表的现代决策技术及方法，制定科学合理的决策程序，并按照平等及少数服从多数原则执行公共政策。网络为青年提供了参与公共政策的平台，拉近了青年与政府沟通的距离，督促了政府部门着力做好重大问题的前瞻性、对策性研究，强化了政府部门对公共决策中公共利益取向的重视，提高了政府部门公共政策科学化与民主化的能力要求。2015年1月，“网友走进中国政府网”座谈会在北京举行，10名青年投票代表参加了座谈。青年代表提出，我国每年虽产生1 000亿元左右的餐饮税收，但公款消费造成了2 000亿元的浪费，故建议取消餐饮消费发票。中国政府网的负责人表示，“我们一定会认真考虑、借鉴青年代表提出的意见和建议”。可见，网络文化赋予了青年公共政策制定与监督的权利，是其政治参与的价值体现。

（四）提供了青年政治参与的多样化渠道

网络为青年政治参与提供了多样化渠道，微信、微博、QQ群、论坛、人人网等开放交流式网络平台是青年参与的主要平台。截至2014年底，我国共有4.85亿网民，其中的3.18亿人为手机用户，成为世界第一大互联网市场，形成了政策公开、使用便捷、民主自由的网络舆论平台。以青年使用的手机APP类型为例，中国青少年研究中心的研究显示，社交APP的使用率高达88.7%，居第二位，而其使用频率的均值为最高。其中，QQ占了青少年社交使用平台的第一位（97.8%），其后是微信（86.8%）、微博（69.1%）和百度贴吧（66.4%）。从青年政治参与的方向来看，博客不仅是小众的网络媒介，而且越来越多的作者写博客的目的已从“记述自己的心情”转变为就某些政治事件发表观点[5]。可见，青年已广泛使用社交媒体，用于收集和发布信息、参与讨论、发表评论、协商合作等，网络提供了青年政治参与的多样化渠道，成为青年政治参与的基础。

（五）扩大了青年政治参与规模

网络的普及为青年政治参与奠定了基础，扩大了青年政治参与的规模。从青年的性别来看，青年女性在意见发表、参与分享方面表现出更积极、主动的姿态，扩大了青年政治参与的规模。《2014年中国青少年上网行为研究报告》显示，青少年网民的男女比例为54.5:45.5，其性别差异小于全国网民的性别差异，即女性青少年获得了接入互联网和移动互联网的平等机会。另外，被调查的青年网友为研究生学历的人数虽然只占总人数的3.0%，但其中女性占比高达64.3%，即高学历女性的公共参与比例远高于男性。从青年户籍类型来看，城市青年依然保持了高度参与热情，新生代农民工的政治参与愿望也逐渐强烈。2014年的中国流动人口发展报告显示，全国的流动人口有2.45亿人，新生代农民工的比例仍在攀升。青年政治参与的规模不断扩大，成为青年政治参与的明显特征。

三、网络文化环境对青年政治参与的消极影响

网络的开放性、互动性和即时性既为青年政治参与带来了机遇，也产生了一些新的问题和负面影响。

（一）增加了青年政治参与被误导的可能

网络文化的隐蔽性与匿名性增加了青年政治参与被误导的可能。一方面，网络的信息来源具有不确定性，信息发布者的目的可能是获取不正当利益。例如，2015年网传某地将迎来30年最冷冬季，实际上天气变化并不是那样，来路不明的信息实为炒作，主要意图是为了赚取订阅号、公众号的关注度。除此以外，网络背后还有更严重的社会危害，如恐怖主义、邪教组织的政治煽动等。另一方面，青年政治参与的辨析能力不足以应对风险。面对互联网中海量信息的诱惑，青年人由于社会阅历不多，缺乏驾驭这些信息的足够能力，甚至没有足够的时间和精力消化这些信息[6]。

（二）消解了青年政治参与中的民族政治文化

网络文化的霸权主义倾向是青年政治参与中不可忽视的威胁力量。西方的政治文化通过网络传播对我国的青年政治参与带来了巨大挑战，冲击着我们的民族政治文化。在国家层面，网络文化中存在的历史虚无主义通过否认中国共产党执政的历史合法性，离间民众对中国共产党的认同，消解了人们对马克思主义、社会主义的信心[7]。西方社会从来没有停止过对我国的政治图谋和意识形态渗透，只不过在网络信息时代其方式和手段更加多样化和隐蔽化[8]。在个人层面，西方利用网络传播历史虚无主义，否定中国特色社会主义，夸大资本主义制度的优势，侵蚀青年的进取精神，使其摒弃理想和献身精神，抛弃集体主义价值观。因此，网络环境中更要警惕网络文化的霸权主义倾向等外来意识形态所带来的消极影响与文化冲击。

（三）侵蚀了青年政治参与的政治责任感

虚拟的网络环境为青年政治参与提供了更为民主平等的对话平台，但约束不到位的网络行为将会陷入政治责任感缺乏的泥淖。如果网民追求绝对自由的精神，反对任何的权力约束，拒绝承担任何责任，则无疑会消蚀公民正常的政治责任感，造成政治参与的失调[8]。例如，“人肉搜索”是通过网络归纳并发布某人的信息资料，呼吁其他网民协助查找该人详细的身份信息与个人资料，而其他网民通过网络、人脉关系等，结合更多资料再次通过网络归纳和发布个人信息。2008年“人肉搜索第一案”出现后，关于“人肉搜索”公共安全风险的讨论从未停息。2015年10月上海地铁吐痰男遭“人肉搜索”，事件影响巨大。华东师范大学校方认为，应正确运用网络力量，慎用“人肉搜索”。可见，网络平台的隐蔽性与匿名性难以制止部分青年肆无忌惮的行为，出现了青年政治责任感被侵蚀的现象。

（四）增加了青年与政府发生冲突的风险

网络为青年政治参与提供了便捷的渠道，同时也增加了青年在政治参与中与政府发生冲突的可能。随着网络环境下青年政治参与实践推向深入，青年掌握的信息越来越多，其对制定公共政策的监督力度在加强。如果政府不重视调整政策或者政策修正后仍未满足公共利益要求，青年与政府之间的冲突就可能增加，影响青年政治参与的质量及政府的公共决策。因此，网络增加了青年与政府发生冲突的风险，成为青年政治参与不可忽视的问题。

（五）加剧了青年政治参与的“群体极化”趋势

“群体极化”是某个集体最初存在某些偏向，经过商议后，人们仍然偏向之前的方向继续移动，最终导致偏激的观点。青年政治参与的“群体极化”是在网络文化环境下，志同道合的青年群体经过沟通讨论，最后得出和原先一致的观点，只是形式上变得更为极端[9]。网络环境下青年政治参与的意见分化，会导致青年政治参与无序化。此外，网络环境下青年政治参与的内容与层次会出现“数字鸿沟”，公共政策的方向性被削弱。“数字鸿沟”是指各方信息掌握程度之间的差距。世界经济论坛发布的《2015年全球信息技术报告》称，世界各国在信息及通信技术发展和使用程度方面的差距在持续扩大，中国的网络就绪指数仅排在第62位。网络环境下青年政治参与所形成的不同利益群体之间的学历背景、收入差异也非常大，有效信息掌握者仍然是学历较高、收入较高的青年人群。这正如提姆·鲁克所说的：“数字鸿沟把整个社会划分为信息的富有者和信息的贫困者、信息的所有者和信息的非所有者，以及第一世界和第三世界。”[10]可见，网络加剧了青年政治参与的“群体极化”趋势，破坏了有序政治参与的网络秩序。

四、优化青年政治参与网络环境的对策

为了更好地实现青年政治参与，需要从宏观和微观两个方面优化网络环境：宏观方面的优化包括严格执行网络安全相关制度，加强网络文化建设；微观方面的优化包括调整政府与青年的行为，提高青年政治参与的觉悟能力，重视“意见领袖”的引导功能。

（一）完善相关配套制度

实现青年有序政治参与的首要问题是严格执行法律法规，完善相关配套制度。一是青年政治参与行为规范化。1994年公布的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，提出了国家发展战略与相应政策。1995年制定的《青年法》以法律形式确定了青年的婚恋、学习、就业等问题。2014年共青团中央办公厅印发的《关于完善团干部直接联系团员青年制度的意见》，扩大了团委工作覆盖面，带领广大青年团员积极投身于中华民族伟大事业。二是互联网安全法规制度化。2006年制定的《信息网络传播权保护条例》要求互联网传播规范化，以保护互联网信息传播安全。2015年南京邮电大学信息产业发展战略研究院和中国行为法学会基础理论研究会发布的《中国互联网竞争与监管蓝皮书》，从宏观层面揭示了我国互联网企业不正当竞争的行为特征，并分析其深层原因，为互联网行业的健康发展提供了立法与监管建议。目前，我国已制定了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》等三十多部法规，基本涵盖了不同的法律层级和互联网主要管理领域。三是细化法规常态化。要细化青年政治参与的途径、范围、内容等，为青年政治参与提供明确可行的指导，保障青年政治参与依法依规进行[11]。可见，法律法规的严格执行以及相关配套制度的完善为青年政治参与提供了基本的制度保障。

（二）加强网络文化建设

加强网络文化建设是抵御网络外来文化对民族政治文化侵蚀的最佳选择。一是准确把握“一元化领导”与“多元化共生”的关系，缩小各地区、各领域间的“网络鸿沟”，为青年政治参与创造丰富多样的网络文化产品和提供相应的服务，帮助青年提高法律、道德、科学和文化素质，努力把互联网建设成为充满活力、安定有序的中国特色网络文化平台。二是重视培育网络人才队伍，树立人才是第一资源的理念，将人才管理作为中华民族伟大事业的重要基础、国际竞争力的核心资源，健全网络人才队伍评价与考核机制。应遵循互联网人才发展规律，培养出现代高新技术人才、网络文化产品开发人才以及政治素养高、管理能力强的互联网宣传人才。三是加强网络基础设施建设。中国互联网络信息中心（CNNIC）的数据显示，截至2015年7月31日，我国排在全球第二名的地址总数为3.3亿个的IPv4与1.9万块/32的IPv6。2015年的《第36次中国互联网发展状况统计报告》显示，截至2015年6月，我国网络使用用户达6.68亿人，普及率为48.8个百分点。因此，引进国外先进技术，不断进行技术创新，加强网络基础设施建设，为网络环境优化奠定了基础。繁荣网络文化有利于增强民族凝聚力，是公民民族自信的源泉。

（三）提高青年政治参与的觉悟能力

提升青年政治参与的觉悟能力，是解决青年网络依赖性强、批判力相对薄弱[12]等问题的方法，主要应从三个方面入手。一是提高青年的网络信息处理能力。人们所应具备的信息技术能力和对信息进行筛选、鉴别与使用的能力，主要是指信息意识和信息能力。开展知识讲座、时政知识竞赛等可以增强青年的网络信息处理能力，是提高政治参与觉悟能力的关键。二是政府为青年政治参与提供有效的信息。政府通过官方网站发布相关政策、法规信息，以保证青年政治参与信息的准确性，从而提高他们的信息分辨能力，这是提高政治参与觉悟能力的基础。三是提升青年的思想意识。要加强青年的爱国主义教育，使其保持政治参与的正义感与社会责任感。可见，提升青年的政治觉悟有利于他们的政治参与，进而推动社会主义民主政治建设。

（四）调整政府与青年的关系

网络为政府决策与青年政治参与提供了更广阔的渠道，为优化公共政策创造了条件。因此，必须处理好政府与青年的合作关系。青年政治参与会影响政府的公共政策决策过程，但其最终目的是使公共利益最大化。要实现这些目标，必须调整好青年与政府的关系。对于青年而言，政府的适度妥协、支持和合作有利于共同优化公共政策，实现公共利益最大化的目标。对于政府而言，其需要青年的理解、信任和支持。因此，在网络环境下的政治参与过程中，处理好青年与政府的合作关系有利于实现善治，而善治也是使社会利益最大化的政治管理过程。

（五）重视“意见领袖”的引导功能

美国学者拉扎斯费尔德于20世纪40年代提出了“意见领袖”的概念，认为“意见领袖是指那些影响人们意见、态度、信仰、动机与行为的人”。青年“意见领袖”具有提供舆论信息、促使舆论形成、维系成员关系、保证组织发展、监管协调成员交往等重要作用，利用青年“意见领袖”传达青年政治参与的内容，可以增强青年的政治觉悟。另外，传统媒体中的“意见领袖”多为政府人员、知识分子、新闻从业者等精英人物，他们可以成为网络环境下青年政治参与的“意见领袖”，指引青年政治参与的方向。因此，“意见领袖”正确的引导功能是青年政治参与的导航。

五、结语

当代青年具有强烈的政治参与热情和爱国热情，同时富有民主意识与法治意识，是社会主义民主政治法治化的推动者。网络为青年政治参与提供了良好的平台、平等的机会、多元的渠道，对青年政治参与的积极影响远远大于消极影响。我们应当鼓励和支持网络环境下的政治参与，通过严格执行法律法规及完善配套制度、加强网络文化建设、提高青年政治参与的觉悟能力、改善青年与政府的关系、发挥“意见领袖”的作用等，营造出有利于青年政治参与的网络环境。

［参考文献］

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［4］王浦劬.政治学基础［M］.北京：北京大学出版社，2005：175-178.

［5］雪梅.中国网民更愿意“发言”［N］.人民日报，2008-01-04（10）.

［6］李尚旗.论青年的网络化政治参与［J］.武汉理工大学学报（社会科学版），2008（5）：680.

［7］张海鹏，龚云.马克思主义是历史虚无主义吗?［J］.红旗文稿，2014（16）：9

［8］岳彬.网络文化视阈下的公民有序政治参与［J］.科学·经济·社会，2006（4）：69.

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［11］邓希泉.青年政治参与政策与青年发展［J］.中国青年研究，2015（2）：17.

［12］苗红娜.国内政治社会化研究三十年述论［J］.教学与研究，2014（12）：99.

［责任编辑：高巍］

Study on the Optimization of Network Cultural Environment of Contemporary Youth Political Participation

OU Ting-yu
（Academy of Marxism, Xihua University, Chengdu 610039, China）

Abstract：Youth political participation is an important link in expanding citizen’s political participation field orderly and improving the quality of public policy. It’s also an important strategy about our party construction and national development. Network culture is a "double-edged sword", which brights opportunities and challenges for youth political participation. Network endows the youth with equal discourse right and sufficient floor, enhances the consciousness of youth political participation, promotes the scientific and democratic of public policy, provides the diversification of youth political participation’s channels, expands the scale of youth political participation. At the same time, network increases the chance that youth political participation is misguided, dispels the national political culture of youth political participation, erodes the responsibility of youth political participation, increases the risk of conflict between youth and government, aggravates the trend of youth political participation’s“group polarization”. Therefore, We should optimize the network culture environment of contemporary youth political participation from macroscopic aspect both and microscopic aspect.

Key Words：youth political participation; network cultural; the optimization of network environment

[中图分类号］D432.62

[文献标识码］A

[文章编号］2095-106X（2016）01-0009-05

DOI编码：10.13782/j.cnki. 2095-106X.2016.01.003

［收稿日期］2016-02-05

［基金项目］四川省教育厅“基于90后大学生思想行为特征上的思想政治教育研究”课题（CJS11-023）

［作者简介］欧庭宇（1986-），男，四川德阳人，西华大学马克思主义学院，主要研究方向是马克思主义中国化研究。