河南省推进大众创业的服务体系构建研究

王君君

（河南科技学院，河南 新乡 453003）

河南省推进大众创业的服务体系构建研究

王君君

（河南科技学院，河南 新乡 453003）

大众创业服务体系建设，对于提高国家综合能力和国民生产水平都具有重要的作用。本文紧紧结合河南省区域经济发展的特色和产业发展趋势，从河南省发展大众创业服务体系的重要性、调查分析、存在的主要问题等角度出发，提出了构建河南省大众创业服务体系的重要策略。

河南省；大众创业；服务体系；构建策略

创造是时代的强音，落实科教兴国战略，建设创新型国家，是国家强盛、民族振兴的必然选择。近年来，我国经济发展进入新常态，国务院高度重视大众创业、万众创新，研究讨论和制定适合于创业创新工作新的发展机制和体制，并推出一系列积极的政策措施来促进大众创业。本文从创业政策、创业体制、创业措施和创业环境等角度出发，构建契合河南省实际情况的大众创业服务体系。

一、河南省发展大众创业服务体系的重要性

（一）河南省发展大众创业服务体系建设有利于经济的发展及产业结构的优化升级

随着经济社会的快速发展，河南省大力发展大众创业服务，改变传统产业“三高”的粗放型发展，强力转变经济发展方式，严格地通过经济体制改革进行不断的创新，同时不断促进产业的结构性改革，打破传统的、不利于经济发展的政策、制度和要素的种种束缚，不断拓宽经济市场、培育新的经济增长点，实现创新驱动，着力打造经济发展新引擎，推动新兴产业优化升级，促进经济发展的新常态，提升经济发展的重要的动力和源泉。

（二）河南省发展大众创业服务体系建设有利于国民经济可持续发展

大众创业是国家经济和社会发展的强大动力，大众创业现阶段已经成为我国时代发展的最为鲜明的主题。充分结合当前经济发展的新常态和河南省区域经济发展的特色以及产业发展趋势，大力发展大众创业服务，积极建构创业服务体系，促进创业服务体系适应创业发展的新形势，不断拓展创新创业发展的新局面，开创大众创业、万众创新的新时代，促进经济社会全面可持续发展。

（三）河南省发展大众创业服务体系有助于扩大就业，缓解大中专院校学生等各类就业主体的就业压力，维护社会的和谐稳定

河南省下大力气发展大众创业服务体系，对于扩大就业、解决就业人群的就业压力具有积极的意义。近年来，河南省大量农村转移劳动力进城务工，退伍军人、大学毕业生等就业压力大，就业结构性失衡问题严重。河南省发展大众创业服务，转变政府公共服务的职能，有效地推进大众创业，营造良好的公开、公平竞争氛围，为大众创业的开展培育新的增长极，调整产业结构，带动产业发展，更好地促进就业，实现共同富裕。

二、河南省大众创业服务体系调查分析

（一）积极培育创业主体，释放大众创业活力

近年来，河南省推进大众创业的服务体系建设，有效地针对各种类型的创业主体的特征进行统筹分类，使每个创业主体都能够拥有自己的发展空间。

河南省大力增强重点企业、龙头企业科技创新和创造的力度，积极培育创业主体，通过大力支持宇通客车、725研究所等加强技术、人才、科研投入力度，不断释放大众创业的活力。政府提供各种优惠的政策，大力实施高层次人才引进，鼓励支持高科技人才来豫创业。

（二）整合社会资源，加快创业孵化载体建设

在河南省大众创业服务体系建设中，以创业孵化为载体，建设大众创业示范区，不断加强大众创业体系建设。“十三五”期间，河南省将重点建设60个创新创业示范区，每年新增各类省级创业孵化载体30家以上，截至2020年，河南省省级创业孵化载体数量将超过300家。河南省充分整合各类社会资源，在资金、基建、土地等方面给予大力的支持，并积极鼓励各种类型的投资主体建设科技企业孵化器、大学科技园等创业孵化平台，实现全社会协同创新创业的新局面。

（三）加强金融投资力度，完善创业投资环境

河南省紧紧围绕当前创业工作的新阶段和新特点，加强金融资金的投资力度，积极建构大众创业服务体系；河南省在充分发挥财政资金的扶持力度，加强社会资本对于科技创业的投入力度，创建天使投资来有效地扶持中小企业等创业团队和企业的发展；全力依托投资机构、上市公司、债券公司等产权融资平台，加强金融资本的投资力度，打造“早期投资+全方位孵化服务”创业模式；同时，鼓励和支持省外优秀企业和创业团队来豫投资和创业，为其营造良好的投资和创业环境。

（四）健全创业机制体制，营造良好创业氛围

为更好地支持和激励大众创业服务体系建设，河南省政府出台了若干促进大众创业的实施意见和实施方案，全方位、多层次地支持大众创业服务体系建设，并且从政策、措施、机制体制等角度出发，认真梳理当前创业服务体系中的政策要素，坚持“与时俱进”的原则，提炼出更有利于扶持大众创业的实践措施。坚持从政策方面入手，积极探索“互联网+”创业服务体系，促进互联网技术和各产业的融合发展，提高创业服务的水平。在郑州、洛阳等地区开展“创业券”试点，加强科技型小微企业、孵化载体的创业团队建设，通过政府政策执行力作为保障，大力支持和鼓励大众创业。

三、河南省大众创业服务体系存在的主要问题

（一）创业政策缺乏系统性

在河南省大众创业服务体系建设中，河南省政府出台了一系列促进大众创业的实施意见和实施方案，为大众创业活动的开展提供了政策的支持和重要的保障。但是，一些促进大众创业的政策、制度的设定，或未结合河南省区域经济发展的现状，或没有依据河南省产业发展趋势，整个创业政策缺乏实际的关联性和系统的有效性，某些创业政策各持一方，不够协调，缺乏系统性和有效性。

（二）创业资金供给不充足

当前，河南省在开展创业工作时，除了不断强化政策的引领，还应该不断加强财政金融资金的投资力度，积极建构大众创业服务体系。然而，在资金投入中，河南省充分发挥财政资金的投入力度，不断提高社会资本对科技创业的投入水平。但是，在扶持中小企业等创业团队和企业的发展过程中，更多的是依靠政府财政资金投入为主，缺乏社会资本的融资和投资，没有较好地依托天使投资、投资机构、债券公司等产权融资社会平台，缺乏社会金融资本的投资力度，导致创业资金供给不充足、不充裕。

（三）创业培训体系不健全

在河南省推进大众创业的服务体系建设中，创业培训体系表现出不完善、不健全的特征。创业培训没有结合河南省创业实际的特点，制定切实可行的创业培训制度。大学生作为创业活动的主力军，高校在课程设置中重点在于就业、创业理论的讲授，缺乏实践教学，很难实现第一课堂与第二课堂的巧妙衔接，提高大学生的创新精神和创业技能；在社会职业培训中，仅仅结合当前的就业、创业形势，没有真正地立足当下、谋求长远，鼓励支持大众创业技能的培养和教育。

（四）创业孵化水平比较低

河南省在创业孵化建设中，侧重于增加创业孵化的数量，没有将提升创业孵化的质量和水平作为工作的重点，同时，创业孵化器和创业投资没有有效融合，在校园创业孵化基地建设，高校与企业之间的联合办学体制较弱，没有实现较强的校企联合、合作教学的效果，也没有形成完善的创业投融资模式，科技成果很难巧妙地应用于企业发展创新中来，导致创业孵化水平比较低。

四、构建河南省大众创业服务体系的重要策略

（一）完善创业扶持、保障政策

更好地加强河南省大众创业服务体系建设，河南省财政部门应该全面结合创业工作的需要，统筹布局、科学规划，完善创业扶持政策和保障政策的实施力度，加强创业资金的投入力度和投入水平，全力支持重点企业和中小企业的创业活动。同时，不断加强创业扶持资金的监督和管理，保障创业资金的有效使用。河南省应该积极出台一整套创业扶持保障政策，全力保障河南省大众创业活动积极有效地开展。在土地、资金、管理等多方面优化财税政策，完善税收优惠政策和推行政府采购政策等，营造公平、公开的市场环境，加强大众创业的扶持力度。

（二）强化创业资金的驱动力度

在河南省大众创业服务体系建设中，河南省应该不断加强创业资金的驱动力度，建立完备的创业投资融资平台，全力引导创业投资活动向创业企业的延伸和深入发展；不断加强新兴产业的投资力度，积极鼓励和引导创业资金突出市场机制，强力盘活社会资源，做好融资平台建设。不断强化创业投资的风险补偿机制建设，通过创业投资基金会等融资平台，完善创业投资的联动机制，不断拓宽创业基金的融资渠道，采取市场运作的模式，不断规避风险，降低创业投资门槛，不断加强创业活动的展开。

（三）加强创业教育培训执行力

在河南省推进大众创业的服务体系建设中，不断加强创业教育培训的执行能力。创业培训教育应该结合创业教育的特点，制定切实可行的创业培训计划。高校在课程设置中加强理论实践教学，实现理论和实践相结合，通过创业实践基地建设、校企合作、社会实践等多种形式，不断提高大学生的创新精神和创业技能；在社会职业培训中，应该坚持当前的创业形势，鼓励支持大众创业技能的培养和教育。

（四）创新创业孵化平台的建设

在大众创业服务体系建设中，河南省政府应该不断加强创新创业孵化平台的建设。在创业孵化建设中，不仅应该增加创业孵化的数量，更应该不断提升创业孵化的质量和水平，不断拓宽创业孵化的建设空间和建设水平。以科技园区为平台加强校企合作，体现企业孵化器作用，凸显实践功能。不断加强创业孵化建设，积极鼓励和引导创业孵化器和创业投资进行有效融合，加强校企联合、合作教学以及校园创业孵化基地建设，提升创业发展空间，不断完善创业投资和融资的模式，将科技成果巧妙地应用于企业发展中，完善技术的服务水平和支撑力度，提升创业孵化能力。

[1]丁振勇.构建创意产业服务体系，助推大众创业、万众创新[N].青岛日报，2015-10-11．

[2]郑雅萍.以综合实践活动视角看大众创业服务体系构建[J].理论改革，2016（1）．

G64

A

1673-0046（2016）9-0033-02

2016年度河南省高等学校重点科研项目：河南省推进大众创业的服务体系构建研究（编号：16A630048）