新常态下农业可持续发展的新问题及对策研究*

李娜

（许昌学院管理学院，河南许昌　461000）



·持续农业·

新常态下农业可持续发展的新问题及对策研究*

李娜

（许昌学院管理学院，河南许昌461000）

摘要新常态下，中国的农业发展面临着机遇与挑战，文章试图通过分析这些挑战和机遇，提出在新常态下农业持续发展的相应对策。加入世贸组织以来，我国的农业发展面临着价格上升难和成本增加快的双重压力，并且近年来由于世贸框架下“黄箱补贴”可利用空间越来越小，我国自然资源承载力超高负荷，因此我国农业发展的问题愈来愈多。不仅如此，长期以来我国经济的高速运行为农业发展带来了强劲的需求拉动力，然而，由于社会经济发展已经进入新常态的现实，但由于经营组织方式的影响，农民农业经营收入偏低，大部分农民失去了持续经营土地的动力。此外，我国的农业发展面临着结构转型、技术升级、组织形式更新以及实现农业可持续发展的多重挑战。我国农业发展如何从资源过度开发、面源污染加重以及低科技水平转变为资源节约、环境友好的可持续发展的现代农业，是目前我国新常态下国际农产品市场竞争背景下亟需解决的现实问题。文章通过分析新常态下我国农业发展遇到的问题，试图开辟出多产业结合、多种组织形式并存、高科技、高度产业化的农业可持续发展道路。

关键词新常态农业城镇化可持续发展对策

1　新常态前我国农业发展的压力

1.1农业发展水平相对落后

中国经济经历过几十年的高速增长期，在此期间我国的总体经济实力和科技实力都有着飞跃性的发展。从工业发展看，根据现有数据反映，2014年我国全年的国内生产总值中工业产值占比超过四成，达到42.7%，在所有产业中占比最多，增长最快。此外，我国新型城镇化发展道路也为我国的经济发展提供了大量的劳动力资源和发展空间，城市化建设成为拉动经济的重要动力来源［1］。

然而，在经济高速发展、城市化率不断提高的同时，我国农业发展速度却相对缓慢，不论从第一产业的经济总量上看，还是从技术和组织形式的优化上看，我国的农业发展还处在低水平、低效率的发展阶段。与此相对应的是，截止2014年底，我国的城市化率达到了54%，农村人口的相对数量减少，然而其绝对数量仍然庞大，还有超过6亿人口生活在我国广大的农村地区，2014年我国农业人口的人均收入刚刚突破1万元人民币大关，而同期全国城镇居民人均可支配收入达2.884 4万元，城乡差距仍然较大［2］。

1.2粮食安全与食品安全存在隐患

我国的粮食安全问题是关系到国家战略发展的核心问题，多年来我国为了保证粮食安全，特别是口粮的自给自足，单纯追求农业产量，忽视了土地和环境的承载能力。我国每年使用化肥量接近6 000万t，超过国际平均水平的4～5倍，而且由于长期以来化肥、农药的大量不科学使用，导致我国耕地中存留了大量有害物质，不仅降低了土地的生产效用，同时还对食品的安全造成了源头性的危害，目前我国农产品中重金属和农药超标水平惊人，对国民身体的损害日益显现。

1.3农民种粮积极性降低

近年来，我国城镇居民的可支配收入增长迅速，与此同时劳动力成本也快速上涨，然而在此期间，粮食价格却保持平稳，导致农民的种粮积极性大大降低，更多农民倾向于发展多元化的种植。其中，蔬菜、瓜果和药材种植成为了主要选择。此外，从劳动力和资本分配的大环境来看，由于农业产业的投资回报周期长、收益低，特别是在土地流转受到严格限制的时期，农民的农业经营积极性普遍不高，许多农民的主要收入来源已经从土地上转移。根据农业部的数据显示，2013年我国主粮生产中，仅水稻生产可保持2 925元/hm2的利润，玉米、小麦的生产都处于亏损状态。目前，在农业土地流转中，只有不到10%的流转后土地从事粮食生产［3］。

1.4生态压力巨大

土地的产出率是我国关注的重点，然而多年以来农业生产的一元化发展，导致我国农村大量土地和自然资源被污染，生态压力巨大。习近平同志近年来提出“宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山”的生态发展观念正好与新常态下经济结构深刻转变的趋势相结合，农业生产要在保证一定产量的同时，注重对自然环境的保护和改善，让农村土地能够造福子孙后代，同时能够提高食品安全水平，也能更好地进入市场，参与市场竞争。

2　新常态下农业发展机遇与挑战并存

2.1深刻理解新常态带来的新机遇

新常态是不同于我国经济社会多年来超高速发展的新局面，新常态的提法，表示在未来较长的一段时期内，我国经济发展速度会保持平稳，不会再出现爆发式增长局面。在新常态下，经济发展由高速的量的发展，必将转变为平稳的质的提升，经济结构不断优化，科学技术不断发展，消费成为经济增长的主要动力。

从2012年至今的经济走向来看，在部分行业和地区一段时间内波动明显，但是国民经济总体上运行较为平稳。虽然在经济运行和市场发展中存在一些问题甚至是比较尖锐的矛盾，但是宏观层面上看，这些问题都是长期积累的，而非突发的，仍在宏观经济调控的控制范围内［4］。在新常态下，要实现农业发展的转型，必须要深刻认识到存在的问题，要有忧患意识，但是同时，更应该要看到机遇、不断谋求新发展，在充分认清现状的情况下，农业的可持续发展要具备更加长远的眼光，顺应新常态下经济发展的新规律，把经济发展速度减缓带来的各种压力和挑战，合理科学地转变为发展的动力和方向，把存在的困难转换为倒逼改革的动力。

2.2农业发展面临新的严峻挑战

在新常态下，我国农业发展面对的内外部环境也出现了诸多的变化，需要面对许多在高速发展时期没有遇到过的新情况、新问题。总的说来，在目前情况下，我国农业主要需要面对来自以下几个方面的严峻挑战。

2.2.1农产品质量的挑战

近年来由于频繁发生的食品安全危机，导致人们对于“舌尖上的安全”十分关注，越来越多的人更为重视农产品的安全性。除此之外，市场对于农产品需求呈现出多元化、高质量和品牌化趋势。在我国如今已经解决温饱问题的情况下，人们更加注重的是品质和健康。农产品市场的发展也已经从卖方市场发展到买方市场，对农业生产需要更多地考虑市场因素的影响［5］。

2.2.2新型农业经营模式的挑战

长期以来，我国的农业经营组织就是千家万户的小农户，这种分散的生产方式在面对大规模的市场变化和资源调配时，难以保持竞争力。近年来，全国各地出现了一些新型的农民合作组织和农业龙头企业，整合农村资源，转变农业经营模式。但是这种发展还在比较初级的阶段，同时受到长期以来分散式发展的制约。以我国的土地为例，由于生产比较分散，我国耕地也是碎片化的，各个碎片之间土地状况由于生产方式的不同有着非常大的变化，在新型农业经营组织的规模化生产中，很难做到统一管理。

2.2.3农村劳动力短缺

目前，一方面，我国农村的老龄化状况非常严重，农村大量的青壮年劳动力涌入城市，土地撂荒问题非常突出，职业农民越来越少；另一方面，我国农民由于总体的知识水平还比较低，传统思想观念对他们的影响还非常大，在面对高科技和产业化生产时，他们难以掌握先进的生产技能，现代农业对高技能农民的需求又十分迫切，农村劳动力的流失已经开始严重制约我国农业的发展。

2.2.4农产品价格不稳定

在新常态下，国家经济发展需要更多地依靠市场力量，然而市场的变化非常迅速，农产品价格受市场因素影响而大幅波动的情况更为频繁。而且由于国家取消了对多数农产品的政府指导定价，农业生产直接被暴露在市场风险之中，大大增加了农业生产规模和农业企业发展布局的难度。此外，目前国际市场农产品价格也普遍低迷，随着农产品贸易自由化的发展趋势，国内市场更容易受到海外农产品的冲击。不仅如此，近年来由于全球性的气候变化，农业生产受旱涝、疫病等灾害的影响严重，农产品供给难以稳定，农产品价格难以预估。

3　把握机遇，实现农业可持续发展

3.1把握土地流转机遇

土地流转政策是解决目前新常态下我国农业发展乏力的最重要手段和实施路径。我国农民由于农业的小规模生产，难以维持自身生计，多数农民对于土地的依赖性越来越低，同时由于所有权与使用权的分离，导致土地的市场价值实际上被人为地束缚住了。农村土地流转最主要的作用是鼓励农村土地的适度规模经营。在城镇化发展加速的同时，农村富余劳动力大量向城镇转移，大量的土地缺乏管理和生产，这一局面为我国实行农村土地流转政策，发展土地适度规模经营提供了有利条件［6］。通过土地流转政策，使得在广大的农村地区土地经营规模可以被充分显现，而且还可以通过对优势农产品和农业龙头企业的扶持产生产业集聚效应，从而大幅提高农业生产的效率和现代农业机械及信息化技术在农业生产中的应用，为在新常态下农业生产方式的转变提供了有利空间。

3.2把握城市市场发展的机遇

我国的新型城镇化道路目前已经取得了令人瞩目的成果，大量的人口进入城镇生活，摆脱了农业生产的束缚，一方面为农业生产的规模化发展提供了前提，同时还为农产品提供了大量的投资和消费需求。此外，由于新型城镇化的发展，许多地区形成了城市群，城市群的延伸能力，也成为了目前我国城镇化的主要方式［7］。城市群的发展需要更多区间内的农业生产支持，以降低城市发展和生活的成本，这与土地流转政策和扩大农业经营规模的政策可以相辅相成，从供给和需求双方面来提升我国农产品市场的市场活跃度。在这一城镇成长模式下，大量的农村地区被城市群所包围，成为城市群之间联系的纽带，也为农业发展带来更加广阔的空间。

3.3把握国际市场机遇

近年来我国越来越鼓励企业参与国际竞争，与此同时我国也与众多国家达成了自由贸易协定，这为我国转型后的农业发展提供了良好的国际空间［8-9］。此外，中国目前由于劳动力成本的压力和资本优势的双重动力，逐渐从商品输出国转变为资本输出大国，产品也从传统的“中国制造”发展为具有核心技术的“中国创造”，在国际分工中更加具有主动权［10］。这为我国农业龙头企业以及优质农产品品牌和具有高新技术的农业劳动力融入国际市场提供了有利条件。

参考文献

［1］尹昌斌，程磊磊，杨晓梅，等.生态文明型的农业可持续发展路径选择.中国农业资源与区划，2015，（01）∶15～21

［2］谢美娥，谷树忠.新时期中国农业可持续发展的目标定位与基本思路.中国农业资源与区划，2013，（06）∶18～26

［3］廖成贻.浅议土壤肥料与农业可持续发展.农业与技术，2015，（08）∶3

［4］高春伟.农业节水与经济社会环境可持续发展.科技展望，2015，（12）∶51

［5］高兴明.新常态下实现农业可持续发展的思考.当代农村财经，2015，（05）∶11～15

［6］杨玉娟，刘赛赛.农业专业合作社可持续发展研究.中国管理信息化，2015，（09）∶180～182

［7］“十三五”规划前期研究聚焦农业可持续发展.吉林农业，2015，（10）∶11

［8］杨寿山，刘汉华，辛贤凤.土壤肥料在农业可持续发展中的地位和作用.吉林农业，2015，（10）∶87～88

［9］沈琳，王振，曾卓.循环农业可持续发展的影响因素分析——基于四川省简阳市双河村的调查.安徽农业科学，2015，（14）∶344 ～347

［10］ 白雪飞，董国勋.依法推动农业机械化促进都市型现代农业可持续发展.大连日报，2015-05-01

NEW PROBLEMS AND COUNTERMEASURES FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF AGRICULTURE IN CHINA

Li Na
（Management College of Xuchang University，Xuchang，Henan 46100，China）

AbstractCurrently agricultural development in China faces both challenges and opportunities under the circumstance of"normal state".This study intends to reveals these challenges and opportunities and to propose countermeasures for sustainable development.Agricultural development has been faced with difficulties in the price rise and cost increase Since China joined in the WTO.For the available space of"yellow box subsidy"in the framework of the WTO has been getting smaller and the carrying capacity of natural resources has reached a very high level in recent years，problems of agricultural development in China were increasing.Moreover，the high speed operation of our country＇s economy has brought a strong pull power of agricultural development demand for a long time.However，as the development of social economy has entered the"new normal"and the agricultural management income of farmers has been low，most farmers lost the power of sustained operation of land.In addition，agricultural development in China faces multiple challenges，which are the structure transformation，the technology upgrading，the update of organizational forms and the achievement of sustainable agricultural development.The problems that to change ways of China＇s agricultural development and to create a sustainable development of agriculture must be faced under the circumstance of"normal state"and international agricultural competition.This paper analyzed the problems of agricultural development in the new normal and tried to summarize the road of agricultural sustainable development.

Keywordsnew normal；agriculture；urbanization；sustainable development；countermeasures

中图分类号：F323；F303；X171.3

文献标识码：A

文章编号：1005-9121［2016］01-0030-04

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160105

收稿日期：2015-05-15

作者简介：李娜 （1985—），女，河南许昌人，硕士、讲师。研究方向：产业经济学、三农发展。Email：xcvipln@126.com

*资助项目：河南省哲学社会科学规划项目“中原经济区现代农业发展路径研究”（2012BJJ055）；河南省高等学校哲学社科研究“三重”重大专项“新常态下河南省产业经济发展的机遇、挑战和对策”