燃气“点供”乱象亟待整治

余云烙 杜言军 彭快先

燃气“点供”乱象亟待整治

余云烙 杜言军 彭快先

近年来，受国际原油价格的打压，燃气价格持续走低，部分燃气贸易商忽视安全，利用投资成本少、进价低的优势，随意超越经营范围，大力开发燃气“点供”业务。作为燃气用户的工业企业，为降低产品成本，提高产品竞争力，纷纷放弃管道燃气，转而选择价低的“点供”燃气。但是，“点供”燃气供应工艺简单原始，设计规划、安全防爆、责任意识等问题突出，存在较大的安全隐患。从近期的调研情况看，已经查明使用“点供”燃气的企业，仅台州市三区范围就有50家，数量之多、规模之大、危险性之强，已经接近失控的地步。为确保生命和财产的安全，维护经济、社会稳定，燃气“点供”行业的乱象亟需引起有关部门的重视。

“点供”燃气包括液化天然气（LNG）和液化石油气（LPG），其中LNG采用低温不锈钢瓶组经气化器进行供气、LPG利用液化石油气钢瓶组经气化器进行供气。两者均是通过货车运送到用气工厂，然后卸装低温不锈钢瓶或石油气钢瓶，搬到工厂自建的气化站进行气化，点对点的独立给用户供气。据不完全统计，台州市三区范围共有50家工厂使用“点供”燃气，并且这类工厂靠近市区或中心城镇、或处于工厂密集地带，燃料用量较大，安全技术保障措施不足。从供应方看，这类燃气经营企业大都没有城镇燃气经营资质，有的甚至仅凭危化品经营许可资质（不可存储）就从事这方面业务。按《城镇燃气管理条例》规定，该类企业只能从事天然气作为原料的销售，不能从事工业企业的燃料供应。而且经营商随来随走，对燃料用户的使用安全不承担任何责任，潜在的安全隐患极其严重。

目前，燃气“点供”存在以下问题：一是特许经营权保护问题。“点供”企业进入燃气市场，侵犯了燃气管道公司的特许经营权益，与当地政府的招商引资的初衷相违背，破坏了招商引资的生态环境。二是燃气专项规划落实问题。“点供”气化站工程不符合燃气专项规划，任由其发展，将造成燃气设施的重复建设，浪费土地资源，降低管道燃气企业所建管网的利用率，甚至导致管道铺设却没有用户的尴尬局面，不利于地区管道燃气的长远发展。三是生命财产安全问题。“点供”企业基本没有当地燃气管理部门核发的燃气经营许可证，也未到行业管理部门备案。在工程建设上，既无专业设计，也无专业施工、监管单位，工程质量存在严重问题。四是气源稳定保障问题。供应商多为民企或个人，社会责任意识不强，以盈利为主要目的。可能因为价格变动、遭遇极端天气而无法保证持续供应。此外，该类企业在运行服务管理和安全监管方面也存在很大的问题。

根据燃气“点供”存在的问题及现实情况，有关部门要强化服务理念，既要确保安全生产，也要保障经济发展，合理引导用户企业合法合规建设燃气设施，确保安全生产，对于严重违法违规存在重大安全隐患的行为，要坚决予以取缔。

——开展整治，消除隐患。开展燃气设施未批先建等违法违规行为联合执法整治，对已掌握存在自建燃气设施的企业进行逐户摸排，由有关部门按照部门职责予以执法纠正，提出“一企一策”整改意见，彻底监督落实整改措施。

——加强管理，制定标准。燃气是城市的重大危险源，加强规划、统筹管理，十分必要。建议燃气管网已覆盖的区域，有燃气需求的用户必须使用管道燃气，原则上不允许“点供”。燃气设施应由当地燃气管理部门根据城镇燃气相关规定，实施统一建设和管理，明确供气、用气双方安全职责。

——保障需求，有效管控。燃气管网无法覆盖的区域，可采取灵活的“点供”等供应方式，进行短期过渡。在天然气管道到达后，“点供”应置换为管道燃气。“点供”企业必须具有燃气相关经营资质，经营范围必须在燃气管理部门备案。工程建设必须符合基本建设程序要求，拥有安全管理所必须的资金、人员、技术。

——完善机制，限制垄断。为进一步促进管道天燃气的推广使用，让用户用上清洁、性价比高的天燃气，建议管道燃气经营企业根据工业企业用气规模，考虑到当前天然气价格下降的情况，在政府批复的指导价基础上，积极与用气方协商，在适度范围内给予优惠。

作者单位：台州市发展和改革委员会