扎实推进审批前置中介服务市场化改革

张辉

扎实推进审批前置中介服务市场化改革

张辉

近年来，各地深入推进行政审批制度改革，审批事项大幅减少，审批效率大幅提升，但群众反映审批过程时间长、收费高等问题还在一定范围内存在，严重影响了政府的公信力。造成这些问题的主要原因，一是事项设立不规范；二是服务市场未形成；三是管理机制未建立。下一步，要以破除“红顶中介”为切入点，扎实推进中介服务市场化改革，进一步清理规范中介服务事项，释放改革红利，建立公平竞争新机制，优化中介服务环境。

——以“减少”为根本，清理规范审批中介服务事项。“减少”，即减少中介服务事项数量、时间和收费。对照法律法规和国务院常务会议“五个一律”的要求，对审批中介服务事项的名称、设置依据、收费标准、办理时限等内容进行清理审核，通过进一步合并中介事项、简化申报材料等方式，切实减少审批中介服务项目、时间、收费，制订审批中介服务目录清单，实行目录化管理，目录外审批中介服务事项不再实施。由于目前审批中介服务事项90%以上由国家法律法规或部委规章设立，因此要自上而下清理规范中介服务事项。

——以“破除”为重点，深入实施中介服务市场化改革。“破除”，即破除中介垄断。一是开展脱钩改制。推进中介服务事业单位转企改制，实行人、财、物、办公场所与行政主管单位脱钩，暂时不能脱钩的中介服务收费纳入行政事业性收费管理。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务同等对待。

二是建立垄断中介服务事项约束机制。将一些暂时处于垄断服务的中介服务事项实行政府定价管理，降低收费标准，同时建立中介服务市场，相关中介机构进驻，从服务收费、时间、质量等方面进行监管，规范服务行为。审批部门在审批过程中委托开展的技术性中介服务，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用由审批部门支付并纳入财政预算。

三是放宽中介市场准入。对处于垄断服务的中介行业，研究制订中介准入标准，降低中介资质限制门槛，放开地域、数量等限制，建立中介服务资源共享机制，加快培育中介服务机构，鼓励民营资本参与中介机构脱钩改制和资产重组，积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入市场，促进有序竞争市场的形成。

四是探索实施“互联网+中介”。统筹各地网上中介市场，依托政务服务网络平台，建立统一的网上中介市场，实施淘宝店式管理，凡符合准入条件的中介机构均可在网上登记注册备案，业主单位可在网上与中介机构实时互动，相互选择、询价，开展网上竞价服务，对服务质量进行评价，根据评价结果建立信用评定和退出机制。“互联网+中介”模式要着力打破地域、数量等限制，促进公开、公正、公平中介服务市场的形成。

——以“创新”为提升，建立中介服务管理机制。“创新”，即创新中介服务机制。一是探索中介服务全流程改革。将中介服务纳入企业投资项目高效审批全流程管理重要内容，把中介服务时间、部门审批时间和公示时间作为全流程的内容优化设计，配套推进中介服务改革，提升中介服务效率。

二是开展联合办理机制。全面实施审批项目的联合测量、联合审查、联合验收、数据共享等中介服务联合办理机制，提升服务效率。

三是全面实施前置中介服务事项“化零为整”改革。以园区为单位，明确功能定位，编制控制性规划，统一设置相关指标，全面推进园区项目统一办理水保、交评、文保、矿产压覆、地质灾害等前置中介服务事项的“化零为整”改革，切实减轻企业负担，提升审批效率。

四是试行“形式审查制”。中介机构严格按照国家规范、标准实施中介技术行为，并对其成果的合法性作出承诺，审批部门对事项试行“先批后审”的形式审查制。同时，建立包括复审、确认、中止、撤销、考核、处罚等内容的形式审查配套监督机制，逐步建立中介规范诚信、审批简化高效、监管配套完善的审批新模式。

——以“监管”为保障，建立诚信服务体系。“监管”，即通过网络平台、诚信服务体系加强监管。制订出台相关中介机构管理办法，对运行机制、操作规范、信用评定等做出规定，形成有效的监管机制，促进中介服务健康发展。将中介服务事项纳入行政审批电子监察系统，进行实时监控、预警纠偏等。通过网上中介市场或信息平台公示中介服务事项种类、法规依据、收费标准、办理时限、企业资质、服务投诉等，增强信息透明。推进统一的审批中介服务信用体系建设，建立中介信用等级评定制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，形成“守信者处处受益、失信者处处受限”的外部环境。

作者单位：浙江省发改委社会体改处