力推舟山大宗商品贸易自由化

秦诗立

力推舟山大宗商品贸易自由化

秦诗立

推进舟山大宗商品贸易自由化，需充分借鉴成功经验，深化创新，提升资源国际配置能力

日前，党中央、国务院决定在浙江等地新设7个自贸试验区。其中，浙江主要是落实中央关于“探索建立舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化、提升大宗商品全球配置能力进行探索。去年底，国务院批复设立中国（浙江）大宗商品交易中心，成为国内唯一的国家级大宗商品交易中心，为舟山自贸港区建设奠定了基础。如何大力推进大宗商品贸易自由化，将是舟山自贸港区建设的核心任务，需系统谋划、专业规划和科学创新。

发展现状

作为全国性的石油及制品、铁矿石、粮食等大宗商品储备、中转、配送中心，舟山有着发展大宗商品贸易的独特优势。2011年7月，浙江舟山大宗商品交易所注册成立，2013年6月产品正式上线交易，创新推出商品即期交易、现货挂牌和现货竞买等交易模式，上市交易产品达37种；2014年、2015年交易额达1.5万亿元左右，居国内商品类交易场所（含上海、大连、郑州3大商品期货交易所）中第七位，船用油等产品的交易价格已列入央视财经大宗商品指数目录。

同时，舟山船舶交易市场为全国最大，二手船交易占全国半壁江山；在船舶在线交易、船舶司法拍卖、国际船舶交易等方面积极创新，资源配置能力不断增强。舟山国际粮油集散中心为全国最大粮油集散、加工、现货贸易基地，国际服务功能逐步形成。舟山电力煤分销、配货功能不断增强，区域性贸易中心地位基本确立。

但也应看到，舟山大宗商品交易面临严峻挑战：一是市场话语权较弱。相对上海期货交易所等，舟山优秀大宗商品运营商数量偏少，基石型做市商入驻规模亟待突破，拳头型产品亟待培育做强。二是贸易模式创新不足。商品交易市场先动优势突出，后起市场从先发市场抢夺份额难度很大，须加强交易模式、业务模式、交易产品等创新，舟山因高端要素集聚度不高、先行先试开展不多等，创新空间较小、能力较弱，离先进差距较大。三是贸易自由化水平较低。大宗商品价格浮动频繁，但舟山现行外汇、商检、海关、银行管理体制机制灵活性、时效性较差，加上港口、海关、检验检疫等部门间协调度不高，亟待加大贸易自由化创新。

推进思路

大宗商品贸易自由化是建立在贸易现代化、规范化基础上的，后者是根、是墙，前者是升级，是增强大宗商品国际话语权、配置能力的根本方向和内在要求。

基本原则上，一是以现货为基础、服务实体经济。与3大期货交易所不同，舟山市场需立足现货市场，准确把握大宗商品交易市场发展关键环节，突出发展优势品种及相关产业链，集中优势资源，形成以点带面、点面结合发展态势，有力提升舟山市场功能和地位，为长三角及全国实体经济发展服务。二是坚持创新、先行先试。创新市场组织方式和交易方式，将港口中转、仓储、集运等各种优质资源与互联网融合，积极发展电子交易、现代物流、金融服务及信息技术为一体的现代综合商贸。三是体现前瞻、国际接轨。加快与国际贸易通行规则相衔接的交易模式和交易制度建设，加快接轨与联通步伐，加快提升舟山市场国际地位与话语权。

功能定位上，一是成为面向全国、辐射环太平洋经济圈、连通世界的现代化大宗商品交易中心和定价中心。依托宁波舟山港独特区位和资源优势，吸引长三角、全国乃至全球大宗商品贸易商、进出口商和知名大宗商品生产、加工企业入驻，同步构建国内外产销直接对接的电子交易平台、产品分销网络和物流配送网络，互联互通国内外，成为全球性大宗商品集散、分销、贸易枢纽。二是成为浙江大宗商品储运中转加工中心关键支撑。吸引更多大型国贸企业开展贸易，带动全球大宗商品资源向舟山有效聚集，以商流带动物流，促进储运中转加工中心形成发展。三是成为浙江对外开放战略平台和载体。强大贸易功能将为舟山自贸港区聚集人流、资金流、商流和物流，提升浙江对外开放层次和能力，成为浙江开放合作大平台、主载体。

若干建议

上海、天津已借助自贸试验区建设，推进大宗商品贸易自由化。推进舟山大宗商品贸易自由化，需充分借鉴成功经验，深化创新，提升资源国际配置能力。

完善大宗商品交易市场体制机制。一是加强组织创新，提高市场竞争活力。积极推进投资主体多元化，调整现有国有经济为主的交易市场投资结构，引入与上市品种相关行业的优秀非公有经济参股交易市场投资，增强交易市场活力和创新力；引入现代化管理理念，建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成有效的公司治理机制，对交易市场进行科学、规范管理；引进创新型市场管理人才，完善激励和监督机制，保证管理人才自主经营管理权力，形成良好的市场运行机制。二是建立健全交易商代表制度。将进入市场交易的交易商组织起来，组成相关专业委员会，参与市场交易管理；建立畅通的沟通渠道，在开发和上市新品种、创新交易方式、建立和修改相关交易规则、协调交易纠纷等活动中，征求和听取交易商意见，保障交易商权益，促进“三公”市场形成，为交易市场健康发展创造良好条件。

创新大宗商品交易多种模式。一是即期现货交易。利用电子交易平台，进行基本现货交易，包括网上现货交易，电子平台提供网上专业摊位或网上洽谈室，为交易双方协商、交易提供方便；网上专场现货交易，为某一卖方会员设立专有窗口进行大宗商品专场交易；挂牌现货交易，为买卖各方的交易意向提供信息平台，创造成交机会。二是中远期现货合同交易。对非标准化大宗商品仓单或订单在电子交易系统内进行交易，实行自由报价、协议成交，交货地点选择在市场指定的交收仓库。三是电子商城交易方式，借鉴淘宝网经验，为大宗商品交易商开设网上商城，提供第三方在线交易平台，为大宗商品生产、经营行业提供行情、贸易、价格等信息；吸引大宗商品生产、经营企业入驻，实现网上销售、网上采购，资金第三方监管等。

健全交易管理监督促进市场规范发展。一是加强政府监管。管委会代表政府对市场进行监督管理，职责包括：配合政府相关部门做好对交易场所监管管理工作；监管交易市场交易章程、交易制度、交易规则、交易流程和信息披露，强化风险管理，保护交易商权益。二是严格市场交易管理。建立严格交易商管理制度，进入市场交易商须是从事与市场交易品种相关商品的并有良好商业信誉的生产、流通和消费者；建立严格的管理制度，为买卖双方交易商提供安全方便的网上交易服务；建立严格的资金管理、结算制度，保证资金安全和防范市场风险；建立完善的信息披露制度。

加强大宗商品贸易自由化环境与制度创新。一是海关要支持在舟山自贸港区开展期货保税交割业务，帮助企业降低通关成本、增强期货保税交割时效性，实行“预约服务”、全天候通关制度和“网上申报、集中报关、分批出运”模式，满足大宗商品调拨以及快速响应的要求，确保货物“随到随报”；商检部门开通区内企业报检绿色通道，为大宗商品经营企业提供随到随报的便捷服务，企业可提前预约检验检疫工作时间，实施“一站式”检验检疫模式，并可根据客户申请，对大宗商品实行进区集中检验，出区分批核销的检验模式。二是税务管理部门要根据行业特点和企业经营实际需求，在大宗商品经营企业申请增值税大额发票等方面予以便利。三是金融服务部门要允许舟山开展大宗商品交易的“境内关外”结算政策，以及探索推进“美元挂牌、美元结算”结算模式和人民币离岸结算试点，支持区内企业开展大宗商品交易和参与期货保税交割业务试点；注册在舟山自贸港区的企业，可从事农产品、金属、能源产品等大宗商品的进出口贸易、转口贸易、区内贸易、国内批发、仓储等业务。四是强化舟山大宗商品市场与上海期货市场对接。如仓单互换与合作套保，点价交易与基差交易，期限套利，仓单交易、可转让提单交易、预售合同交易，以及仓单融资与供应链融资、物流配送、库存管理与交割服务，第三方风险管理，商品指数基金，商品期货ETF产品设计，场外商品期权，期货公司做市商制度等，促进两大市场有机对接、共赢发展。

作者单位：浙江省发展规划研究院