政策速递

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国务院印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，要求加快自贸区谈判进程，提升自由化水平，建立新的自贸区，使自贸区贸易额占我国外贸总额比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平

《意见》提出，要进一步优化自由贸易区建设布局，加快构建周边自由贸易区，积极推进“一带一路”沿线自由贸易区，逐步形成全球自由贸易区网络。要加快建设高水平自由贸易区，提高货物贸易开放水平，扩大服务业对外开放，放宽投资准入，推进规则谈判，提升贸易便利化水平，推进规制合作，推动自然人移动便利化，加强经济技术合作。要健全保障体系，完善支持机制，加强组织实施。

追踪解读：

当前，全球范围内自贸区的数量不断增加，自由化水平显著提高。我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，“引进来”、“走出去”正面临新的发展形势，加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求。《意见》明确了我国自贸区发展的近期目标与长远目标，有利于构建开放型经济新体制。

国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，提出到2020年，知识产权重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，授权确权和执法保护体系进一步完善，创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升

《意见》明确，一要推进知识产权管理体制机制改革，研究完善管理体制，改善知识产权服务业及社会组织管理，建立重大知识产权评议制度及创新驱动发展评价制度。二要实行严格的知识产权保护，加大对侵权行为的惩治力度和对犯罪的打击力度，建立健全保护预警防范机制，加强新业态新领域创新成果的保护，规制滥用行为。三要促进知识产权创造运用。四要加强重点产业知识产权海外布局和风险防控。五要提升知识产权对外合作水平。

追踪解读：

《意见》的发布是我国实施知识产权战略的最新举措，主要针对当前面临的知识产权大而不强、多而不优、保护不够严格、侵权易发多发、影响创新创业热情等问题提出切实可行的解决方案。目前，知识产权制度激励创新的基本保障作用更加突出，建设知识产权大国刻不容缓。

国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度

《通知》提出，简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业的主要任务是全面梳理和公开公共服务事项目录，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，加快推进部门间信息共享和业务协同，扎实推进网上办理和网上咨询，加强服务能力建设和作风建设。相关部门要尽快推出新举措，回应关切促服务，协同推动抓落实。

追踪解读：

为群众提供优质高效便捷的公共服务是加快转变政府职能的重要内容。尽管各地在创新和改进公共服务方面积极探索，但基层群众“办证多、办事难”的现象仍然存在。《通知》以服务基层创业为主要目标，以服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享为具体抓手，简政放权效果更佳。

国务院办公厅印发《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，确定在国家发展改革委、民政部、司法部、文化部、海关总署、税务总局、证监会开展试点，要求以清单形式列明试点部门的行政权责及其依据、行使主体、运行流程等根据部门职责特点

《方案》明确，一是全面梳理部门现有权责事项。可将权力和责任事项结合起来，并参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，进行全面梳理并逐项列明设定依据。二是清理规范权责事项。试点部门在依法审核清理规范基础上，形成部门基础权责清单，于2016年6月底前报送中央编办。三是审核权责清单。中央编办、国务院法制办会同有关方面对部门基础权责清单进行研究审核。四是优化权力运行流程。

追踪解读：

推行政府部门权力和责任清单制度是党的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。近年来，在公布的取消和下放的行政审批事项中，涉及发改委的内容越来越多，对其放权的要求也越来越高。发改系统理应走在前列，交出令群众满意的答卷。

浙江省财政厅印发《关于深化财政体制改革的实施意见》，要求在强化主体责任、促进财力均衡、推动区域发展等原则的基础上，建立完善的现代财政制度，促进浙江经济和生态文明更快更好地发展

《意见》提出，推进事权和支出责任划分。按照事权和支出责任划分的基本原则，逐步推进分行业分领域的事权和支出责任划分工作。优化转移支付分档体系。优化完善转移支付地区分类分档体系，建立换档激励奖补机制。建立高新技术产业地方税收增量返还奖励政策，经国家认定的高新技术企业的企业所得税地方部分增收上交省当年增量部分，返还奖励给各市、县（市）。优化收入激励奖补政策，包括第三产业地方税收收入增长奖补政策、地方财政收入激励奖励政策；优化区域统筹发展激励奖补政策，包括设区市区域统筹发展收入激励政策、设区市对所辖县（市）年度财政补助奖励政策。

追踪解读：

财政是国家治理的基础和重要支柱，随着经济社会发展和国内外形势变化，现行财税体制的问题日显凸显。《意见》深入践行了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“加快发展、优化生态、改善民生、强化统筹、讲求绩效”五大特点，标志着具有浙江特色的现代财政制度逐步建立。

浙江省人力社保厅、省财政厅联合印发《浙江省网络创业认定办法的通知》，首次将网络创业认定对象从“毕业2年内高校毕业生”扩大到“城乡劳动者”，今后经认定的网络创业者，可享受与实体创业同等扶持政策

《办法》规定，网络创业认定对象包含在省内注册经营（注册地和经营地均为浙江省内）网店、申请认定时已在公共就业和人才服务机构进行就业失业登记的城乡创业者。而已经与用人单位建立劳动关系并兼职从事网络经营的人员，不列入认定对象范围。同时，对认定标准等进行了明确界定和规范，其中好评率成为主要指标之一。经认定为网络创业的，可按省具体规定，享受与实体创业同等扶持政策，如创业担保贷款及贴息、一次性创业社保补贴、创业带动就业补贴等。

追踪解读：

2015年7月，浙江省政府办公厅就已出台《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》，该《办法》的出台是对浙江网上创业的认定和扶持作出了新规定。与2013年制定的暂行办法相比，《办法》在认定对象、认定标准、认定程序、政策享受等方面进行了完善，最大的亮点在于扩大认定对象范围，让网络创业与实体创业享受到同等福利。