在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的发言

· 张纪南



在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的发言

· 张纪南

在党中央、国务院坚强领导下，各地各部门扎实推进行政审批制度改革，取得新的成效。今年是“十三五”规划开局和供给侧结构性改革攻坚之年，对行政审批制度改革提出了更高要求。有关工作情况和下一步考虑如下。

一、“减”字当头，进一步加大取消下放力度

按照李克强总理“五个再砍掉一批”的要求，完成了国务院部门非行政许可审批事项清理，彻底终结了非行政许可审批。精简国务院部门审批中介服务303项，占原总数的70%。清理取消中央指定地方实施的审批事项230项。再取消81项国务院部门审批事项，提前完成取消下放1/3以上的任务。抓住企业反映强烈的问题，整合了餐饮服务许可、公共场所卫生许可等一批证照，进一步激发了市场活力。

下一步，我们将与各地各部门共同努力，进一步加大简政放权力度。一是再减少一批审批事项。聚焦影响群众创业就业、企业设立投资经营等问题，再取消一批国务院部门行政许可和中央指定地方实施的审批事项。二是进一步清理国务院部门审批中介服务。全面落实已决定清理的中介服务，再取消一批事项，向社会公布保留清单。三是推动解决国务院部门行政许可办证难问题。抓好“四个减少”，减少申报材料、减少审批时间、减少年检和指定培训、减少重复证照。四是对审改工作开展“回头看”。主要是对已有的改革措施进行自查和督察，重点解决取消下放不同步、不协调和“中梗阻”、“自由落体”等问题。

二、“优”字为重，有效提升行政审批效率和质量

各地各部门着力改进审批行为，优化政务服务。规范了国务院部门审批行为，采取季度通报制度，审批提速增效明显。积极推进地方政府部门权力清单工作，各省都公布了省级权力清单，17个省份公布了市县两级权责清单。部署开展相对集中行政许可权试点、综合行政执法改革试点等，为深化改革创造经验。总结推广“多规合一”、“多评合一”、“并联审批”、加强政务服务体系建设等好的做法。

下一步，将着力创新方式，不断提高审批服务的便捷化高效化。一是以标准化促进规范化。会同国家标准委出台《行政许可标准化指引（2016版）》，重点在编制服务指南、提高咨询服务水平、建立和完善受理单制度等方面取得实效，力争实现国务院部门审批时限“零超时”。二是推进网上办事和网上咨询。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，普遍实行网上预受理和预审查，创造条件开展网上受理、网上办理、网上监督、网上反馈。三是推动审批基础信息共享。对审批涉及公民身份、法人身份的基础信息实行分类管理，推动基础信息在本系统内纵向共享，在横向上对地方审批大厅开放查询。四是继续推进权责清单工作。推动国务院试点部门制订权责清单，指导地方完成市县两级权责清单公布工作。五是深化改革试点。围绕重点难点问题，加大探索力度，开展好相对集中行政许可权改革试点，推动综合执法改革试点，不断完善，形成可复制可推广的经验。

（作者系中央编办主任）