“点亮”小城市培育

肖琛

·智库新锐·

“点亮”小城市培育

肖琛

新型城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力所在。2016年初，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出加快实施“一融双新”工程，重点提到要以促进农民工融入城镇为核心，加快新生中小城市培育发展和新型城市建设。自2010年起，浙江在全国率先作出开展小城市培育试点的战略部署，在全省200个中心镇中选取面积大、人口多、经济实力强的中心镇进行强镇扩权，通过赋予经济强镇以现代小城市的管理体制和管理权限，破除其“成长烦恼”和管理困惑。

浙江小城市培育试点进展顺利。培育五年来，小城市公共服务能力不断提升，经济实力不断增强，人口结构不断优化，创新潜力不断激发，生态环境更加优美，由镇向城发展实力得到增强。以古山镇为例，2015年，古山实现地区生产总值61.6亿元，同比增长11.8%；财政总收入6.48亿元，同比增长17.2%，增速分别高于全省平均水平3.8、8.5个百分点。2014-2015年完成固定资产投入29.2亿元，年均增长68.3%，增速高于预期12个百分点。建成区行政村增至21个，面积扩大为10.8平方公里，建成区常住人口达到60425人，城镇化率提高到61.5%。从一个基础设施薄弱、产业传统低端、城镇建设滞后的工业乡镇，发展成为金华工业十强镇，“浙中生态五金新城”规模初显。

总体看，浙江小城市培育工作走在全国前列，但也要清醒认识到，小城市培育发展还面临着一些问题和困难。以古山镇为例，一是土地要素制约突出。每年实际到位新增规划建设用地指标和土地指标难以满足小城市培育需要。二是干部、专业人才紧缺。目前，古山镇行政人员依旧沿用传统乡镇模式配置，对行政审批服务中心及各类执法权限下放事项的全面承接存在一定困难。同时，项目管理、集镇建设、企业转型升级等方面缺乏专业人才，与激增的工作量存在一定矛盾。三是新经济、新动能培育力度有待加强。试点以来，古山镇产业结构有所优化，但总体仍处于产业链低端，新经济发展动能不足。为此，建议下阶段在“四个进一步”上下功夫，努力开创小城市培育发展新局面。

进一步促进小城市人口集聚。新型城镇化建设要坚持以人为本，通过推进城镇公共服务逐步均等化，圆进城农民的“市民梦、创业梦、安居梦”三大梦想。古山镇当前户籍制度对农转非吸引力不大，群众对土地、住房、各类保险的认识还未达到一个新高度。要坚持一手抓农业转移人口的市民化，一手抓农民的职业化，通过城乡联动的户籍制度、土地制度、住房制度、社会保障制度和产权制度等改革以及二三产业的发展，为农民市民化创造现实路径。

进一步推动小城市产业升级。产业是城市发展的经济支撑，下一步，要大力培育小城市的特色优势主导产业，强化小城市的产业支撑，促进一、二、三产业集群发展和产城融合发展。古山镇一要依托小五金产业深厚基础，促进五金产业提档升级；二要加快推进二期工业功能分区建设，优化工业区布局，提升产业发展平台；三要加强与央企合作对接，在产业发展、基础设施建设、社会事业等领域引进一批推动全镇经济发展的项目，促进经济结构调整、发展方式转变和产业优化升级。

进一步提升小城市功能形象。城市服务功能是提高城镇化质量的重要内容，决定了城市发展的潜力、吸引力和竞争力。要以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，深化森林城镇建设，着力完善城市功能，优化城乡生产力布局和人口劳动力布局。古山镇一要加快主要道路、村级道路改造提升，进一步优化交通网络；二要结合“三改一拆”“四边三化”等专项行动，进一步提升城市景观；三要不断挖掘和传承包括“胡公家训”在内的优秀历史文化，全力推进文明建设。