考核评价：国内外的启示和改进

阎逸 夏谊

考核评价：国内外的启示和改进

阎逸 夏谊

长期以来，我国发展成果考评体系以GDP为主要考核指标，偏重经济规模和增长速度，忽视经济质量、环境效益和社会分配的公平性，难以全面反映社会总财富的积累。这种考评体系造成了地方干部注重“短期”忽视“长期”，是导致低水平重复建设、过度投资、产能过剩、资源配置低下、结构失衡、生态环境破坏、分配不公等诸多问题的重要原因。

当前，世界上主要有三种典型的发展成果考核评价体系：一是联合国主导的“综合环境与经济核算体系（SEEA）”，体现了可持续发展思路。它包括四类账户：价值形态的生产性资产账户，指那些通过生产活动形成的产品；环境资产账户，包括所有原材料和能源以及与这些材料和能源相关的污染排放；与环境管理经济手段有关的账户，从资金角度分析为保护环境所产生的经济成本和效益；用于核算经济对环境的影响。

二是经合组织的绿色增长指标体系，用于体现其成员国的绿色发展实绩。共分为四组指标：环境和资源效率，衡量经济增长是否环保和有效地利用自然资本；自然资源基础，衡量不断减少的自然资产对经济增长带来的风险；生活环境质量，衡量环境条件对人民生活质量的影响；经济机会和政策，衡量促进绿色增长的政策有效性和社会获得的商业和就业机会。

三是世界银行提出的“调整后的净储蓄（ANS）”方法，用于衡量“绿色GDP”和“可持续发展水平”。ANS=调整后的净国民收入（aNNI）-消费+外国转移支付+教育支出，其中：aNNI=净国民收入（NNI）-资源耗损（能源耗损+矿产耗损+净森林耗损）-环境恶化（CO2）；NNI=GDP+净国外要素收入-生产资本的贬值。调整后的净国民收入aNNI非常接近“绿色GDP”。

2014年12月26日，国家统计局局长马建堂宣布，我国将从2015年起推进统计改革，包括采用新的GDP计算方法以反映我国经济新常态。据不完全统计，全国已有超过70个县市明确取消了GDP考核。自2009年起，上海市就取消了对区、县负责人的“GDP排名”考核，2015年的上海《政府工作报告》干脆取消了GDP增长的具体目标，取而代之的表述是：“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。”2010年四川省就明确提出，省政府不再向各市、州政府具体下达GDP增长率指标；2014年，福建省取消了对被列为限制开发区域的34个县(市)GDP考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。“淡化GDP，重视民生和环境”成为政绩考核的新导向。

早在2003年习近平担任浙江省委书记的时候，作为沿海发达省份，浙江就以湖州为区域试点，建立了绿色GDP核算体系评估模型，进行了绿色GDP核算应用探索和创新。近年来，杭州淳安、衢州开化和丽水等地也陆续取消了GDP等主要经济指标的考核，增加了“水质”“空气质量”等生态环境及民生指标，将考核重点放在了生态保护和百姓收入增长等方面，体现了省委省政府破除唯GDP观念，树立创新发展、绿色发展、可持续发展的理念。借鉴国内外先进的发展成果评价体系，对浙江下一步在国民经济核算体系改革提出以下三点建议：

一是在发展理念上，要实现从物质财富增长到区域财富积累的转变。即推动浙江发展从偏重于GDP的物质财富增长，转变为追求“区域财富”的最大化。在致力于物质财富积累的同时，更要致力于人力资本及知识资本（包括高端人才、熟练技工、知识产权等）的高效开发、自然资本（包括自然资源、生态环境等）的战略性保护利用和社会资本（包括产权制度、信用体系、市场秩序、政府公共服务能力等）的持续增值。

二是从实际出发，辩证对待经济增速。新常态并不意味着经济进入低速增长阶段，而是保持在中高速增长区间。与此同时，要更加注重提高GDP的质量、优化GDP结构、提升GDP的效益，降低经济增长的资源环境代价。客观上看，保持合理增速对浙江实现现代化、持续改善老百姓生活质量、确保劳动力转移和新增就业仍十分关键。只要有利于更好地转方式、调结构，有利于保持就业充分、收入均衡、社保完善，有利于增长平稳、物价稳定和发展质量提升的GDP增长，就是我们要追求的实实在在的经济增长。

三要积极引领各级干部准确把握新常态下经济发展的新内涵。要加大宣传教育力度和考核制度设计，引导各级干部特别是基层干部，充分认识到GDP只是一个监测国民经济运行的综合性指标，注意把监测指标和考核指标适当加以区分，摆脱“全能政府”的思维惯性。科学改进地方干部考核的指标体系，可考虑减少一些具体的经济考核指标；增设一些体现深化改革的指标、体现民生改善的指标、体现创新驱动的指标。

作者单位：浙江省政府咨询委员会