浙江农业供给侧结构性改革的创新路径

顾益康

浙江农业供给侧结构性改革的创新路径

顾益康

顺应浙江经济社会发展新趋势，把握浙江消费变化新特点，补上农业供给结构的短板，创造浙江农业新优势

2016年中央1号文件，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦农业现代化和全面小康，对“十三五”时期三农工作做了系统部署。推进农业供给侧结构性改革是该文件的一大亮点和创新。推进农业供给侧结构性改革是破解新常态下农业发展面临新难题，加快农业现代化建设，提高农业供给质量效益，使我国农业结构与全面小康发展要求相适应的关键性举措。浙江农业供给侧结构性改革必须顺应浙江经济社会发展的新趋势，把握浙江消费变化的新特点，补上农业供给结构的短板，创造浙江农业新优势。具体而言，就是要推进六大创新，全面提升浙江农业的竞争力。

一是要推进农业发展理念创新。要坚持以五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来指导农业供给侧结构性改革。关键的一点就是要坚持以市场消费为导向，顺应温饱型消费向小康型消费转变的新趋势，按照消费多层次性和品质化、绿色化、个性化的新特点来推进农业供给侧结构性改革，努力使浙江农产品朝着绿色化、健康化、品质化方向发展，促进浙江农业产业迈向中高端、农产品迈向中高档，全面提升浙江农业经济效益和市场竞争力。

二是要推进农业产业结构创新。要努力推进农业与二三产业的融合发展，实现农业“接二连三进四”，拉长农业产业链，增加农业附加值，努力使浙江的主导产业形成包括以种子种苗到种养殖生产，到农产品深度加工，再到新型营销方式、储运方式的完整的高价值、高品位的全产业链。

要把大力发展新型农业业态作为农业产业结构改革的重头戏。大力拓展农业生态涵养、文化传承、养生修性、休闲旅游等多种功能。满足城市居民对农业的多功能多样化的高品位的消费需求，浙江农区特别是广大丘陵山区的农业更要加快走农旅结合、农网结合、农文结合的路子，把农村旅游、美丽乡村与农业园区现代化、休闲化结合起来，努力使农产品变成旅游品，把农园变公园、农景变风景，使多功能农业、多业态农业成为美丽经济的支柱产业，使农业转型与乡村旅游发展、民宿经济发展形成互促共进的新态势。特别是要把农业与大健康产业结合起来，把以促进人民的健康生活为宗旨的健康农业作为浙江农业供给侧结构性改革的一个新方向。

三是要推进农业科技创新。在农业供给侧结构性改革中要更加注重发挥科技第一生产力作用，要充分应用农业新科技成果和信息化、互联网成果，从农业种子种苗的改良、更新换代和引进，到高科技信息化技术在种养殖生产上全面应用，再到精深加工和储运保险，以及农产品质量安全和可追溯体系上都要提升科技含量。一方面要充分应用新科技成果和新科技手段来降低农业生产成本，提升劳动生产率；另一方面要应用高科技手段，提高农业产量和品质质量。

如杭州萧山阳田农业科技公司，他们与日本早稻田大学和大塚公司进行技术和投资合作，引进消化日本的健康设施农业技术，如高架无土栽培技术、单向渗透膜栽培技术，生产出高品位、高价值的水果番茄和草莓，其营养价值和市场价格都比一般生产品种高出好几倍，同时努力实现设施装备国产化，大幅度地降低了投资成本和生产成本，促进了农业的转型升级。

此外，还要注重信息技术和互联网在农业中应用，大力发展智慧农业和农产品电子商务，探索“互联网＋”农业的多种应用方式，使浙江农业发展搭上信息化和互联网时代的快车。

四是要推进农业文化创新。要充分挖掘农业的文化内涵，强化农业文化功能，传承好千年农耕文化，提高农产品文化含量。要注重讲好农业故事，把农业的文化软实力转化为农业现实的生产力。大力实施农产品品牌战略，把农耕文化中注重天人合一、道法自然、精耕细作、以德务农的优秀文化基因传承好、发展好，并转化为现代农业发展的软实力，与农业科技硬实力紧密地结合起来，形成浙江农业品牌化、高档化的强大竞争力，实现浙江农业产业迈向中高端、产品迈向中高档的新目标。

从发展趋势来看，浙江农产品增产增效的潜力已经非常有限，今天农业更需要通过农业科技和文化的双支撑来促进农业品质提升、品牌提升、档次提升，来挖掘农业增产增收的潜力。

五是要推进农业经营主体创新。要把大力培育现代农业新型主体和新型职业农民作为农业供给侧结构性改革的重大战略措施，尽快改变农业劳动力老龄化、农业新主体小散化的现状，通过搞活农业土地流转，大力培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。要大力引导和支持大中专毕业生、城市文化人、工商企业家、互联网业主和各类社会人士来参与农业投资建设，让他们带着新知识、新理念、新资本和新需求来发展现代农业，这些新农人、新主体加盟农业，必将有效推动浙江农业结构性变革。

政府要把在传统农民中培养新型职业农民与引进新农人、新主体紧密结合起来，形成一种新农人与老农人优势互补、互惠互利、互促共进的全新的农业主体结构，从而使浙江农业经营体系发生革命性的质变，为浙江农业供给侧结构性改革提供最强大的内生动力。

六是要推进农业体制机制创新改革。要进一步深化城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过农业体制机制的创新，扫除现代农业发展的体制障碍，为农业先进生产力发展提供全新的体制机制保障。要把推进以人为核心的新型城镇化与农业现代化紧密结合起来，通过户籍制度改革和公共服务体制改革，促进进城创业经商的农民和农民工市民化，进一步为农业规模经营创造条件，同时还通过增加城市消费来提升农产品的有效需求。

深化土地制度改革是为农业现代化提供更好的体制机制环境的重头戏。要按照明晰集体土地所有权，长期稳定农户土地承包权和搞活土地经营使用权的“三权分离”的要求，深化农地制度改革，让市场在农地配置中起决定性作用，促进适度规模经营主体的成长。要进一步深化集体非农建设用地进入市场的改革和宅基地使用制度的改革，全面完成农村集体经济股份合作制改革，使农民社员成为有产权的股东，进一步促进农民分工分业和到城镇创业就业，并提升集体经济的实力，努力为农业现代化提供更多的基础性服务。

此外，还要大力推进政府支农惠农政策和体制的改革，进一步增强政府投资农业的力度，改革农业补贴制度和农业公共服务制度，加快农业金融体制改革和农业政策性保险制度的构建，努力为农业供给侧结构性改革提供更加有效的政策和制度保障。

作者为原浙江省农业与农村工作办公室副主任，浙江省农民发展研究中心主任、教授