改进嵊州市文化产业统计工作刍议

马浙霞

（嵊州市统计局，浙江绍兴312400）



改进嵊州市文化产业统计工作刍议

马浙霞

（嵊州市统计局，浙江绍兴312400）

摘要:文化产业成为现代社会经济的重要支柱之一，而文化产业统计的传统模式难以适应文化产业建设要求，影响对其的全面评估和指导发展。本文着眼嵊州市文化产业基本现状，在剖析文化产业统计存在问题的基础上，提出了加强和改进文化产业统计工作的具体办法和保障措施。

关键词:文化产业；统计；方法

近年来，我国文化产业保持了迅猛发展的态势，正逐渐成长为国民经济支柱性产业。然而当前，现有的文化产业统计手段不能满足文化产业统计数据的获取，从而影响到文化产业统计数据的准确性。绍兴嵊州市以“百年越剧诞生地，千年剡溪唐诗路，万年文化小黄山”闻名，悠久的人文历史和深厚的文化底蕴孕育了丰富的文化资源，传统越剧、根雕、竹编产业更是蓬勃发展，并迅速形成了产业块状。然而嵊州市文化产业的数据统计存在少报、漏报现象，制约了统计数据的真实反映，进而影响到对区域文化产业发展情况进行客观全面准确的分析。为此，嵊州市统计局积极探索和创新文化产业统计的方法，目前取得了阶段性成效。

一、嵊州市文化产业发展现状

嵊州市是越剧之乡、竹编之乡、根艺之乡、茶叶之乡和民间文化艺术之乡，具有丰富的文化资源，传统越剧、根雕、竹编产业形成了产业块状。据初步统计，全市现有民营剧团100个左右（其中有证照的64个），从业人员4300余人，演出2.6万余场次，年收入约1.5亿元；统一规划建设的嵊州艺术村内集中了根雕、竹编、泥塑、紫砂、仿古木雕、戏具服装、书画、奇石古玩、茶艺等九大类约80余家文化企业，聚集着170多位工艺大师和民间艺人，吸引了中外来宾40多万人次前来参观交流；嵊州市黄泽镇仿古家具和戏剧服装工艺产业也是近年来文化产业发展的中坚力量，据保守估算，年产值均达到亿元以上。但是，如何及时把反映嵊州市文化产业的规模、结构、效益和速度等发展现状和趋势的数据客观准确地统计出来，是摆在嵊州市统计工作中的一大难题。

二、嵊州市文化产业统计中存在的主要问题

1.单位底数不清。虽然掌握了全市文化产业发展情况的基本数据，但文化产业“多、小、散”的特点，仍然给文化产业资料的完整收集和数据的及时统计造成了困难，如民营剧团主要采用个人投资方式，常年奔波于全国乡村、山区、海岛等，经营相对比较分散；黄泽仿古家具产业虽然地域比较集中，但多以家庭作坊式经营，销售渠道灵活，这些都给统计工作带来了难度，很难实现应统尽统，因此很多文化产值的数据只能靠推算获得，数据的科学性、准确性存在问题。

2.统计网络不全。由于长期以来在传统思路上对文化产业在经济发展中的地位认识不足，对文化产业统计的重视程度不够，文化产业统计数据主要依赖文化部门提供的信息，全市尚未建立起职责清晰、分工明确、队伍健全的文化产业统计网络，文化产业统计的工作基础较为薄弱。

3.队伍业务不专。文化产业统计需要在全市建立一支掌握业务、熟悉情况的基层专业统计队伍，从目前实际工作来看，在各乡镇（街道、管委会）虽然普遍有文化产业的分管负责人和文化站工作人员，但统计人员大多兼职，通常一个统计人员要承担多项工作任务，工作压力大，出现统计工作疲于应付的现象。同时，由于统计人员变动频繁，刚接手文化产业统计的工作人员业务知识较为生疏，对单位是否属于文化产业判定概念比较模糊，对文化产业指标的理解不够透彻，指导企业工作存在一定难度。

4.管理规范缺失。文化产业涉及的行业部门多，经济成分复杂，统计数据的收集存在一定难度。文化产业粗犷型的传统统计体系和统计模式存在脱离形势、界定局限、门类单一、指标不全等问题，已经很难满足和适应现代文化建设的发展需要和文化体制的改革要求，难以为政府制定文化产业政策和发展区域文化产业提供客观准确的决策依据，迫切需要结合嵊州实际，重新规范和统一文化及相关产业的统计口径、范围，建立规范明确的文化产业统计体系。

三、加强和改进嵊州市文化产业统计工作的具体办法探究

1.建立健全文化产业单位数据库。充分利用全国经济普查成果，对普查采集到的全部法人单位、个体经营户和产业活动单位的文化活动属性进行甄别，对其中确认为文化产业的法人单位和个体经营户，以及其他法人单位所属的具有文化活动属性的产业活动单位进行认定标识，生成文化产业基本单位名录库。同时，根据普查资料对全市文化产业规模、结构、效益、增长速度进行详细测算，对测算结果进行充分评估和论证，看其是否符合逻辑性并根据差异性进行回查，并根据实际变化情况实时更新文化产业基本单位名录库，做好做实文化产业统计基础，为文化产业统计核算提供准确的基础资料。

2.创新文化产业统计方法。根据嵊州市文化产业块状特色明显的特点，对文化产业进行整合包装，如成立整合本市众多民营剧团的嵊州市民间职业剧团，成立整合本市民间工艺企业的嵊州市文化发展有限公司，由政府提供政策支持，注册设立企业，并以该企业为主体进行打包合并，以实现作为限上服务业纳入到国家一套表平台上报。除此以外，随着嵊州市经济的不断加快发展，在整合打包文化娱乐、家宴中心、文化礼堂、集贸市场、夜宵经济、主辅分离、总部大楼、电子商务等相关文化产业方面，也大有文章可为，有助于切实解决文化产业“多、小、散”的统计难题。

3.加强文化产业统计网络队伍建设。一是建立高效的文化产业统计调查工作机制。文化产业的主体是与文化相关的各级主管部门和单位，应充分利用宣传部门的牵头作用，对部门工作进行合理分工，充分整合部门资源，建立明确的工作责任机制和畅通的信息交流机制。二是注重文化产业统计队伍建设。要求各乡镇（街道、管委会）切实落实统计工作职责，充实文化产业统计人员，确定专职或固定兼职工作人员。三是加强文化产业统计业务培训。通过以会代训、集中培训等方式，加大对基层统计人员的文化产业统计业务培训力度，使他们熟练掌握报表及统计基本知识。

4.完善文化产业统计制度规范。一是建立文化产业季度统计报表制度。加强调查研究，增加调查频率，建立以财务经营性指标为主的价值量统计指标体系，创建规上（限上）文化产业单位季度统计报表制度。二是建设文化产业统计资料（数据）存档与查询系统。通过对统计数据、统计指标体系、统计方法制度、统计分析及各部门的统计资料的搜集整理存档，特别是对保留统计环境变化的轨迹及每一个统计指标的解释、口径的变化情况，以更加真实、准确地了解反映某个历史时期经济发展的特点，更好地挖掘统计信息资源，提高监测分析水平。三是完善文化产业统计工作考核激励机制。根据形势变化和统计工作新的要求，完善制定全市文化产业统计工作考核办法，以承担文化产业统计工作任务的相关部门和乡镇（街道、管委会）为考核对象，将相关部门和乡镇（街道、管委会）职责分工范围内的文化产业统计工作开展情况纳入主要考核范围，把组织领导和统计人员的配备情况、业务开展情况、统计报表质量情况和统计分析开展情况作为量化考核内容。

四、嵊州市推动文化产业统计工作的保障举措

1.把握关键，统一思想认识。一是在组织领导上，落实由分管市领导牵头，宣传部门统筹，加强对文化产业的综合协调；二是在职责分工上，由市统计局牵头，文化行政主管部门和有关职能部门共同参与、协作配合，制定一整套完整的文化产业统计工作机制，并将文化产业统计工作列入相关部门重要议事日程；三是在业务指导上，组建由统计局局长、分管副局长任正副组长，业务科室骨

干人员为成员的文化产业清查及统计领导小组，在加强对职能部门、乡镇（街道、管委会）文化产业统计业务指导的同时，做好文化产业的日常统计和文化产业名录库的经常性更新、维护。

2.夯实基础，创新统计模式。一是管理方式的创新。针对现有文化产业单位多、小、散的突出现状，引入专业化、综合性的中介平台，通过平台管理起到“四两拨千斤”的作用，实现对文化产业统计管理的有效加强，有利于市统计局节约大量的人力、物力、财力资源，从而集中精力投入对文化产业统计人员的工作培训、业务指导和执法检查。二是统计体制的创新。针对现行统计制度无法将一些小规模的文化产业单位纳入到一套表上报平台的实际，解放思想，大胆探索，对实实在在的小数据进行整合打包，形成大数据，突破文化产业统计的体制性束缚。为此，谋划成立一家公司统一管理全市文化企业成为促进文化产业的有益选择，这样既能够实现文化产业管理模式和统计体制的有机结合，也符合文化产业的发展方向，有助于切实提升文化产业统计工作的质量。

3.强化保障，形成工作合力。一是联席会议制度。强化与宣传、文广等部门的对接，定期召开文化产业统计联席会议，对文化产业统计指标、存在问题、改进措施等进行集中商议，及时沟通、分析、协调文化产业统计工作中出现的新问题。二是定期调度机制。与宣传、文广等部门定期就文化产业相关指标和统计制度执行进行相互通气，统一口径，促进统计工作的规范性。三是联合督导机制。由宣传部、文广新局、市统计局等部门组成联合工作组，不定期赴各乡镇（街道、管委会）开展文化产业统计工作督查和数据质量检查，重点对文化产业法人单位基本情况、报表制度执行、报表报送、数据质量、基础资料管理等方面进行现场核查和督促检查，及时解决了文化产业统计工作中存在的问题。

（责任编辑：施越霞）