提升杭州新兴产业培育机制

汤华杰

提升杭州新兴产业培育机制

汤华杰

新兴产业是新兴科技和产业的深度融合，是引导未来经济社会发展的重要力量。发展新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。当前杭州正处于经济转型发展的关键时期，利用良好的市场环境和政府治理能力，通过“看得见的手”和“看不见的手”的协同推动，大力培育发展新兴产业，形成具有优势的主导产业，是杭州适应新常态、构建新优势的迫切需要。

“十二五”以来，杭州紧盯产业发展新动向，以新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、节能环保、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业为主体，发挥市场主导与政府引导的作用，新兴产业发展良好，在产业研发、产业化和市场开拓等走在全国前列，是国家新兴产业区域集聚发展试点城市。杭州产业发展起步较早，发展优势逐步凸现，产业集聚效应显著，高端人才聚焦创业，产业配套相对完整，是新兴产业培育的沃土。

机制特点

新兴产业培育的市场作用。一是市场自发孕育产业。杭州新兴产业的孕育发展，主要依靠市场的力量，尤其是对于进入产业化门槛的新兴技术，市场反应灵敏，善于捕捉发展机遇，通过市场主导下的信息交流、需求发现与项目筛选机制，自主孕育发展新兴产业，并在市场的示范效应下，逐渐形成规模发展态势。二是民间资本主导投资。杭州企业家具有浓厚的创新意识、敢闯敢试的创业精神，民间资本发达、金融实力突出，民间资本是杭州新兴产业投资的主要力量。除了直接投资企业外，杭州民间资本还投资建设孵化器、加速器和产业园。三是选择应用环节进入。杭州新兴产业立足市场需求，往往从产业的中下游应用产品开始发展，避开上中游技术研发、试验和产业化的风险与资金瓶颈，靠近市场端的发展模式，使企业根据市场动态，相机调整产品和商业模式。达到一定实力后，企业逐步向产业链的两端延伸，并向配套产业领域投资或兼并收购。四是示范带动形成集聚。先行进入新兴产业领域的企业一旦取得经营上的成功，往往产生示范效应，带动产生一批新的企业，发展出更多的市场模式。

新兴产业培育的政府机制。一是制定发展战略引领。政府对发展新兴产业有很强的战略意图，以信息经济“一号工程”为主导协同发展新兴产业，制定包括产业规划、空间规划、产业发展导引目录和行动计划来实施推进，并确定发展目标、重点领域、龙头企业和重点项目等具体路径。同时，政府通过各种形式的招商引资，优选项目和企业进行产业链布局，并全力推进项目落地。二是最少干预企业发展。政府尊重企业的市场行为，对企业发展采取包容态度，建立公平、开放、透明、宽松的市场环境，政府不干预、不干扰、不影响企业正常的生产经营活动。推进多轮次的减政放权，放宽市场准入，给企业松绑减负，并围绕产业创新链调整公共职能。同时，鼓励敢为人先、勇于创新、宽容失败、允许试错的创业精神，加大市场信用体系建设和知识产权保护力度。三是围绕人才聚核资源。把人才作为推动产业发展的第一资源，围绕人才推动全社会资源聚焦新兴产业。四是搭建梯次发展平台。杭州通过完善创新网络、服务体系和产业配套，提升平台功能，整合资源，建设六大国家级高新区（开发区）、两大省级产业集聚区和一批国家级科技园，逐步形成新兴产业集群，构建了由特色小镇、创客空间等组成的多层次、特色化的新兴产业发展空间。五是完善扶持政策体系。成立创投引导基金、产业投资基金、天使基金、信息经济投资基金等政府产业基金，吸引50多只子基金、200亿元社会资本参与。制定各类培育计划，对不同发展阶段的企业进行分类定向扶持。实施集创业资助、导师指导、创业孵化、创业大赛和创业服务于一体的创业扶持体系。

实践探索

政府主导的集群培育模式。汽车产业具有很强的带动性，一个整车项目带动发展6-8倍产值的零部件。2007年，杭州把汽车产业确立为战略产业，在大江东规划建设35平方公里汽车产业园，并同步规划建设汽车零部件产业园，明确优先发展乘用车整车、培育发展新能源汽车、提升发展关键零部件、培育汽车消费市场的发展路径，以产业链为核心，建立整车、关键零部件及协作配套体系。之后，杭州先后引进整车及新能源汽车项目，配套引进14家汽车零部件企业，以及研究机构。建设总投资10亿元的长安汽博园，打造成汽车生态平台，向园区企业提供定制化厂房、租赁及物流、生活配套服务，未来汽车零部件企业可以“拎包入住”。今后，还将建设汽车商贸综合体，打造汽车贸易展览、汽车运动体验、主题公园等与汽车消费相关的专业化、体验式高端服务集聚区。经过多年培育发展，大江东汽车产业园集聚效应逐步显现，产业链上下游不断拓链延伸，形成集整车生产、销售、服务以及研究、检测、物流、汽车休闲为一体的汽车全产业链，预计至2020年，大江东汽车产业园产值有望突破2000亿元。

民办官助的孵化培育模式。2006年，杭州市出台加快科技企业孵化器发展的政策，鼓励各类非政府机构、高等院校、科研院所、企业和个人，参与孵化器建设和运营，并首次将政府激励的重心从孵化企业扶持转向孵化器。这激发了民营企业兴办孵化器的积极性。2007年3月，银江集团依托产业发展背景和资源，延伸创办专业孵化器，并发展成为国家级科技企业孵化器。银江孵化器根据擅长和专注的领域，将深度孵化与早期投资相结合，逐步形成集创业苗圃、孵化器、加速器、产业园为一体的产业格局，以及战略投资+产业链+创业导师的发展模式，主要培育发展智慧产业及初创型科技企业。经过7年发展，孵化企业200多家，其中在孵企业115家，毕业企业近90家。目前，杭州民办官助的培育机制日趋成熟，涌现出浙大网新产业园、富春硅谷、天和产业园、互联网产业大厦、中节能低碳产业园等一大批企业主导的产业园，成为拉动新兴产业发展的有生力量。

协同培育的生态模式。杭州云栖小镇正在建设全新、立体、复合的创业创新生态，为来自全球的高科技人才构建“创新牧场—产业黑土—科技蓝天”的创新生态圈。创新牧场是指通过整合世界一流的设计、研发、制造、检测、电商、融资等基础服务，专注于扶持和帮助创新创业的中小企业成长。产业黑土是指助力传统产业转型升级的技术平台，通过建设西湖创新研究院、互联网工程中心等“互联网+”基础设施，加快兴智能制造产业发展。科技蓝天主要是在云栖小镇建一所国际一流的私立的研究性大学——西湖大学，引进国内外一流的学者，培养、储备高端人才，成为科技和人才的制高点。其中，“淘富成真”是创新牧场上扶持中小微智能硬件企业和创业者的重点项目，将富士康的设计、研发、专利、供应链、智造等能力，阿里云的云计算平台和大数据处理能力，天猫淘宝的平台能力，银杏谷资本、云锋基金等资本实力，猪八戒网的创意营销、洛可可的工业设计能力等，整合成为独一无二的基础设施平台，为创业者提供全链式创新创业服务。目前，富士康旗下的九大“次集团”和八大智造平台，以及数千名工程师已全面入驻“云栖小镇”。

完善举措

提升发展谋划力。对未来的新兴产业选择，应重长期战略少短期因素考虑。首先，加强对产业发展趋势的深入系统研究，对细分行业的技术发展路径进行前瞻性判断。其次，各地区要从各自的资源禀赋和产业基础出发，进行产业差异化布局和产业的配套协作，避免低水平的重复建设，引导新兴产业有序发展。第三，对处于不同发展阶段的产业，实施精准的产业政策和定向的产业链措施，形成建链、补链、强链的产业链招商，有效发挥产业协同效应。

加强空间统筹性。增强新兴产业规划的引导功能，建立部门、地区之间的协调机制，提高招商引资的质量与效益比重，建立整合招商、土地、空间、政策的产业统筹协调机制，提高产业集中度，形成布局明确、错位发展、合作共赢的发展格局，促进产业优势的形成。如生物医药产业可借鉴江苏、上海等集群发展模式。

提高产业竞争力。提高杭州新兴产业实力，关键要扩大龙头领军企业数量，推动优势企业迅速发展壮大成为行业龙头骨干企业。其次，加快提升产业层次，推动企业从产业链低端向中高端发展，提高产品的技术含量与附加值。第三，建立以产业链为基础的集群网络和合作机制，促进企业之间专业化分工合作，形成集群竞争优势。在产业集聚区配套建设生产性服务业功能区，提升专业服务功能。

增强研发自主性。推动杭州中小企业研发从市场应用领域，逐步向产业链核心环节的关键技术、基础技术和共性技术的科研发展，尤其要加强主导设计的研发，实现产业核心技术自给，增强对产业链的控制权。如新能源汽车产业，要以突破电池领域、电机领域和电控系统领域等三大核心技术为主攻方向，增强产业技术的决策权被。

提高政策精准度。对新兴产业的不同发展阶段，建立实施契合各个阶段性发展特征和需求的政策工具，做到政策精准发力。其次，建立有效的政策实施评估机制和调整机制，根据产业环境的变化及时调整或适时退出。产业政策的支持适度，既不过度消耗政策资源，也不形成强化政策依赖性。第三，加强制定部门之间的协同性，推动政策体系在产业演进路径上的分布整体化。如电动汽车产业政策，可以形成补贴政策、税收政策、基础设施建设、提高燃油车排放标准等一揽子政策的协同响应。

作者单位：杭州市政府研究室