金融支持旅游发展的经验探析——以贵州开阳县为例

蔡铭，梁松

(黔南民族师范学院，贵州 都匀 558000)

金融支持旅游发展的经验探析
——以贵州开阳县为例

蔡铭，梁松

(黔南民族师范学院，贵州 都匀 558000)

贵州自然和文化资源丰富，大力发展旅游业可以助推当地贫困群众尽早脱贫致富。不过发展旅游项目需要较大的资金支持，当地金融部门应该积极投身进去，采取多种措施加大扶持力度。近年来，贵州开阳县在此方面做了不少有益的探索。本文对其采取的措施进行了阐述，并对取得的经验进行简要总结。

开阳县；旅游；金融支持；经验

十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分重视农村贫困人口脱贫工作，将该项工作纳入到“十三五”规划之中，并要求2020年贫困人口全部脱贫。贵州地处我国西部，是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。截止到2015年底，贵州省尚有493万农村贫困人口。要想按时实现这部分人口的全部脱贫，一定要认真分析造成贫困的主要原因，并充分挖掘当地优势资源加以利用，通过补齐发展短板、科学谋划、多方施策，才能最终获得成功。贵州省山区面积广大，自然条件恶劣，长期以来道路、桥梁等基础设施建设落后，可以说是导致该省贫困落后的主要原因。但该省自然和文化资源丰富，不少地方仍保持着原生态的自然风貌和民风民俗，在当前生态旅游和文化旅游热度持续高涨的环境下，贵州省可以充分抓住这一有利契机，通过大力发展当地旅游业，以助推当地贫困群众尽早脱贫致富。不过，旅游业也是一项投入较高的产业，需要金融部门的大力支持才行。近年来，贵州省开阳县在这方面做了许多有益的探索，并形成了一些有益的经验。

一、开阳县旅游发展概况

开阳县，位于贵州省中部，总面积2026平方公里，自然资源丰富，森林覆盖率达52.92%。这里不仅有景色优美的中国首家峡谷公园——南江峡谷公园，而且富有深厚的人文底蕴。近年来，开阳县不断积极挖掘该县的人文历史资源，当地金融部门积极投身到旅游产业中，先后投资800多万元建设了中国十里画廊，投资300多万元建设了柳杉王公园，重点打造了国家重点文物保护单位马头寨古建筑群以及十里画廊景区，形成了以景区建设为纽带，及以文化旅游项目建设为发力点的开阳县文化旅游产业。2014年，该县十里画廊农业旅游景区荣获贵州十佳农业旅游景区，久事生态休闲农业观光园、“云山茶海”休闲茶文化园被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点；建成长官司美丽乡村度假旅游区、水头寨布依十三坊文化农事体验区；白马峪温泉被评为国家4A级景区。近年来，该县旅游业收入持续增长，截至2014年底，该县旅游接待已经突破700万人次，旅游收入达48.3亿元，使400余农户率先摆脱了贫困。

二、开阳县金融部门支持旅游发展的措施

（一）构建专业队伍，使资金支持更加安全有效

龙广村凤凰寨是开阳县南江乡的一个乡村，是开阳青龙河“十里画廊”乡村旅游区十八个旅游景点之一。2005年，该村在贵阳市和开阳县的大力支持下，大力发展以乡村度假为主要形式的乡村旅游，随着度假游客越来越多，旧有的基础设施渐渐不能适应形势的发展。为支持凤凰寨乡村旅游发展，开阳县金融机构专门成立了“开阳县乡村旅游信贷部”，通过内部选派人员学习和招聘专业信贷人士的方法，组建精干的部门组成人员针对宜夏村乡村特点、发展趋势以及国家相关政策和行业动态进行深入研究，从而做到对该村旅游项目的整体了解，然后通过深入实地走访“农家乐”和农家客栈、特色农产品销售者，仔细了解该村在进一步发展乡村度假游时存在的资金问题及该项目存在的市场风险状况等，做到对项目资金的需求、流向、财务管理理念乃至经营资金缺口状况等有较详细的了解，为接下来的信贷资金支持提供充足的数据信息和开发创新信贷支持方式提供支持。据统计，自2005年开始，贵阳市农商银行共向当地村民发放贷款131.785万元用于农家乐和农庄建设，使该村用于旅游接待的床位达到了4000张，实现年接待游客30万人次。

（二）健全支农工作机制，使金融支持更加方便快捷

近年来，开阳县金融部门从当地实际出发，通过不断强化与政府部门的多方协调沟通，加大金融服务旅游措施，逐步形成了一个“对接、整合、协调、服务”的金融支农工作新机制。一是制订指导意见，从调整信贷结构入手，转变经营观念，支持开阳县乡村旅游产业发展。二是出台惠农举措。制订出台了金融支持乡村旅游发展活动实施方案，明确开阳县农户在建设农家乐时将给予低息贷款优惠，从而调动了当地农户的积极性，促进了开阳县乡村旅游的快速发展。三是强化窗口导向。通过组织召开辖区季度金融协调会、金融支持“三农”座谈会等，引导辖区金融机构根据国家产业政策，引导信贷资金向“乡村旅游项目”倾斜。四是建立支农考核机制。要求辖区各金融机构把金融支农服务，尤其是增加“乡村旅游”项目的信贷投入作为责任考核内容之一，从而增强了各金融机构的支持“乡村旅游”项目的主动性。

由于创新了金融支农工作机制，从而使过去长期存在的贷款环节繁琐，农户贷款难的问题得到了有效改正。如2011年贵阳市某金融部门一个月内就完成了对多个农业旅游项目的放款审核，共累计提供信贷支持4760万元。

（三）齐头并进，支持乡村旅游项目建设

为了加大对贫困地区的扶持力度，国家每年都拨付的有专门的政策性贷款用于对涉农重点项目予以支持，不过由于乡村旅游项目资金缺口往往十分巨大，因此这部分政策性资金一般支持力度不够。为了使农户尽快获取充足的资金支持，开阳县金融部门依据当地乡村旅游发展实际，确立了围绕主线，实施两轮驱动战略。主线就是指“主打新产品、主战新农村、建立新机制、实现新发展”这条主线，“两轮驱动”就是实施政策性贷款与商业性贷款齐头并进，支持乡村旅游项目建设。自2004年至2012年，共先后投入资金2亿元用于开阳县大峡谷和紫江地缝景区的建设，开发建设了峡谷、天生桥、洼地、漏斗、盲谷、峰丛、瀑布、溶洞、千里栈道等众多的景点。

（四）加大对重点项目的金融支持力度

旅游重点项目是一个地方的旅游知名品牌，有助于提升当地旅游业的知名度，对于繁荣当地旅游市场起着巨大的促进作用。近年来，开阳县不断积极挖掘该县的资源优势，重点打造了十里画廊景区、南江大峡谷、白马峪温泉等一些重点旅游项目。但重点项目景点多，旅游资源丰富，项目建设的资金量也就十分巨大，需要更多的资金支持。为此，开阳县金融部门瞄准重点项目，不断加大资金的支持力度，保证了重点项目的建设进度。如及时解决了十里画廊园区道路、公厕、路灯照明等配套设施的建设，实现了“十里画廊”景区的连片开发。其中，重点打造的“旧林古渊”“古风河韵”“万寿古桥”“云山茶海”、土司古寨—马头寨、“玉水金盆”—底窝八寨、“水调歌头”—水头寨、“书香门第”—王车村等景点已经形成了“一日游”“二日游”的短期旅游线路，吸引了大量客源。

三、金融支持开阳县乡村旅游发展的有益经验

（一）金融机构应该成为做大乡村旅游产业的推动者

乡村旅游业难以获得金融资金的支持，主要在于乡村旅游业产业发展不充分，大多属个体经营，缺少龙头企业，品牌号召力、盈利能力和抗风险能力弱。因此，金融机构应促使贵州乡村旅游经营者意识到，要想获得金融机构的支持，必须要摒弃乡村旅游发展方式上的“小农意识”，尽快从初级发展的模式上转变过来，既要确立“乡村旅游大产业”的概念，又要以现代产业组织方式引领乡村旅游的发展，尽快推出几个龙头企业，形成龙头带动产业集中，促进上下游相关产业协同发展，使乡村旅游真正成为地方经济发展的支柱产业。金融机构应在这一过程中发挥引导作用，通过资金这个杠杆，撬动整体产业的发展。

（二）政府应该在推动金融支持上发挥重要作用

开阳县的发展经验表明，在推动金融支持方面，政府决不能置身事外。一方面，政府要为发展乡村旅游提供较好的宏观环境，通过制定政策，引导农户和金融机构积极投身到乡村旅游事业的开发上，多方合力，共促乡村旅游发展；此外，政府作为对外发声的平台，应积极将本地特色乡村旅游项目加以包装，向外界推介宣传，让外界更多地了解本地乡村旅游项目发展情况，同时，也吸引更多的社会资金来投资乡村旅游项目；另一方面，政府要发挥乡村旅游资源整合者的作用。对于乡村旅游来说，由于规模小，旅游资源分散，因此连片开发存在一定困难，再加之获取收益时间较长，社会企业大多不愿意投身其中进行开发，所以需要政府发挥其资源整合者的作用，通过持续加大财政投入，不断完善景区基础设施建设；另外，通过对乡村旅游资源合理加以取舍，实现以点带面，围绕特色旅游项目向外不断发展，最终实现全部旅游资源的连片开发。

（三）金融机构应选择重点项目予以支持

为使资金利用效率最大化，金融机构在支持乡村旅游发展时，应选择发展趋势好、未来收益高的项目予以支持，以此作为投资乡村旅游的切入点，引导产业健康发展。一要支持旅游景区景点基础建设，通过不断加强建设，扩大旅游资源，吸引更多游客前来游览；二要把资金用于“一乡一特、一村一品”的特色农业发展上，通过打造精品旅游项目，提升地方旅游项目的名气，从而获得更多的游客资源；三要把资金用于充分挖掘地方文化上，不断提高旅游项目的文化品味和文化内涵，如对“土司古寨—马头寨”的开发，主要围绕历史古建筑做文章，金融部门的支持资金也主要应用于挖掘当地的文化底蕴和文化内涵，从而将马头寨的古建筑群打造成了开阳县一个海外驰名的名片；四要把资金用于做大、做强龙头企业和完善产业链条上，通过资源整合、优势互补，做大、做强品牌。

尽管贵阳市金融机构采取了众多措施用于支持开阳县乡村旅游的发展，但总体来说，金融机构的支持力度仍嫌薄弱，致使该县乡村旅游还难以实现经济效益的最大化。这就需要金融部门及时总结经验，在今后进一步加大金融支持力度，为开阳乃至贵州全省旅游业实现更大发展，也为实现该省贫困人口尽早脱贫作出更大贡献。

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F59

A

1673-0046（2016）12-0018-03

贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目，项目编号14ZC022]