习近平“严明政治纪律和政治规矩”重要论述探析

2016-02-13武三中中共广州市委党校党史党建教研部广东广州510070

探求 2016年6期

□武三中（中共广州市委党校党史党建教研部，广东广州 510070）

□武三中（中共广州市委党校党史党建教研部，广东广州 510070）

党的十八大以来，习近平总书记就“严明政治纪律和政治规矩”问题，作出许多重要论述，目的是以严明政治纪律和政治规矩为引领，着重从政治上从严管党治党，重塑党的政治纪律和政治规矩的约束力，确保党员政治忠诚，严格党内政治生活，维护党在政治上的集中统一，始终保持党的先进性和纯洁性。习近平总书记“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述，丰富了我们党从严治党的理论，总结了现代政党发展的经验教训，深化了对加强纪律建设规律的认识，对全面从严治党具有重要指导意义。

从严治党；政治纪律；政治规矩

党的十八大以来，在深刻总结党的建设历史经验、全面把握从严治党任务要求中，习近平总书记就“严明政治纪律和政治规矩”问题，作出许多重要论述，目的是以严明政治纪律和政治规矩为引领，着重从政治上从严管党治党，通过重塑党的政治纪律和政治规矩的约束力，确保党员政治忠诚，严格党内政治生活，维护党在政治上的集中统一，始终保持党的先进性和纯洁性，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强的政治保证。“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述，抓住了加强纪律建设、全面从严治党的关键，是习近平总书记党建思想的重要内容。

一、“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述丰富了从严治党的理论

习近平总书记《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》中深刻指出：“历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇”。我们党作为肩负领导中华民族伟大复兴这一崇高历史使命的政治组织，严明政治纪律和政治规矩是我们党的传统和优势。中国共产党最可贵的品质，不仅在于始终与人民在一起，而且始终以严明的政治纪律和政治规矩做坚强保证，通过守纪律讲规矩赢得民心，确保我们党不忘初心，不断前进，始终不变质、不走偏，这是中国共产党发展壮大的重要原因。习近平总书记“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述，既继承了从严治党的好传统，又拓展了从严治党的新领域，丰富了从严治党的理论。

（一）“严明政治纪律”继承了从严治党的好传统

1941年9月，毛泽东在《反对主观主义和宗派主义》一文中深刻指出：路线是“王道”，纪律是“霸道”，两者都不可少。这强调了路线的政治指导作用和纪律的刚性约束作用，两者相辅相成，共同推动党的事业发展。可以说，纪律决定党的力量，它是党的生命线。没有严明的纪律，不能令行禁止，只能是各行其是，一盘散沙。因此，“纪律”成为党内常态用语，党章专门对党的纪律有明确规定。对于各级党组织和全体党员来说，党的纪律具有权威性、强制性和严肃性，党内不允许有不受党的纪律约束和凌驾于党的纪律之上的特殊党员，严明纪律成为我们党管党治党的成功法宝。

“政治纪律”也是党内常态用语，党的五大党章第一次提出“尤宜重视政治纪律”。在革命、建设、改革的各个时期，党的历任领导人都高度重视政治纪律，作出许多重要论述。1929 年12月，由毛泽东起草的红四军第九次党代会决议案中就明确规定：“如政治观念错误、吃食鸦片、发洋财及赌博等，屡教不改的，不论干部及非干部，一律清洗出党”。红军之所以艰难奋战而不溃散，“支部建在连上”是组织保证，而“严明政治纪律”则是政治保证。在新民主主义革命即将取得全国胜利的时候，为加强党中央集中统一领导，毛泽东再次突出强调政治纪律，指出“必须坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状态，即擅自修改中央的或上级党委的政策和策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略。这种状态，给予革命利益的损害，极为巨大”[1]（P1332），他要求“加强纪律性，革命无不胜”。正是由于我们党纪律严明、团结统一，才打败了纪律废弛、腐败盛行、派系林立、互相倾轧的国民党，取得了中国革命的伟大胜利。邓小平在改革开放中始终坚持四项基本原则，尤其重视政治纪律，指出“一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现”[2]（P271），他强调“只有全党严格服从中央，党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗。任何人如果严重破坏这一条，各级党组织和各级纪律检查委员会就必须对他严格执行纪律处分，因为这是党的最高利益所在”[2]（P272）。针对发展社会主义市场经济给党的团结统一提出的新挑战，江泽民着重指出“像我们这样一个大党，肩负着这样繁重艰巨的历史任务，如果没有铁的纪律，政治上涣散是十分危险的。全党都要在政治上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通。对违反政治纪律的，一定要严肃处理”[3]。胡锦涛在中央纪委全会上多次强调政治纪律问题，指出“遵守党的纪律，首要是严格遵守党的政治纪律，各级党组织和全体党员必须强化政治意识，自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决拥护党的集中统一，始终同党中央保持高度一致”[4]。党的历史充分证明，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，越要强调政治纪律，确保全党统一意志、步调一致前进，这是我们党始终坚强有力、不断发展壮大的根本保证。

党的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、坚持和巩固党的领导地位和执政地位的新高度，着眼于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新形势，面对一些党组织信仰迷失、软弱无力、组织涣散、纪律松弛的严峻挑战，把严明政治纪律作为加强纪律建设、全面从严治党的关键，着力重塑政治纪律的约束力,着重从政治上从严管党治党，维护党在政治上的集中统一。他深刻论述了严明政治纪律的极端重要性，指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础”[5]（P13）。他多次严厉批评了党内存在的诸如政治方向迷失、妄议中央方针、传播政治谣言、甘当政治逃兵、损害中央权威、热衷拉帮结派、违背组织程序、放纵亲朋干政等违反政治纪律的行为，指出“腐败问题与政治问题往往是相伴而生的，不能只讲腐败问题，不讲政治问题。党员干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重”[5]（P23）。他多次重申严格执行政治纪律的坚强决心，要求“党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位”，强调“在政治问题上，任何人都不能越过红线，越过了就要严肃追究政治责任，谁都不能拿政治纪律当儿戏”[5]（P24）。这些重要论述继承了我们党历来重视和强调政治纪律的好传统，也为新时期加强纪律建设、全面从严治党提供了重要指导。

（二）“严明政治规矩”拓展了从严治党的新领域

“规矩”是中国传统文化的重要概念，古人讲“没有规矩、不成方圆”、“万物莫不有规矩”，把规矩视作规则、法度、标准，不可逾越或违背。中国人一直把“平生不失规矩”作为修身做人的重要准则，强调规矩须内化于心、注重践行、须臾恪守。这里讲的“规矩”也是指必须遵守的行为规则，具有与“纪律”相近的意思。

我们党创造性地运用“规矩”这一中国传统文化概念，在管党治党实践中形成了许多约定俗成、行之有效的党内规矩。如在党的七届二中全会上，面对即将到来的全国胜利，为防止党内对个人的歌功颂德，根据毛泽东倡议，会议专门做出六条规定：不做寿、不送礼、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中国同志同马恩列斯平列。这些规矩有力地保证了我们党顺利实现由领导革命战争到掌握全国政权的历史性转变，经受住了执政初期的严峻考验。为此，习近平总书记称西柏坡是“立规矩的地方”。规矩和纪律共同构成了全党各个组织和全体党员必须遵守的行为规则，一道发挥着规范党内生活、处理党内关系和维护党内秩序的作用，守纪律讲规矩成为我们党的优良传统。

纵观党的建设历史，从政治高度全面系统地阐释规矩，并上升到思想理论层面，是从十八大之后开始的。十八大以来，习近平总书记反复强调党的规矩问题，立规矩、讲规矩、守规矩成为新一届党中央全面从严治党的重要抓手。在中纪委十八届五次全会上，习近平总书记进一步提出“政治规矩”这一科学概念，并把“严明政治纪律和政治规矩”放在一起进行论述，这是一个新提法，体现了党中央全面从严治党的新要求。

从习近平总书记对“纪律”和“规矩”的论述来看，纪律更强调外在的强制约束，规矩则更强调内化于心的自觉遵守。纪律是刚性的规矩，党的优良传统和工作惯例等是不成文的、相对柔性的规矩，对于我们这样一个大党来讲，同样有约束力，也需要遵守。它表明：党员不但要遵守政治纪律这样明文规定的“刚性约束”，还要自觉遵守党的优良传统和工作惯例等未成文、但行之有效的“柔性约束（规矩）”。把“政治纪律和政治规矩”并列放在一起，扩大了党员在政治上必须遵守的行为规则的范围，对党员的党性修养和政治素质都提出了更高要求。

围绕“严明政治纪律和政治规矩”问题，习近平总书记作出了许多重要论述。他深刻指出“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其它纪律带起来”[5]（P30）。他要求党员领导干部“遵守政治纪律和政治规矩，重点要做到五个方面：必须维护中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定、必须管好亲属和身边工作人员”。[5]（P28）这些重要论述，拓展了从严治党的新领域，使“严明政治纪律和政治规矩”成为理解党中央全面从严治党的关键词。

二、“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述总结了现代政党发展的经验教训

现代政党作为具有明确政治目标和政治纲领的政治组织，都有鲜明的政治属性，集中体现在政党的政治纪律和政治规矩上。凡现代政党，都必然要求本党成员尤其是重要成员必须拥护本党的政治主张、政策主张和意识形态，这是政党发展的基本规律，舍此不能成为政党。十八大以来，习近平总书记关于“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述，深刻总结了现代政党发展的经验教训，展现了深邃的历史视野和宽广的世界眼光。

无论是各国共产党，还是西方传统政党，对在政治上与党离心离德的党员，都要严格执行政治纪律，甚至给予开除处分，以维护党在政治上的统一性，防止党在政治上的涣散。如《古巴共产党章程》明确规定党员必须“在政治上与党的最高机构和组织保持一致，接受党章规定，履行党的决议和规定。服从基层组织大多数人的决议及党的上级组织的决定”。古巴共产党还实行党的指导员制度，对基层党支部工作进行指导和监督，对违反政治纪律和国家法律的党员，都要严肃查处。《越南共产党党章》明确规定：“党员要绝对忠于党的宗旨和理想，严格执行党的政治纲领、党章、党的各项决议、指示和国家法律，完成好交付任务，绝对服从党的分工和调动”。法国社会党在2000年修改的新章程中，要求在一切情况下，议会党团成员应尊重其党团投票上的统一规定，必须接受党的原则声明、章程和决定。英国工党早在1903年就明确提出本党议员要“严格避免与任何自由党或保守党派采取一致行动，或增加他们的利益，同时又不得反对本委员会所承认的任何其他候选人”等纪律要求，形成了议会党团中党员要遵守党内政治纪律并承担本党政治责任的传统。美国民主党和共和党两大政党虽然组织松散，但也十分注重对党内政治纪律的维护。两党议会党团各自选出一名督导和几名副督导，负责沟通本党领袖和本党议员对议案的意见，在重要议案交付表决时督促本党议员到会场投票。“可见，国外不同性质政党在政治纪律方面宽严不一，政党对其成员的控制力度也就大有不同，但在事关政党团结和统一以及执政权等关键问题上，对党内政治纪律的要求都是比较严格的”[6]。强调政治纪律对于促进这些政党的发展，起到了重要作用。

前苏联共产党在戈尔巴乔夫所谓的“民主化”改革中，对党的民主集中制原则和政治纪律进行了颠覆性修改，不但确认了党内有公开发表不同意见的自由和按照兴趣问题成立横向联系组织的自由，而且在下级服从上级问题上实行各级党组织自治原则，下级组织可以不遵守上级组织决定，而上级组织无权干涉下级党组织决议，这就直接导致苏共沦为派系林立、争论不休的俱乐部，加速了苏共的政治分化。在党内形成了以叶利钦为首的激进派、以利加乔夫为首的传统派和以戈尔巴乔夫为首的主流派三大政治派别，各派又在自己的阵营中，程度不同地分化出一系列色彩各异的政治集团，从而形成了党外有党、党内有派、派中分流的政治局面。在苏共二十八大，苏共党内竟出现了20多个行动纲领、几十个党章草案和呼吁书，除了主流派的《苏共中央行动纲领》外，还有传统派的《马克思主义纲领》和激进派的《苏共民主纲领》。苏共党内不同派别之间起初由改革的方针、目标、战略而引发的争论和斗争，后来变成了对党的信念、党的原则、党的历史的争论和斗争，一个四分五裂、一盘散沙的苏共在党内外各种反对力量的冲击下，不堪一击，最终导致了党在政治上的解体和垮台。纪纲一废，何事不生？苏共因政治纪律废弛导致党解体和垮台的惨痛教训表明：如果党的政治纪律成为摆设，就会形成一人违纪、众者随之的“破窗效应”，就会使党的信仰、章程、原则、制度失去严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的私人俱乐部，党的凝聚力和战斗力就无从谈起。这一惨痛教训也使我们党始终对严明政治纪律和政治规矩、维护党在政治上的团结统一问题保持高度警觉。

正是基于对现代政党发展经验教训的深刻认识，习近平总书记深刻论述了严明政治纪律和政治规矩对现代政党发展的重要意义。他强调指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。谁都可以言所欲言、为所欲为，那还叫什么政党呢？那是乌合之众。一个政党，不严明政治纪律，就会分崩离析”[5]（P16）。这些论述，都是对现代政党发展经验教训的科学总结，也深化了对现代政党发展规律的科学认识。

三、“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述深化了对加强纪律建设规律的认识

党的十八大以来，党中央以党风廉政建设为切入点，全面推进从严治党，取得了显著成效。如何在治标的基础上实现治本呢？那就是要加强纪律建设，把纪律和规矩挺在前面，通过强化纪律教育，严格执纪监督，引导党员养成纪律自觉，用纪律管住党员。而只有抓住“严明政治纪律和政治规矩”这个关键，才能带动其它纪律严起来，真正实现用纪律管住党员。

党的十八大以来，习近平总书记“严明政治纪律和政治规矩”的重要论述，坚持问题导向，聚焦“从政治上从严管党治党”这个要害，主要回答和解决三个问题：一是要确保党员的政治忠诚，二是要确保党内政治生活正常，三是要确保党在政治上的集中统一。通过“严明政治纪律和政治规矩”实现“三个确保”，既防止党在政治上的涣散，失去凝聚力和战斗力；又全面净化党内政治生态，保持党的先进性和纯洁性，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强政治保证。习近平总书记的重要论述，体现了“以严明政治纪律和政治规矩为纲，把严肃其它纪律带起来”的加强纪律建设新思路，深化了对加强纪律建设规律的认识。

（一）严明政治纪律和政治规矩，基础是确保党员政治忠诚

习近平总书记深刻指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩”[5]（P13）。这表明，党员遵守政治纪律和政治规矩，就是要忠诚于党的政治理想和政治信仰，政治纪律和政治规矩的本质就是政治忠诚。当前一些党员干部无视和违反政治纪律和政治规矩，直接反映的是纪律观念淡薄，深层次的则是政治忠诚的丧失。从对周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划等严重违纪违法典型案件的分析看，这些党的高级领导干部违法犯罪，往往是从放松政治要求、违反政治纪律开始的。他们口头上讲忠诚，但灵魂深处却早已与党和人民貌合神离、背道而驰，完全丧失共产党人的政治立场、政治原则和政治操守，是因政治蜕变而导致思想堕落、经济贪婪、擅权妄为和生活腐化。这就要求加强纪律建设，绝不能把防线只设置在反对腐败、确保廉政上，而应该关口前移，设置在严明政治纪律和政治规矩、确保党员政治忠诚上。

从根本上讲，党员的政治忠诚来自于对社会主义和共产主义的坚定信仰。纪律和规矩可以见诸于党章法规，但忠诚和信仰却必须充实于头脑。没有坚定信仰基础上的政治忠诚，党员严守政治纪律和政治规矩就会成为空谈。因此，习近平总书记把坚定理想信念作为确保党员政治忠诚的信仰根基提了出来。他曾把理想信念形象地比作“共产党人精神上的‘钙’”，强调指出“一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移”，他要求“把理想信念教育作为思想建设的战略任务，保持全党在理想追求上的政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者”[7]。党的历史实践证明，党员只有具备“铁一般信仰、铁一般信念”时，才能面对各种诱惑自觉遵守“铁一般纪律”，才能直面各种挑战自觉做到“铁一般担当”，努力践行政治忠诚，这样严明政治纪律和政治规矩才能具备坚实的信仰根基，才能真正落到实处。

（二）严明政治纪律和政治规矩，关键是确保党内政治生活正常

党要发展壮大，党内必须要有健康、正常的政治生活，以正确处理党内关系和正确解决党内矛盾，增强党的凝聚力战斗力。实现党内政治生活正常化的关键是要通过建章立制，严明政治纪律和政治规矩，明确规定在党内政治生活中什么是对的、什么是错的；什么是允许做的、什么是不允许做的；什么是要提倡的、什么是要反对的。要使党员思想上是非清楚，行为上有章可循，以既保持党的生机活力、又维护党内正常秩序。

当前由于党所处的复杂环境以及部分党组织政治纪律和政治规矩涣散，一些地方党内政治生活遭到破坏，党内同志关系遭到扭曲，相互之间讲关系而不讲党性、讲感情而不讲原则、讲义气而不讲正气、讲假话而不讲真话，上行下效，潜移默化，导致明规则失灵，潜规则盛行，庸俗的“圈子文化”、“官场文化”大行其道，权力越来越任性，私欲越来越膨胀，政治生态越来越污浊，出现了严重的塌方式腐败、系统性腐败和家族式腐败，严重损害了党和政府的形象。对此，习近平总书记毫不留情地进行了严厉批评，明确指出“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套”[5]（P19），“党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团”[5]（P31）。他要求“党内政治生活要讲政治、讲原则、讲规矩，党内上下关系、人际关系、工作氛围要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气”[5]（P19）。他强调“从严治党，首先要从党内政治生活严起。要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态”[7]。这就表明，严明政治纪律和政治规矩，关键是要防范、清除各种扭曲的党内关系对党内政治生活的负面影响，从而净化政治生态，优化从政环境，始终保持党的先进性和纯洁性。

（三）严明政治纪律和政治规矩，核心是确保党在政治上的集中统一

我们党是在一个拥有13亿人口的国家领导社会主义现代化建设，这是一项复杂的系统工程，需要顶层设计和统一指挥。尤其是当前我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，国际国内环境都在发生深刻变化。坚持和发展中国特色社会主义，通过全面深化改革切实解决影响制约我国转型发展的深层次矛盾和问题，避免陷入“中等收入陷阱”，以及正确应对错综复杂的国际环境和地缘政治环境，坚决维护国家核心利益，牢牢把握民族复兴主动权，都需要党中央坚强有力的领导。坚决维护党中央权威，在重大原则问题上与党中央保持高度一致，确保党在政治上的集中统一，既是全党的最高利益所在，也是严明政治纪律和政治规矩的核心要求。

当前一些党员干部口头上“与党中央保持一致”，实际上或妄议、曲解甚至反对中央大政方针，或在贯彻执行中央重大战略部署时打折扣、做选择、搞变通，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。这就制造了政令执行的“肠梗阻”现象，阻碍了党的政策意图的实现，不但消解了中央权威，而且削弱了党的执政能力。对此，习近平总书记进行了尖锐批评，明确指出“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”[5]（P13），做到“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝”[5]（P25）。他要求“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责”[7]。这些重要论述，为严明政治纪律和政治规矩，确保党在政治上的集中统一，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，提供了重要指导和遵循。

[1]毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]江泽民.在十五届中纪委第七次全体会议上的讲话[N].人民日报，2002—1—26.

[4]胡锦涛.在十七届中纪委第二次全体会议上的讲话[N].新华网，2008—1—16.

[5]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[6]周敬青.五方面看国际社会政党纪律建设实践探索[J].人民论坛，2015—1—20.

[7]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016—7—2.

□责任编辑：温朝霞

D26.13

1003—8744（2016）06—0026—07

*本文系“广州市党建研究基地资助项目”。

2016—10—26