政策速递

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国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，要求推进城镇居民医保和新农合制度整合，逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医保制度，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效，促进全民医保体系持续健康发展

《意见》明确，将统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理作为整合基本制度政策。通过整合经办机构、创新经办管理，理顺管理机制。通过提高统筹层次、完善信息系统、完善支付方式、加强医疗服务监管提升服务效能。在具体实施过程中，要加强组织领导，明确工作进度和责任分工，做好宣传工作，确保整合工作平稳推进。

追踪解读：

自1998年开始，我国不断推进医保制度的改革，实现了医保制度从无到有、覆盖范围不断扩大、待遇水平不断提高的良好态势。《意见》的发布进一步整合了医保制度，可以达到降低成本、提高效率的目的，更好地满足老百姓的需求。而且在制度整合过程中兼顾了公平和效率、改革和发展，是在通过改革促进发展。

国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，明确到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升，产品技术含量和附加值提升，产业链延长，经营主体实力增强，区域布局优化，增长动力转换

《意见》指出，一是延长产业链，提升加工贸易在全球价值链中的地位。加强产业链分工合作，促进产业融合升级，增强企业创新能力。二是发挥沿海地区示范带动作用，促进转型升级提质增效。稳定传统产业优势，大力发展先进制造业和新兴产业，支持发展生产性服务业，继续发挥沿海地区示范带动作用。三是支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展。四是引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内两个市场两种资源。五是改革创新管理体制，增强发展动力。六是完善政策措施，优化发展环境。

追踪解读：

近年来，国际市场需求大幅萎缩，外资进入放缓，加工贸易发展速度明显降低。我国加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生了重大变化，传统的粗放型发展模式难以为继，制约创新发展和转型升级的问题突出。在这一背景下，《意见》立足国情提出推动创新发展加工贸易，意义重大。

国务院印发《关于推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》，规划明确，到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，有效提高金融服务的覆盖率、可得性、满意度

《规划》要求，一是健全多元化广覆盖的机构体系。发挥各类银行机构的作用，规范发展各类新型机构，积极发挥保险公司保障优势。二是创新金融产品和服务手段。积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的广度和深度。三是加快推进金融基础设施建设。四是完善普惠金融法律法规体系。五是发挥政策引导和激励作用。六是加强普惠金融教育与金融消费者权益保护。

追踪解读：

普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。主要面向小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体。《规划》的发布，有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，助推经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐。

国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，列举易发生拖欠工资问题的重点行业，要求到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠

《意见》提出，要全面规范企业工资支付行为，明确工资支付各方主体责任，严格规范劳动用工管理，推行银行代发工资制度。要健全工资支付监控和保障制度，完善企业工资支付监控机制，完善工资保证金制度，建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，落实清偿欠薪责任。要推进企业工资支付诚信体系建设，完善企业守法诚信管理制度，建立健全企业失信联合惩戒机制。还要依法处置拖欠工资案件，改进建设领域工程款支付管理和用工方式等。

追踪解读：

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。尽管政府重视、社会关注，但是这一问题尚未得到根本解决。《意见》的出台意义重大：一方面，对被“点名”的行业领域起到威慑作用；另一方面，为各级政府的监督工作指明方向，确保欠薪问题得到妥善解决。

国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，要求到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强

《意见》明确，要发展多类型农村产业融合方式，着力推进新型城镇化，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，引导产业集聚发展。要培育多元化农村产业融合主体，强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入。还要建立多形式利益联结机制，完善多渠道农村产业融合服务，健全农村产业融合推进机制。

追踪解读：

从《意见》中可以看出，推动农村产业发展的基本方向是融合：重点是打破产业的界限，形成农业和二三产业交叉融合的现代产业；核心是完善惠农、富农的利益联结机制，促进农民增收；根本路径是把新技术、新业态和新的模式引入农业，从而提高农业竞争力；关键是充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场为导向，调动各类市场主体的积极性。

国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，要求到2020年，完善追溯体系建设的规划标准体系，基本形成全国追溯数据统一共享交换机制，增强重要产品生产经营企业追溯意识，逐步提升社会公众对追溯产品的认知度和接受度

《意见》要求，一是统一规划，分类推进。做好统筹规划，推进食用农产品追溯体系建设，推进食品追溯体系建设，推进药品追溯体系建设，推进主要农业生产资料追溯体系建设，开展特种设备和危险品追溯体系建设，开展稀土产品追溯体系建设。二是统一标准，互联互通。完善标准规范，发挥认证作用，推进互联互通。还要促成多方参与，合力推进，挖掘价值，扩大应用，完善制度，强化保障。

追踪解读：

近年来，各级政府将互联网思维和技术积极运用到重要产品的追溯体系上，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得积极成效。但是，也存在统筹规划滞后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。《意见》是指导今后一段时期重要产品追溯体系建设的纲领性文件，必将对我国重要产品追溯体系建设产生深远影响。