高校基层服务型党组织建设的实践与思考——以无锡商业职业技术学院为例

陈志红，刘晓军

（无锡商业职业技术学院党委组织部，江苏无锡 214153）

高校基层服务型党组织建设的实践与思考
——以无锡商业职业技术学院为例

陈志红，刘晓军

（无锡商业职业技术学院党委组织部，江苏无锡 214153）

基层服务型党组织建设是党的十八大提出的重大战略任务，高校基层服务型党组织建设就是要在实践探索中深刻领会服务型党组织建设的重大意义，通过实践探索，找准着力点，发挥党组织的服务功能，服务师生，凝聚人心，以促进校园和谐为目标，更好地推动学校科学发展。

高校；服务型党组织；实践；思考

党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献[1]；党的十八届四中全会中再次强调要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部的法治观念及法治为民的意识，提高其依法办事能力。基层服务型党组织建设就是要把服务作为基本价值取向和功能定位，作为一种基层组织模式和工作形态，强化基层党组织的服务功能，充分强调和发挥基层党组织服务群众的作用，这对于密切党群关系，推动社会和谐稳定发展具有重要意义。

1 基层服务型党组织建设的意义

加强基层服务型党组织建设是深化群众路线，教育实践活动整改落实和巩固、拓展教育实践活动成果的重要举措。高校开展党的群众路线教育实践活动，重点是深化基层服务型党组织建设，以服务群众为根本价值取向，以群众满意为最高价值追求，以做好群众工作为核心任务和基层党员干部的基本职责要求，不断拓展基层服务型党组织的服务功能，不断提升其服务水平，凝聚人心，密切党群关系。

加强基层服务型党组织建设是落实全面从严治党的重要行动。这是因为基层服务型党组织是全面从严治党的重要基点，党的各项方针、政策只有落实在基层服务型党组织的工作过程中，才能取得实效；基层服务型党组织是全面从严治党的重要抓手，抓好基层服务型党组织建设才能夯实全面从严治党的基础，自下而上推进全面从严治党；基层服务型党组织还是全面从严治党的突破口，解决好基层党组织软弱涣散，切实增强基层党组织的执政能力，才能破解全面从严治党的难题。

加强基层服务型党组织建设是学校党政工作要点规定的相关任务落到实处的客观要求。“围绕中心、服务大局”是基层党建工作的重中之重。基层党组织的工作对象直接面对党员群众，工作任务主要是动员宣传和组织带领党员群众积极贯彻和自觉执行党的路线方针政策，齐心协力实现学校的战略目标，深化学校综合改革，推进内涵建设，提高办学水平和人才培养质量，加快推进高水平特色高校建设。就基层党组织而言，就是要主动适应职业教育发展新常态，坚持问题导向，不断反思在服务学校发展大局中应该具有哪些服务职能和如何履行这些服务职能，着力构建安全稳定、和谐团结的发展环境，建立健全基层党组织服务学校发展、推动学校发展，促进学校和谐稳定的长效机制。

2 基层服务型党组织建设存在的问题

近年来，各级各类高校党委普遍重视基层服务型党组织建设，基层党组织和党员队伍建设的现状整体上比较好，但也还存在着一些需要改善的问题，归结起来，集中表现为服务意识不深入、服务体系不完善、服务载体跟不上、服务机制不健全。

（1）服务意识不深入。有一些基层党组织和党员干部一直存在本位主义思想，忽视党建工作，认为党的工作体现不了自身价值，或将教学科研、学生管理工作与党建工作混为一谈[2]。组织生活淡漠，组织纪律涣散，不是不闻不问就是一味地分配任务强调责任，忽视下一级党组织和党员的问题和实际困难，导致党员先锋模范作用发挥不明显，影响和制约了基层党组织战斗堡垒作用。职责意识的缺乏和工作上的缺位，致使党组织形同虚设，服务意识自然淡薄。

（2）服务体系不完善。有一些基层党组织过于庞大，不便于三会一课的开展，也不便于组织活动。基层党组织往往局限于党委、党总支、党支部三个层面，不愿意继续细化到党小组，机关党支部牵扯的部门过多，二级学院教师学生混为一个组织，学生党员流动性快。党支部书记一般都由优秀教职工担任，教学科研任务一般都比较重，流动性也比较大，对于他们的选拔不够重视，教育培养不够系统，党务工作经验得不到积累，他们在新党员的培养和发展、党员的教育管理监督服务、党内民主建设等工作中显得力不从心，较大地影响了基层党组织的工作。

（3）服务载体不创新。有一些基层党组织活动局限于三会一课，读书读报读文件，最大的作用就是讨论发展党员，内容形式单一乏味，没有趣味，党组织对党员的吸引力和感召力不断下降，党员与党组织的亲密度逐渐降低、对党组织的依存度在降低[3]，开展的活动师生员工不感兴趣，不能充分发挥党员、群众的积极性，服务的实效性自然不高，党组织完全没有起到纽带和凝聚作用。

（4）服务机制不健全。有一些基层党组织对师生实际思想和工作学习生活情况了解不够，诉求表达渠道不够畅通，党内激励关怀帮扶制度形同虚设，师生参政议政积极性不高，广大师生实际问题没有得到解决，这些问题急需我们建立一套科学长效、保障有力的服务机制。

3 基层服务型党组织建设实践探索

（1）强化服务意识。各基层党组织应围绕立德树人、促进校园和谐发展搞好服务，将思想教育与解决实际问题结合起来，优化现有的管理和服务流程，不断拓展服务内容、转变服务方式，及时反馈群众诉求，主动上门服务，努力提高行政效能，切实做好与群众息息相关的工作，提高群众的满意度。如无锡商业职业技术学院物业管理中心直属党支部坚持把发挥党员的先锋模范作用落实到本职工作，工作中设立了“观念转变为抓手，提升质量为重点，全面改善和提高物业服务水平和效率”的目标要求，转变了长期以来“等、靠、要、懒、推”和“不闻不问，不协调”的现象，初步形成了“自主、自动、自愿、自尊”的服务观念。变被动服务为主动服务，提升服务内涵，促进了服务水平的提高。建立了“目标责任制、首问负责制、服务承诺制、责任追踪制”为基础的管理和服务规范，逐步以制度管人替代人管人。基本做到服务管理精细化、规范化、常效化、人性化。

（2）健全组织体系。各基层党组织适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖。学校机关党总支以部门为单位将支部重新划分，各二级学院党总支严格按教研室、实训室划分党支部，并积极探索按公寓、专业、实习点设置学生党支部，整合服务资源，形成工作合力。探索建立了校级党建信息工作平台，拓展网络党组织，通过QQ群、飞信、微信等平台开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。加强基层党组织书记队伍建设，建设党性观念强、专业素质强的“双强型”党组织负责人队伍，完善培养选拔和激励保障机制，把优秀人才选拔为基层党组织负责人，定期开展基层党组织书记培训工作。加强党务工作者队伍建设，健全组织员工作机制，配齐配强组织员队伍。完善发展党员工作制度，提高发展党员质量，优化党员队伍结构，注重把党员培养成服务骨干。

（3）创新服务载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。无锡商业职业技术学院国际商务学院党总支将党建内涵的着力点放在培养立德树人理念上，提炼了“国际商务学院职业素质四字言”，建立了大学生职业素质培养体系，以整体设计、三堂融合为基点，通过一系列职业素质教育品牌文化活动、党员教育培养和作用发挥等综合举措，提升学生的职业素质，塑造学生职业精神，取得了良好成效。物联网技术学院党总支创建的“党员工作室”，开展了“物联云”系列党日活动。活动以丰富的载体、多样的形式提升了广大党员的服务意识，建立了一支精良的服务骨干队伍，建立起一套相互衔接、相互适应、相互促进的服务机制，打造了学院基层服务型党组织“云盘”，实现了多方面大容量资源整合，为学院党建工作长效发展提供了资源支持。

（4）健全服务机制。建立健全上级党组织服务下级党组织和师生机制，及时帮助基层党组织和广大师生解决实际问题；完善党内激励关怀帮扶制度，了解师生实际思想和工作学习生活情况，发挥党组织在关爱生活困难党员群众、支持帮扶党员群众上发挥重要作用。健全党组织联系服务党员和党员联系服务师生机制，推行承诺践诺制、首问责任制、限时办结制，为师生员工提供优质服务；畅通诉求表达渠道，通过校领导接待日、校长信箱、官方微博等多元化渠道，认真倾听师生员工心声，虚心听取意见和建议。健全党组织和党员服务群众机制。完善教工党支部联系班级、党员干部结对帮扶困难学生等制度，每名党委委员、党代表、党员都至少联系1名群众。深化“三亮三比三评”（亮身份、亮承诺、亮标准，比技能、比业绩、比作风，自评、群众评、领导评）服务机制，以提高群众对党组织和党员服务质量的满意度为目标，组织师生党员在校内外开展内容丰富的志愿服务活动。建立健全党员志愿者组织，广泛开展各级各类以党员为主的志愿服务，引导师生形成服务意识，努力构建以党组织为核心、全校师生员工共同参与的服务格局。无锡商业职业技术学院机电技术学院党总支通过长期的企业调研、走访、研讨，理论联系实践，创建机电技术学院党总支、分团委、学生党支部、教研室等部门联动机制，把社会责任、担当意识作为新时期发展大学生党员的必修课程，大力宣扬志愿文化，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿理念，让志愿精神深入人心，动员组织广大进步青年学生广泛参与社区服务、环境保护、志愿就业服务等活动，为学校育人、育才做出了积极贡献，受到广泛认可和赞誉。思政部直属党支部积极创新教育方法，结合时代特点，指导成立“微公益”学生社团——“青漾爱心公益协会”，在学生中展开“微公益”特色活动，通过一件件公益小事情，培养学生思想品德，锻造服务社会能力，以实际行动引领大学生切实践行社会主义核心价值。

4 基层服务型党组织建设的思考

高校基层服务型党组织建设是一项复杂且交叉性较强的系统工程，由建设实践探索来探寻规律，可以归纳出以下几个着力点。

（1）领会内涵，明确目标。紧紧围绕高等职业教育改革发展大局，围绕学校和各单位的重点工作，明确主题，突出重点，扎实推进。要深刻领会基层服务型党组织建设的主要含义和任务，让其与本单位实际情况紧密融合。加强基层服务型党组织建设，本质上就是构建服务体系，从宏观领域来看，包括服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等方面；从微观领域来看，包括服务组织、服务力量、服务平台、服务功能、服务载体、服务保障等。要把服务作为核心价值取向和重要职责，以服务型党组织建设统领整个基层党组织和党员队伍建设，努力促进基层党组织服务意识的不断增强、服务能力的不断提高、服务效果的不断提升。

（2）夯实基础，精心组织。要建立健全基层党组织体系，深化整顿软弱涣散的基层党组织，增强党组织活力。基层党组织是党的一切工作的落脚点，对于党的一切主张和行动纲领能否实现，有着举足轻重的作用。如果基层党组织出现软弱涣散现象，其应有的作用就得不到充分发挥，党的工作就只能变为空谈，势必导致影响党的执政地位的严重后果。可以通过开展品牌“基层服务型党组织”建设，把那些有服务理念、服务方法、服务举措的基层党组织作为示范点遴选出来，并选树一批叫得响、立得住、群众公认的服务品牌，让他们能更好地发挥示范引领作用，扩大先进带动后进的影响力，让更多的基层党组织以先进的服务理念、灵活的服务方法、创新的服务举措来扎实开展各项工作，提高服务成效，巩固服务成果。

（3）对照标准，分类实施。各级党组织在建设服务型基层党组织时，既应注意吸取其它党组织的成功经验，也应避免陷入照搬照抄的教条主义中，要因时制宜地结合实际情况和岗位特点，对照建设标准，按照党的群众路线教育实践活动提出的具体要求，创设各具特色，灵活多样的实践载体，推动“基层服务型党组织”建设项目深入开展。在服务理念上要充分结合校史校情，使基层党组织的服务理念与学校人才培养方案，以及校训、校风和学风等校园文化相融合；在队伍建设上要注重人文关怀，使基层党组织的干部和党员快乐服务、主动服务、自愿服务；在场地设置上要善于整合资源，使一切有利于师生发展的资源都能成为基层党组织的服务平台；在制度机制上要切实可行，确保建设服务型基层党组织的制度措施能落到实处。

（4）完善机制，注重长效。把“基层服务型党组织”建设作为加强党的建设的经常性工作，坚持常抓不懈，努力构建基层党组织服务体系，积极创新服务群众的方式方法，及时总结实践中创造的好经验好做法，并将这些好经验和好做法上升为制度规定和政策措施，逐步形成长效机制。坚持以创建基层服务型党组织为总抓手，构建上级党组织服务下级党组织、基层党组织和党员共同服务群众为主要内容的服务工作体系，积极创新服务群众的方式方法，探索加强基层党组织建设、推动服务群众工作的新路子，转变作风，密切党同群众的关系，发挥基层党组织和党员的作用，激发基层党组织和党员服务群众的热情，让党组织、党员和师生群众得以更加紧密地联系在一起，增强党组织的凝聚力和感召力。

[1]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意见[Z].2014-05-28.

[2]李宁蔚.高校基层服务型党组织建设的研究[J].上海党史与党建，2015(1):47-49.

[3]许锃,郑支农.加强高校基层党组织自身建设的思考[J].科教文汇，2015(1):132-133.

（责任编辑 杨荔晴）

Practice and Reflection on the Basic Organization Construction Work of the Service-oriented Party in Colleges——Taking Wuxi Vocational Institue of Commerce as an Example

CHEN Zhi-hong, LIU Xiao-jun
(Wuxi Vocational Institue of Commerce, Wuxi Jiangsu 214153, China)

The basic organization construction work of service-oriented Party had become a major strategic task since the 18th CPC National Congress.The construction work aimed at deeply comprehending the great signifi⁃cance of itself in practice.Meanwhile,Party organization in colleges should exert its service-oriented function through practice and exploration with identifying its exerting point,serving students and teachers,concentrating personnel,aiming at campus harmonious in order to promote colleges’scientific development.

colleges and universities;service-oriented Party organization;practice;reflection

G647

B

1671-0142（2016）06-0009-04

陈志红（1982-），女，江苏无锡人，助理研究员.