找准绿色发展的突破口

翁建武

找准绿色发展的突破口

翁建武

2015年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中将绿色发展与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展一起定位为“十三五”时期的五大发展理念，全面推进绿色发展。绿色发展是在我国社会经济快速发展而产生的严峻的资源、环境、生态形势下所提出的，主要目标是实现生态环境质量的总体改善，在新常态下保发展的同时实现“绿水青山就是金山银山”。

《建议》对绿色发展提出具体路径，包括促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等六个方面。绿色发展涉及的工作内容多、工作领域广，资源节约和高效利用是推动绿色发展的抓手，具体表现在以下几个方面：

——通过资源环境双约束实现经济发展方式转型。长期以来，我国社会经济发展都属于典型的粗放型发展，其特点是经济总量的变化情况与资源消耗、污染排放的变化情况高度相关，两者实现“耦合”。在粗放型发展模式下，经济高速增长伴随着煤、石油、水、矿产等资源的大量消耗，也伴随着污染物大量向环境排放，同时也造成严重的生态破坏。在绿色发展理念下，通过对资源环境实行双约束，推动经济发展方式由粗放型向集约型转变，逐步减少同等经济增加量所对应的资源消耗量和污染排放量，降低经济增幅与资源消耗、污染排放的增幅的相关性，使两者实现“解耦”。在“解耦”之后，资源消耗和污染排放的少量增长甚至是零增长、负增长就能支撑经济总量的中高速增长，对实现两个“百年”目标具有十分重要的意义。

——通过总量强度双约束实现产业结构调整。在“十一五”规划中，资源消耗强度成为约束性指标；在“十二五”规划中，资源消耗总量成为约束性指标。在绿色发展理念下，资源消耗总量强度双约束将成为资源节约和高效利用的具体体现，渗透到社会经济发展的方方面面。双约束使资源消耗总量将成为不可突破的红线，并将不断被削减；资源消耗强度将成为产业和技术是否得到支持的重要依据。在双约束之下，资源消耗和污染排放较少甚至为零的技术和产业将会得到支持，资源消耗大、污染排放重的技术和产业将被淘汰。随着双约束的推进，产业结构和空间布局将得到根本性改变，实现转型升级。

——通过观念技术双转变实现绿色生活方式。在日常生活中，受制于消费观念，人民群众在消费行为上具有巨大惯性，是生活方式向绿色化转变的巨大阻碍；受制于技术水平，消费过程中的资源节约和高效利用的效果也受到巨大局限。通过转变消费观念，改变消费行为，引导人民群众选择资源消费少、污染排放少的生活方式、家用电器、建材家具等等。通过技术进步，生产技术先进、节能节水、质量上乘的家用产品，通过产品准入目录、市场推广、更换奖励等方式占领市场，逐步替换原有产品，形成技术方面的绿色生活条件。

——通过政府市场双手段实现绿色制度保障。在推进绿色发展的过程中，资源高效配置是实现资源节约和高效利用的重要途径。在资源配置过程中，政府和市场两个手段都不可或缺。在宏观层面，政府要从政策、法规、标准等方面对绿色发展形成完善的制度保障；在微观层面，市场要发挥资源配置的基础性作用，引导资源配置向资源节约和高效利用领域倾斜。对水、土地、能源等产业发展基础要素来说，政府要建立公平、公正、公开的管理制度、有偿使用和公平交易制度，通过市场手段实现要素的高效配置。

综上所述，资源节约和高效利用在实现绿色发展方面具有基础性地位，适合作为推进绿色发展的抓手。2016年是“十三五”的开局之年，将资源节约和高效利用渗透到“十三五”规划的方方面面，将会给“十三五”发展奠定坚实的基础，并为两个“百年”目标的实现提供有效保障。