推动质量标准与市场“共建共管”的思考

黄裔华，张广庆

（1.广州标明机械技术研究有限公司，广州 511363；2.青岛市标准化研究院，青岛 266071）

推动质量标准与市场“共建共管”的思考

黄裔华1，张广庆2

（1.广州标明机械技术研究有限公司，广州 511363；2.青岛市标准化研究院，青岛 266071）

本文提出了充分发挥行业协会作用，推动质量标准与市场“共建共管”的观点，并对其进行了探讨。文章围绕质量标准的特点、质量标准与市场的关系、“共建共管”的已有基础条件、以及政府部门的探索实践等方面进行了阐述。

质量；标准与市场；共建；共管

1 标准是质量的基础

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。[1]标准是质量的基础,质量是执行标准的结果。如产品质量技术标准，不仅对产品性能做出具体的规定，而且还对产品的规格、检验方法及包装、储运条件等做出明确规定，是衡量产品质量好坏的主要依据。[2]而企业的产品，则都是按照相应标准组织生产的，一般而言，严格地按标准进行生产、检验、包装、运输和贮存，产品质量就能得到保证。

标准的制定，是由生产单位、用户、消费者、高等院校、检验机构、研究机构等多方协商和政府指导的结果，具有技术政策的导向性作用。目前，我国质监部门所承担的行政职能就包括标准化内容，如广东省质监局标准化处主要职责有：统筹协调全省标准化战略实施工作；组织制定、修订、发布地方标准；推广采用国际标准和国外先进标准；推行标准联盟和社团标准建设；承担省级专业标准化技术委员会的建设与监督管理工作等方面。

标准化作为引领经济社会发展，推动建立最佳秩序的一个重要措施，已经有几千年的历史。首先，标准化是稳定和提高产品、工程及服务质量的有力手段，有助于合理利用资源，扩大生产规模，维护消费者权益，保护人类生态环境；其次，标准化是规范社会生产活动和市场行为，促进相关产品在技术上的相互协调和配合，使社会和市场有机地结合起来并有条不紊运行的有效途径；标准化还是科技成果转化为生产力的重要“环节”，先进的科技成果可以通过标准化手段，转化为生产力，推动社会协同进步；最后，标准化是推动贸易发展的桥梁和纽带，当前世界只有按照同一标准组织生产和贸易，市场行为才能够在更大的范围和更广阔的领域发挥应有的作用。[3]

2 质量标准与市场“共建共管” 已有良好的基础条件

质量标准不是凭空产生，而是来自于长期的实践总结、多方的沟通协商和严格的检验验证，它的立项、起草、审定、批准和发布的过程经历了规范化的程序，是被广泛认可的，因此，质量标准实际上是具有适用性、先进性、有效性、可操作性等特点的。由于质量标准具有的这些特征，使得它与企业的生产、市场的流通有着密切的联系，这也使质量标准与市场的“共建共管”有着良好的基础。

近10年来，广东省质监局标准化部门通过鼓励行业协会承担专业标准化技术委员会的工作，在推进质量标准与市场的“共建共管”方面，取得了明显成效。目前，广东省已建成100多个省级专业标准化技术委员会。这些专业标准化技术委员会在标准的制定和发布的程序方面，实施了立项前专家评审，立项中网络公示，制定中广泛征求意见，完成后多方参与审定的举措，充分发挥了生产企业、用户、消费者、高等院校、质量检验机构、技术研究机构等上下游关联单位的作用，增强了标准的实用性、先进性和有效性。例如，广东省薄膜及设备行业协会负责起草DB44/T1071-2012《膜袋、纸盒印制服务质量规范》省地方标准，经广东省质监局批准发布，2012年12月30日在全省范围内实施。该标准对印制宣传膜袋、纸盒文字和图案规定如下：“委托方（指需要配套印制膜袋、纸盒包装的用户）应提供相关的资质证明，包括营业执照、商标注册证、商标使用许可证、商品条码证书等证件复印件及原件，并保证其真实有效。受托方（指膜袋、纸盒包装印制企业）对其提供资质条件进行审核和校对，防止印制假冒和侵犯知识产权的膜袋、纸盒，并做好记录。”[4]同时，该标准对禁止非法印制、限制过度包装和印制规范的内容也作了明确规定。这些规定，对规范膜袋、纸盒印制市场起到了积极推动作用。在广东各省级专业标准化技术委员会中，这种质量标准与市场“共建共管”的实例还有很多。

3 发挥行业协会的作用，推动质量标准与市场“共建共管”

推动质量标准与市场“共建共管”，对企业而言，“身处局中”。企业生产的产品可采用由政府主导制定的国家标准、行业标准或地方标准，也可采用由市场自主制定的团体标准或企业标准。但无论采用哪种标准，企业作为生产主体，都应承担相应的社会责任，生产质量合格的产品供应市场和消费者。因此，一方面需要增强企业的主体意识和社会责任感，加强企业生产销售过程中的质量管理，和采购、生产、运输、销售、后勤、财务、检验、仓储等部门的内部管理和控制，且任何的企业活动，还应接受伦理道德方面的约束和限制；另一方面企业需要接受多方监督，包括党的纪律监督，政府的质监、工商、城管、经信、安全生产等部门的行政监督，社会媒体的舆论监督，人民群众的个体监督，行业协会的约束监督等。

推动质量标准与市场“共建共管”，对政府而言，“义不容辞”。政府与企业、市场是一体的，是相互依存、相互作用的关系，政府部门应通过深入社会和企业，强化质量和标准相关法律法规的宣贯工作，加强产品质量监督检验和管理，加大对标准的实施进行监督的力度，在日常监管中落实风险预防和错误纠正[5]。近年来，许多政府部门都在探索“共建共管”的方法，并取得了一定成效。例如，成都市质监局大力实施“科技兴检，人才强检”战略，积极协调推进整合技术资源，按照共投、共建、共管、共享原则，坚持市场化经营，公司化管理，多渠道投入，鼓励社会资本以合资等方式参与质检技术机构建设，采取服务产业发展和招商引资等多种方式先后建成国家包装、家具、鞋类、光伏、中低压、饲料产品质检中心和城市能源计量中心等7个高技术检验检测机构，增强了技术机构发展活力，提高了质量检验检测能力，在服务中西部区域经济和社会发展中发挥了重要作用。

推动质量标准与市场“共建共管”，对行业协会而言，“恰逢其会，大有可为”。充分发挥行业协会的作用，是新时代下实现社会治理的新方法。行业协会是从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。它介于政府与企业之间，商品生产者与经营者之间，为行业内或相关方进行服务、咨询沟通、自律、协调和自我管理的工作。由于政府和社会赋予行业协会的这种功能和性质，省级行业协会就必须站在全省某一行业群体的角度来开展日常工作，观察一个行业群体的采购、生产、运输、销售、使用、技术创新等活动，以及需要正确评价它所产生的正面和负面效果等，这样才能正确引导行业群体的健康发展。省级行业协会若能在工作中有效结合省级专业标准化技术委员会的工作，必然对行业专业领域中标准的制定、执行、归口、协调和服务起到积极推动作用。例如，2008年，广东省薄膜及设备行业协会通过申请地方标准立项，借助政府批准发布地方标准的有利条件，承担了经省质监局批准成立的广东省薄膜及设备标准化技术委员会的工作。该协会组织有关企业，相继主导起草了DB44/T 1071-2012《膜袋、纸盒印制服务质量规范》、DB44/T 1003-2012《数码相片喷墨打印纸》、DB44/T 1071-2012《膜袋、纸盒印制服务质量规范》、DB44/T 1045-2012《转移镀铝纸》、DB44/T 1175-2013《无传动轴高速凹版印刷机》、DB44/T 1287-2014《热转移用双向拉伸聚酯薄膜》、DB44/T 1460-2014《光栅立体图像印刷品要求》、DB44/T 1699-2015《数控无溶剂高速复合机》、DB44/T 1850-2016《卷烟包装用高光耐磨收缩膜》、DB44/T 1849-2016《抗静电耐酸保护膜》等10项省地方标准。这些标准的发布实施，极大地推动了薄膜行业新技术、新材料的发展，在指导企业生产和经营管理方面也起到了积极作用。

[1]蒋奕平,蒋宏.国内电子商务标准化发展现状研究[J].中国标准导报,2016,(9):39-41.

[2]福建省质监局.质量技术监督基础知识(专业技术篇)[M].北京:中国计量出版社,2009.

[3]吴伯乐.标准化生产[J].科技致富向导,2013,(3):137-138.

[4]黄裔华.复合膜袋应用过度探讨[J].广东科技,2015,24(14):115-116.

[5]国家发展和改革委员会经济研究所.中国经济:发展促进、风险防范与政府监管[M].北京:经济科学出版社,2014.

Thinking about Promoting the Quality Standard and the Market "Co Construction and Management"

HUANG Yi-hua1,ZHANG Guang-qing2
(1.Guangzhou Machinery Technology Research Co.,Ltd.,Guangzhou 511363,China;2.Qingdao Institute of Standardization,Qingdao 266071,China)

This paper puts forward the idea of giving full play to the role of industry association,promoting the quality standards and the market to "co construction and management".The article expounds the characteristics of the quality standard,the relationship between the quality standard and the market,the existing basic conditions of the "co construction and management",and the exploration and practice of the government departments.

quality;standard and market;co construction;co management

F203

A

1672-6286(2016)09-0055-04

黄裔华（1962-），男，副研究员，主要从事薄膜及设备等领域标准研究。