突破结构之困

本刊评论员

突破结构之困

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必须深化思路，紧紧抓住结构性改革的牛鼻子，以整体性思维推进结构变迁，打好结构性改革攻坚战

经济进入新常态发展阶段，结构性问题成为突出矛盾。以结构性改革为核心的新一轮改革，既是整个“十三五”发展时期的重中之重，也是“十三五”开局之年的关键所在。进入“十三五”，经济发展的“新常态”属性变得更为清晰。从经济增速来看，以质量提升代替速度增长将成为主导趋势，“十三五”期间的经济增速相较于“十二五”或将再下一个台阶；从经济结构来看，“十三五”期间第三产业在整个经济中的比重及拉动经济增长的作用将进一步增强，消费拉动经济增长的作用将进一步增强，以高新技术产业为引领的绿色发展道路将会走强。

当前的结构性改革，需要一种整体性思维，针对整体状况推进改革。浙江作为率先进入新常态的经济强省，在破解各类结构性矛盾方面已具备不少先行先试的经验。在新的历史时期，浙江必须深化思路，紧紧抓住结构性改革的牛鼻子，以整体性思维推进结构变迁，打好结构性改革攻坚战。

一要优化产业结构。随着服务经济赶超工业经济，浙江已进入产业结构调整的战略机遇期。尽管如此，作为结构性改革的首要方面，浙江在产业结构调整、优化的道路上还有很长的路要走。新时期，应抢抓“互联网+”带来的产业革命契机，充分发挥浙江作为互联网大省的先发优势，促进传统农业向现代农业升级，推动传统制造业向智能制造转型，加速服务业与“互联网+”深度融合，实现浙江产业结构的新优化。

二要优化区域结构。作为提升区域发展质量、优化区域结构的重要抓手，新型城镇化已成为经济社会发展的客观趋势。近期召开的中央城市工作会议指出，要提高新型城镇化水平，走中国特色的城市发展道路。浙江在新型城市化的道路上探索已久，新时期应进一步深化户籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城市化率。

三要优化要素投入结构。作为曾经强烈依赖要素资源的制造大省，旧有浙江模式的瓶颈早已显现。告别惟速度论英雄的时代，要素资源驱动模式也随之谢幕，以科技、人才为核心的创新驱动模式成为浙江经济进入新常态、适应新常态的重要动力。作为推进结构性改革的重要任务之一，必须告别传统要素驱动模式，加快科技体制、教育人才体制等改革，加大对科技创新、人才培养的投入力度，优化要素投入结构。

四要优化增长动力结构。告别过去单纯依赖“三驾马车”拉动经济增长的发展模式，以制度变革、结构优化、要素升级为主导的新增长动力结构正在形成。“十三五”时期，浙江应加大力度深化各领域改革，以改革促转型、以创新谋发展，提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。

五要优化分配结构。当前，以城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距过大为特征的收入分配结构性矛盾，已成为影响经济和社会发展质量的突出矛盾。随着结构性改革进入攻坚期，必须加快推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，缩小贫富差距，实现收入分配的相对公平和收入分配结构的优化完善。

六要优化排放结构。经济新常态下，必须告别低附加值、高消耗、高污染、高排放的产业发展模式，谋求有质量的发展。当前，资源环境问题已成为影响民生福祉的重要矛盾。“十三五”时期，须加快推进生态文明制度改革，推进自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。

从经济结构调整到全面发展，新时期的结构性改革已不仅仅局限于经济领域。以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以供给侧结构性改革为抓手，浙江将努力在结构性改革上取得新突破，实现“十三五”良好开局。