对国民党现状及未来发展的观察

■ 宁　馨



对国民党现状及未来发展的观察

■ 宁馨

2016年大选国民党大败后，实力大损，气势低迷，面临严峻的内忧外患。此后，国民党举行党主席补选，前立法机构副负责人洪秀柱以56.16%得票率当选，成为国民党史上第一位女性党主席，肩负起带领国民党东山再起的重担。洪秀柱团队着手对国民党进行大刀阔斧的改革，在党务、组织人事、政党理念等多方面推行新人新政，展现一些新的风貌。

选后国民党举步维艰、百废待兴

一是面临严重的政治资源匮乏危机。国民党败选后，行政权力资源尽失，民意代表和地方执政凋敝，大批党籍政务人士失去职务、出路难寻，无法再依靠丰富的行政资源吸纳、安排人才，难以推动有利于争取自身支持者的政策措施。民意代表席次和地方执政县市不足，直接导致国民党难以制衡民进党执政，很难争取新当局的政策和资源支持，大部分行政资源更多流向绿营的执政县市和民意代表所在选区。

二是面临严峻的人才断档、后继乏人危机。近年来，国民党一直面临政治人才老化、老世代把持权力要津、中青世代难以出头、青年人才培养不力等问题。特别经过2016年大选一役，党内主要接班人纷纷折损，朱立伦、吴敦义、郝龙斌等头面人物选举及辅选过程中表现不佳，政治光环大幅减弱。被视为马英九接班梯队的这一拨人才被轻松击倒，严重折损。同时，由于长期奉行老人政治，党内青年军发展缓慢，青年人才普遍匮乏，人才断档情况十分突出。

三是面临团结整合难题。岛内舆论分析，尽管洪秀柱以超过半数得票率当选，但多被视为过渡性质，且洪秀柱的政治主张在党内尚有争议，个人声望尚不及党内大佬，很难像马英九当选党主席时众望所归，这使洪秀柱成为“弱势党魁”，难以一呼百应，可能备受各方力量掣肘，团结整合全党难度加大。另一方面，当前党内人心涣散，士气低迷，信心不足，各方势力为争夺稀缺的政治资源更是暗中较劲、互不相让，加重争斗，在没有强势党主席带领的情况下，国民党的凝聚力进一步下降。

四是政治路线松动成为重大危机。选后，党内再次出现所谓深蓝与本土两大阵营、两股势力之争。尤其是2016年败选后，不少党内“本土派”认为失利的主因就是国民党没有及时适应、迎合台湾民意“本土化”趋势，导致党的理念、路线对台湾多数民众缺少吸引力，纷纷要求国民党转型，甚至提出应该改名为“台湾国民党”，而不是“中国国民党”。加之洪秀柱提出“一中同表”等主张，多被视为深蓝路线，引发党内部分“本土派”不满。岛内舆论指出，选后党内路线之争有愈演愈烈趋势，将深刻影响国民党发展前景。

洪秀柱推动改革壮士断腕、力展决心

洪秀柱率先着手党务改革，展现破除党内顽疾、披荆斩棘的决心，致力重塑“百年老店”新形象，强化组织队伍战斗力，振奋全党东山再起的士气。

其一，深化党中央与国民党立法机构党团沟通合作。马英九任期内，国民党中央与国民党立法机构党团虽有诸多沟通管道，但不时受到党籍民意代表质疑，根源就在于党中央与民意代表的利益协调不畅、沟通不足。尤其是在失去执政权后，国民党立法机构党团将成为国民党抗击民进党施压、推行本党政策、维护本党利益的最重要阵地。为此，洪秀柱上任后十分注重党中央与国民党立法机构党团的协调。洪秀柱任命林德福为党的副秘书长以及安排前民意代表蔡正元接任国民党政策会执行长这一要职，意在强化党中央和国民党立法机构党团的沟通。5月10日，被视为党务核心职位的国民党秘书长一职由莫天虎担任，自此洪秀柱对党务核心架构基本完成改组。

其二，稳步推进更新换血、世代交替。国民党大选败选原因之一就在于党内人事僵化，新生世代难以进入重要权力决策圈，导致国民党与年轻世代脱轨，难以反应新生代诉求，党内希望加快人事更新的呼声甚高。为此，洪秀柱在4月5日第一波重要人事任命中，文传会副主委由台北市议员王鸿薇担任，行管会副主委由“567联盟召集人”李福轩担任，青年部主任由前基隆市市长张通荣之子张渊翔担任，妇女部主任由年轻的新北市议员陈仪君担任，充分体现了世代交替的用人思路。

其三，着力加强中南部地区及基层经营。中南部基本“绿化”，国民党几近失守，为此，洪秀柱在国民党副秘书长人选方面一次性扩增至7人，广泛吸收了中南部地方要角，包括前高雄市民意代表林国正、前屏东市市长叶寿山、台东县议会议长饶庆铃、前台中市民意代表杨琼璎、嘉义市议会议长萧淑丽、前屏东县党部主委张雅屏及现任立法机构党团书记长林德福，除了林德福和饶庆铃分别来自新北市和台东市，其他5人均长期耕耘中南部，地方根基深厚。

其四，坚持“九二共识”为基调的大陆政策。针对党内出现的“本土化”“台湾化”改革声音，洪秀柱正式担任国民党主席后明确对大陆政策定调。4月，洪秀柱主持召开国民党中常会明确表示，国民党将坚持“九二共识”、两岸和平的立场，在两岸关系显现危机、民共两党处于僵局的时候，国民党要发挥稳定两岸关系的作用。在发生党籍民意代表误签“两国论声明”、台日冲之鸟礁渔业争议、肯尼亚台湾籍诈骗嫌疑犯遣返祖国大陆以及台湾受邀参加世界卫生大会（WHA）等事件时，国民党中央更清晰地发出坚持“九二共识”的声音，提出国民党将提升两岸事务工作的位阶和功能，在“九二共识”基础上推动两岸关系。

其五，努力改进战斗面貌和抗争策略。国民党在与民进党的政治斗争中长期表现出作风偏软、团队松散、火力不旺的弱点，也经常发生不善于把握民意，与民意脱节的情况。为此，国民党着手改革在野后的斗争方式，突出党、“院”两座战斗堡垒的火力，在战斗策略方面突出立足民意、把握风向、借势而为。比如国民党在应对“美猪进口”等问题上，党中央和立法机构党团齐心一致，配合有序，发挥了在野党监督执政的作用。这反应出国民党中央在积极调适自身角色定位和作用，将主要发挥政策导向、沟通联络和后方支援功能，而不再事无巨细、越俎代庖，以便理顺各方权力关系。同时，国民党在野后更加注重民生需求，注意把握民意脉搏。

未来道路曲折艰难，但显露转机

总的看，在洪秀柱带领下，国民党尝试走出一条不同于过去的新路，重整战斗团队，在一些局部斗争取得一定成效。未来，国民党重新崛起之路势必艰辛，充满挑战，但如果能准确把握台海形势发展，抓准岛内民心变化，国民党复兴有望少走弯路。

从当前各方反应看，洪秀柱的改革和政策一定程度呼应了党内各方诉求，展现一定积极面。首先，人事党务改革方面，洪秀柱的人事改革从职位敏感度由低到高的顺序稳步推进，避免直接触及党内要角的利益，减少了党内改革阻力。其次，人事改革注重与基层、区域接轨，真正做到“接地气”“换人气”，有助其赢得多数党意支持。第三，人事改革避免为个人拉拢派系，广泛使用各方人才，不重私情关系，不谋私心利益，使其改革获得党内认可。此外，由于民进党在野期间启用政治圈外的技术性人才获得较好效果，洪秀柱用人也借鉴了这一思路，在文传会主委等职务上聘请“外来和尚”，具有新亮点。两岸政策方面，国民党坚守立场顺应历史潮流。国民党执政时，明确坚持“九二共识”，与祖国大陆携手创造了两岸同胞巨大的和平红利。目前国民党虽然失去执政权，但是其仍坚持这一立场，表明国民党对继续促进两岸经济、社会等各领域交流合作，增进两岸同胞亲情和福祉，携手共建两岸命运共同体的决心，展现了国民党对推进两岸关系和平发展的善意，呼应了岛内民众的广大心声。未来在民进党执政可能导致两岸关系遇冷的情况下，国民党将可能继续扮演稳定两岸关系、维持两岸关系交流合作的重要推手，其在处理两岸关系中的分量可能加大，将成为岛内反制“台独”、维护两岸关系和平稳定的重要力量。

不过，该党危机未除，未来之路仍满布荆棘。一是“绿盛蓝衰”“绿强蓝弱”格局导致国民党发展受限。国民党发展面临的最大问题在于丧失执政权，地方执政县市和民意代表席次大幅萎缩，缺乏制衡民进党的力量。如果国民党不能在两年后的地方性选举中强势反弹，将增大其重振旗鼓的难度。二是国民党痼疾已久，组织人事改革还面临艰难挑战，改革成效能否彰显有待观察。岛内舆论指出，“洪秀柱作为国民党非典型党魁，其改革思路也延续了其‘小辣椒’、非典型特点，颠覆传统思维是好是坏，值得关注”。三是“本土蓝”加深与深绿势力合流将增大对国民党的挑战。如果国民党中央不能很好处理与党内“本土派”的关系，致使这股力量加快离心，将严重影响该党团结整合问题。“本土派”若不断坐大，加速和深绿势力合流，将影响国民党的意识形态理念，可能冲击国民党大陆政策的积极面，其潜在破坏性不可低估。四是国民党面临对手穷追猛打、破坏根基的严重外患。民进党虽然已经实现全面执政，但并没有放松对国民党围剿追击。当前，民进党重点抓住所谓国民党不当党产问题大做文章，持续对国民党施压，并试图通过立法机构法案彻底斩除国民党“金源”。同时，部分小党也不断挞伐国民党，挥刀割肉，试图加大国民党流血程度，加剧国民党内部分裂的可能。岛内舆论一针见血地指出，民进党就是希望彻底卸除国民党的“拳套”，斩除国民党最后一搏的能力，让其沦为“永远的在野党”。