新常态下因需施策助推“小升规”

刘淑春 程宣梅

新常态下因需施策助推“小升规”

刘淑春 程宣梅

“小升规”的出发点和落脚点不是单纯改变企业的注册形式，而是促使企业实质性地转变粗放式的发展方式、经营方式。需要在遵循市场规律、企业成长规律的前提下，给予必要的科学、合理、适度的引导，减轻业主思想负担、税费负担、管理负担、审批负担，让小微企业“轻装上阵”

“小升规”是新常态下推动市场主体转型升级、加快经济提质增效迈向中高端的重要抓手，是促进大众创业、万众创新的有力助推器。“小升规”的出发点和落脚点不是单纯改变企业的注册形式，而是促使企业实质性地转变粗放式的发展方式、经营方式。这需要在遵循市场规律、企业成长规律的前提下，给予必要的科学、合理、适度的引导，减轻业主思想负担、税费负担、管理负担、审批负担，让小微企业“轻装上阵”。

思想负担做减法，“升规”意愿做加法

目前，企业自主上规意愿不强。一方面是因为扩张意愿不强，加上经济下行，市场需求不振，经营成本上升；另一方面是因为虽然各地出台了“小升规”的优惠政策，但普遍担心上规后税费负担、管理成本和社会成本加重。因此，要消除企业升规的思想疙瘩，增强上规的内生意愿。

消除企业“小富即安”思想。让“小升规”企业明白，长期游离于规上规下企业之间，“夹心饼干”利润越来越薄，增长空间越来越窄，必须消除“宁为鸡头、不为凤尾”的狭隘思想。积极引导小微企业以“人均创造利税”论英雄，引导小微企业“副业向主业回归”、“线下向线上拓展”。要关注年主营业务收入500—2000万元的规下企业及年主营业务收入实际已超2000万元的“隐性”规下企业。要实行针对性的举措，帮助企业从家族式的治理，走向完善的法人治理，改善企业治理结构，提高企业现代经营能力。

防止“运动式”搞“小升规”。一些地方在推动“小升规”过程中，出现了部分规上企业因销售收入下降退出规上行列的现象。有的是兼并重组退出、市场调整退出、转型转产退出，但也有一部分是规避性的退出。“小升规”不能一阵风、一阵雨，更不能搞成强制性、运动式，要充分尊重业主意愿，引导企业自愿上规。针对小微企业量大面广、个体差异大的特点，实施培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批、动态调整一批，不搞“一刀切”，避免规上企业大进大出。对退规企业，有针对性地开展精准化扶持，帮助企业再上规。

强化企业主体的“升规意愿”。要建立“小升规”培育库，全面排摸、区别对待、分类指导，对“小升规”及培育对象实行政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦，力争3年内在信息经济等七大万亿产业培养20万家小微企业和2万“小升规”企业。实施“互联网+小微企业”行动计划和“小微企业智能化改造行动计划”，推动量大面广的小微企业升级。

税费负担做减法，制度供给做加法

尽管浙江出台了扶持企业上规升级的优惠政策，但企业还是普遍担心上规后税费负担加重，享受到的政策优惠抵不上新增的税费开支。调研发现，对于新上规企业，既难以享受到大中企业、龙头骨干企业的扶持政策，也丧失了上规之前可享受到的显性便利和“隐性福利”。因此，要进一步降低“小升规”税费负担。

减轻“小升规”起步期的税负。以“小升规”企业上一年度缴纳的增值税、营业税、企业所得税等实缴税款为基数，在3年内对实缴税款地方财政新增部分给予适当补助或奖励。对按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的“小上规”企业，3年内给予城镇土地使用税、房产税优惠。缴纳社保五险“小升规”企业，工伤保险职工参保率达到100%的，养老保险职工参保率以50%及以下、50%以上、70%以上三个区段为基准，用人单位“四险”（养老、医疗、失业、生育）分别按不同计费依据申报缴纳。

减轻“小升规”过渡期的费用负担。各类行政审批前置性评估、检测、论证等专业服务收费，对符合国家、省、市法律法规明文规定的，一律按最低限收取，无明确收费区间的一律减半收取；对国家、省、市法律法规没有明文规定的，一律予以取消。进一步规范涉企收费和行政执法行为，严格执行物价标准，建立涉企收费清单制度，清理规范行政审批前置服务收费。着力解决部分收费标准浮动幅度过大；安全生产、消防培训、上岗培训等培训类收费过多过频；协会学会过多过滥；利用行政审批、注册登记、检验检测、技术评审、考核发证、中介服务等变相强制要求入会收费等问题。抓好清费减负，严格落实收费清单制度和公示制度，不定期开展暗访督查。建立“小微企业负担指数”，随机抽取一定比例的样本企业，及时掌握企业实际负担。

实施“小升规”专项激励政策。支持和引导新上规企业申请高新技术企业认定，经认定后的企业享受减按20%的优惠税率征收企业所得税。完善“小升规”技改补助措施，鼓励规下企业“机器换人”，申请高新技术企业认定并给予一定的税收优惠政策。“小升规”及培育对象企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，在计算企业所得税时，按实际情况加计扣除或摊销。

经营负担做减法，精准帮扶做加法

目前，规下企业实行“抽样调查”，规上企业实行“网上直报”。企业纳入规上后，对安全生产、规范用工、环境保护、消防标准、社会保险等要求明显提高，非公党建、工会组织、妇女组织、共青团组织等建设需要同步，这将产生不小的经营负担和社会成本。减轻“小升规”经营负担，需要帮助企业做好安全生产、环境保护、消防安全、社会保障等方面工作，尽量不因“小升规”给企业增加麻烦和负担。

推动要素市场化精细化配置。建立科学合理衡量企业效益的“标尺”，把亩产效益作为市场的“无形之手”，把要素差别化配置作为政府的“有形之手”，将企业亩产效益和要素差别化配置挂钩。根据企业近两年的产值、纳税额、亩产效益等有关情况，从高到低进行精细化排序，在用地、用电、用能、排污权、城镇土地使用税、房产税、信贷、申报项目等方面实施差别化政策。针对年实际纳税营业收入超过5000万元以上或亩均贡献较大的企业助其“机器换人”、“空间换地”，鼓励“上规入园”。针对年实际纳税营业收入介于2000到5000万元或亩均贡献中等的企业，加强特色扶持，在技改项目投入上给予补助。对于“低小散弱”的小微企业，采取“机器换人”、“四减两提高”等措施，推动企业改造升级。规划建设一批特色小镇、小微企业孵化基地、创客空间、众创中心，引导“小升规”培育对象集聚发展。

实施“万家小微企业成长计划”。针对当前的“两链”风险问题，加强“还贷周转应急资金”等财政扶持，防止出现“火烧连营”现象。按照“企业出一点、政府拿一点”的方式，以不高于1∶1的比例配套，组成增信资金池，为小微企业提供融资担保。探索搭建“产业、技术、资本”直接对接平台，支持符合条件的小微企业发行集合票据、短期融资券等债务融资工具，拓宽小微企业直接融资渠道。优先安排投产达产后达到入规标准的企业入驻园区，用电增容，新增用地、品牌评比等原则上不再审批规下企业。对于申报“名牌产品”、“著名商标”等企业的，设立只针对规上企业或培育对象的门槛。探索创新券助力科技型小微企业，用创新券与高校院所合作，开展测试检测、委托开发、技术解决方案等科研活动。

建立“小升规动态培育库”。建立“小升规”动态培育库，在行业前景、行业预警、信息披露等方面加大对企业的公共服务资源的整合力度，加强入库培育、动态调整和跟踪服务工作。建立“小升规”公共服务平台，实现“一点提问、全网联动、件件着落、全程追溯”的智慧服务平台，为企业提供精准化、个性化、智慧化服务。梳理已出台的“小升规”和小微企业扶持政策，在“浙江政务服务网”上全部公开。扶持一批市级中小企业公共技术服务示范平台，经认定的市级及以上中小企业公共技术服务平台，免征部分营业税。进一步加快浙江小微企业公共征信平台建设，引导企业加快安装智能电表，汇集工商登记、税费缴纳、社保缴费、用工用电、劳动社保、公安法院等信息资源。

“升规”门槛做减法，审批服务做加法

目前，“小升规”的“隐性成本”和“机会成本”还不小，“想转而未转成”、“太麻烦不想转”的企业也不少。“小升规”后的3—5年，往往是企业提升发展的关键时期，要在要素申请、入驻园区、项目申报、创新补贴、行业准入等有关审批上，给予尽可能支持，让他们轻装上阵。

打破行业准入“隐性障碍”。民间资本准入仍存在“大门打开小门没开”、“入门后仍有铁丝网”、“入门后甚至是陷阱”等现象，即使进入后也存在“操作难”、“盈利难”、“退出难”、“保障难”等现实问题。要着力破解投资主体“去行政化”、行业“去垄断化”、补贴“去隐性化”、利益“去部门化”等不合规问题，依法合理界定政府投资边界，避免对中小微企业投资的挤出效应。严格审查并清理垄断部门自行设置的市场准入壁垒，鼓励中小微企业参与传统垄断行业和国有企业改制重组。对小微企业提出的建设项目和政府性资金申请，在审核内容、审核标准、审核程序、审核规则等方面，要一视同仁，不能区别对待。

开通高效审批“绿色通道”。借助“浙江政务服务网”，简化审批流程和手续，实行“一站式”服务，使小微企业在一个窗口就可以办理完毕。在商事登记制度改革基础上，深入推进企业登记“五证合一”“先照后证”、全程电子化登记等改革举措，催化铺天盖地的成长型小微企业上规升级。特别是一些小额税费减免、认定认证等手续，通过统一代办或批量处理，使企业便捷享受。切实看住“向企业乱伸的有形之手”，减少行政执法部门对企业正常生产经营活动的干扰，清除企业“找市长不找市场”的积弊。“小升规”过程中涉及企业性质变更、股东变化、资产变更的，在经营范围、场所不变的前提下，免征资产转移所产生的税费，同时在股东中允许增加直系亲属，直接开具“小升规变更证明”，尽可能提供便捷准入，见章跟章、便企便民。

作者：刘淑春，杭州万向职业技术学院副教授、浙江工业大学特邀研究员；程宣梅，浙江工业大学讲师。本文系省哲科规重点课题（15NDJC005Z）、国家社科基金（13CJY065）、国家自科基金（71332007）成果