图书馆制度建设与公民阅读权利保障研究*

刘丹丹

（黑龙江大学图书馆 黑龙江哈尔滨 150080）

图书馆制度建设与公民阅读权利保障研究*

刘丹丹

（黑龙江大学图书馆 黑龙江哈尔滨 150080）

阅读权利是公民的基本权利，保障公民的阅读权利是图书馆核心价值的体现。文章提出图书馆的制度建设应保障公民阅读的平等权利、自由权利、共享权利和隐私权利。

阅读权利；制度；图书馆制度

十二届全国人民代表大会第三次会议上，“全民阅读”被再次写入政府工作报告；李克强总理在答记者问时，也对阅读问题进行了专门阐述。可见，公民的阅读已经成为民生问题受到了社会各界的关注，阅读权利是否得到保障，也成为衡量社会文明程度的重要标准之一。

1 我国公民的阅读现状

作为拥有五千年历史的文明古国，我国自古就有“万般皆下品，惟有读书高”的说法，古人更以“读书破万卷”为傲。然而，进入信息技术发达的文明社会，文献的载体多样，获取信息的渠道增多，人们的阅读情况反而不及从前。

据第十三次全国国民阅读调查结果显示，2015年我国成年国民图书阅读率为58.4%，人均纸质阅读量为4.58本。国际阅读率比较研究显示，当下韩国国民人均阅读量约为每年11本，法国约为8.4本，日本在8.4-8.5本之间［1］。可见，我国公民的阅读情况并不乐观。

2 公民的阅读权利

造成上述阅读情况的原因主要是公民自身的阅读意愿不强和阅读权利得不到保障。随着社会经济的发展，公民的生存需求得到满足的同时，越来越注重精神、文化层面的需求。1966年第21届联合国大会通过的《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》，将文化权利作为一项基本人权与公民权利、政治权利、经济权利、社会权利并列提出和使用［2］。雅努兹·西莫尼迪斯将文化权利概括为受教育的权利、文化认同权、文化信息权、参与文化生活的权利、文化创造权、享受科学进步的权利、保护作者物质和精神利益的权利、国际文化合作的权利［3］。

阅读是公民文化生活的重要部分，是人类获取信息的主要途径，同时也是实现受教育权、文化创造权、享受科学进步的权利等权利的基础。因此阅读权利是文化权利的主要内容之一，和其他基本人权一样是一项普遍权利，也就是说阅读权利是法律赋予的，不受年龄、性别、健康状况、信仰、社会地位、收入、受教育程度等因素限制的权利。同时，阅读权利并不是简单意义上的“看书”的权利，平等利用阅读资源、自由主张阅读需求、分享阅读感受等都应包括在阅读权利的内容中。

3 制度与图书馆制度

3.1 制度

在《辞海》中，制度一词是这样定义的：①要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则；②在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。著名经济学家诺斯认为：“制度是一种游戏规则，更规范地说，它是为决定人们之间的相互关系而人为设定的一些契约”、“是一系列被制订出来的规则、守法程序和行为道德、伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为”［4］。同时，诺斯将制度划分为正式制度、非正式制度和实施机制三部分。正式制度是指国家政府制定的各项法律法规；非正式制度是指社会认可的道德观念、伦理规范、风俗习惯等；实施机制则是保障正式制度和非正式制度能够顺利执行的制度安排。

3.2 图书馆制度

图书馆制度不是简单的图书馆工作流程规范和图书馆馆员的职业准则，而是涉及正式制度与非正式制度的制度综合体。蒋永福教授从制度的层次结构角度将图书馆制度划分为国家及各级政府层面的宏观制度、行业层面的中观制度与机构层面微观制度［5］。图书馆制度是为了满足公民的文化权利而产生的，所以无论是哪个层面的图书馆制度，最终的目标都是保障公民合理合法的文化需求。

4 保障公民的阅读权利与图书馆制度建设

图书馆是国家为了保障公民文化权利而选择的制度安排，是公共文化服务体系的重要组成部分，其核心价值就在于保障公民的阅读权利。

4.1 保障公民阅读平等的权利

保障阅读权利的平等性主要涉及两个方面的内容：（1）承认公民阅读权利的平等性；（2）保证图书馆平等对待每一个公民。联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》中，明确提出,“每一个人都有平等享受图书馆服务的权利,而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制”［6］。就像主张“法律面前人人平等”一样，图书馆应该做到“图书馆面前人人平等”、“阅读面前人人平等”。

保障公民平等的阅读权利，首先要有专门的法律作为依据，也就是要从宏观制度的层面保障阅读权利的平等性。众所周知，完善的法律体系是社会有序发展的前提，图书馆事业的发展也同样需要有力的法律支撑。但目前，我国仍然没有专门的图书馆法，只有一些条例和法规的某些条款涉及到图书馆工作的具体流程，导致图书馆在发展的过程中遇到法律问题只能参照其他国家的相关法律。可见，一部有针对性、明确阅读权利内容的法律在保障公民阅读权利方面具有至关重要的作用。除此之外，无歧视的服务理念和硬件设施同样是保障公民在图书馆享受平等阅读的必备条件。

4.2 保障公民阅读自由的权利

所谓阅读自由，就是指公民可以在图书馆提供的公平、开放的环境中，没有限制或最少限制地进行阅读活动［7］。那么，无论是由于公民自身的经济收入、健康状况、受教育程度还是图书馆的地域设置、文献购置、硬件设施等因素造成的，妨碍公民自由阅读的，都应在图书馆制度建设的过程中予以解决。

图书馆对公众免费开放，在经济不发达地区增加图书馆、图书室的数量，为身体有残疾的群体修建无障碍阅览室、为阅读障碍群体购置专门的大字书、语音导读设备等都需要政府的政策倾斜和经济支撑。而对文化程度较低的群体提供培训、对学龄前儿童的阅读兴趣的开发、对未成年人阅读习惯的培养、对本馆文献结构的调整都可以通过各个图书馆的具体规章制度来实现，也就是从微观制度的方面保障公民的阅读权利的自由性。可见，保障公民阅读的自由权利是需要政府和图书馆行业共同努力实现的。

4.3 保障公民阅读共享的权利

阅读的共享权利主要体现在文献的共享和阅读感受的共享。图书馆的复本制度和反复流通制度保证了同种文献的阅读量，最大程度地满足公民的阅读需求。同时，公民共享阅读感受的权利也应该得到保障，图书馆可以通过创办论坛、开通公共微博等方式，为读者提供相互交流阅读经验、心得体会、推荐文献的平台。当然对于此类平台，图书馆有监督和维护的责任。此外，图书馆可以在条件允许的情况下，定期组织各种形式的读书会，对推荐好书或分享阅读心得的读者给予一定的奖励，例如增加文献的借阅量或延长借阅时间等。这样不仅保障了阅读共享的权利，而且可以激发公民的阅读兴趣。

4.4 保障公民阅读隐私的权利

隐私权是指自然人享有的私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开的一种人格权［8］。公民在图书馆的借阅记录虽然不像在网上注册邮箱、在银行开通网上银行一样涉及到公民身份、财产之类的个人信息，被很多人忽视。需要注意的是，通过图书馆的借阅记录可以分析出公民的阅读习惯，在一定程度上了解公民的兴趣爱好、教育背景。除此之外，借阅记录还可以反映出公民利用图书馆的频率，甚至可以通过借阅时间分析出读者的一些生活规律。这样看来，公民的借阅情况的确属于个人隐私。因此，图书馆不但不能随意将公民的借阅记录公布，而且有责任提醒公民保护自己的阅读隐私。有时图书馆需要通过阅读情况了解读者的阅读习惯，调整馆藏文献的分布，定期为读者提供文献推荐的服务。基于这种目的的借阅情况调取必须得到读者的同意，未经读者同意，不得利用读者的借阅记录。

5 结语

保障公民的阅读权利本应是图书馆的主要职责，现在却成为热点问题被广泛关注，说明图书馆在这方面做得还不尽如人意。阅读权利是否能够得到保障是图书馆核心价值是否得到体现的关键，是公民素质能否得到提升的前提，更是判断社会文明程度的标准。因此，从国家政府到图书馆界，都应将保障公民阅读权利作为图书馆制度建设的重点。

［1］解艳华.我国公民阅读状况不容乐观［N］.人民政协报，2013-05-22(C02).

［2］梁欣.基于公民文化权利保障的公共图书馆制度研究［D］.哈尔滨：黑龙江大学,2009.

［3］赵宴群.文化权利的确立与实现［D］.上海：复旦大学,2007.

［4］道格拉斯·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效［M］.上海：三联书店，1994:3-11.

［5］蒋永福，王株梅.论图书馆制度——制度图书馆学若干概念辨析［J］.中国图书馆学报，2005,31(6):10-13.

［6］联合国教科文组织公共图书馆宣言1994［EB/OL］.［2016-07-08］.http://baike.baidu.com/link?url=HbSdkAawVKhOJE1zDVr1 qAzmrS2CHwcspnw24qPQ2ZLwV53gZWDKPh9u7I0nmiqoj1mRTqrYPO7B1JZYhDR_U_.

［7］蒋永福.关于知识自由与图书馆［J］.图书馆杂志,2003,22(8):9-12.

［8］隐私权［EB/OL］.［2016-07-08］.http://baike.baidu.com/link?url=7NkllNJ0kJA-K5fieEUevHGLtqAlSDFuQyZlOTpzyzjg5jXJb lXu42zXMIr15MklN-LaFENjSXWbfw6xl51Is_.

Research on Library System Construction and Safeguarding Citizens'Reading Right

Reading right is a basic right of citizens.Safeguarding citizens'reading right is a core value of libraries.This paper points out that the system construction of libraries should guarantee the equality,freedom, sharing and privacy of citizens'reading right.

reading right;system;library system

G250.1

A

刘丹丹（1983—），女，黑龙江大学图书馆馆员。

2016-08-18

*本文系2016年度黑龙江省艺术科学规划课题“图书馆未成年人阅读行为特征与引导研究”（项目编号：2016A025）的阶段性研究成果。