低碳城市规划的落地之思

朱宁

·智库新锐·

低碳城市规划的落地之思

朱宁

城市作为人类活动的重要承载体和能源资源的集中消费地，是温室气体排放的主要来源，在全球城市进程持续加快的背景下，探索和谋划低碳城市发展路径，不仅顺应全球“低碳化”发展趋势，也是推进美丽中国建设的必然选择。低碳城市规划要突出“高效、和谐、共生”的特性，积极探索和建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的城市发展模式，应从削减碳源、增加碳汇、控制碳流等方面为着力点，鼓励精明增长、打造综合交通模式、增强城市绿化固碳和推动产业低碳化发展，真正使低碳理念融入城市规划。

削减碳源，发展低碳交通模式和绿色建筑。从源头来看，城市碳排放可分工业、居住和交通三个主要部分。资料显示，来自建筑物碳排放约占39%、交通排放占33%。推动绿色建筑和低碳交通将是实现城市低碳发展的关键抓手。建筑领域，要因地制宜，控制建筑总量，加强绿色建筑设计引导，大力发展低碳新技术，逐步提高绿色建筑在城市建筑中的比重；交通领域，要坚持快速轨道交通为主的公共交通方式，并科学合理地辅以步行和自行车等慢行系统，实现城市“快速交通”和“慢速交通”的有机结合。在不增加轨道交通长度的情况下，有效扩大轨道交通的服务范围，有利于城市的碳排放量降低。优化城市道路通行顺序为“步行导向-自行车导向-公共交通导向-形象工程导向-小汽车导向”，体现和倡导低能耗、低排放的低碳出行方式。

增加碳汇，增强城市绿化固碳。增加碳汇能力是实现低碳发展的重要途径。一是在城市建设中继续保留山体、水体、公园、绿地等生态走廊和生态板块，并对其进行分类和限制开发，加强“城市绿肾”功效，实现绿化固碳。二是通过绿色廊道的网络构建，将城市自然资源和人工绿色空间有机结合，将绿色(公园、球场)和蓝色(河道、池塘、河流)尽可能地连贯起来，连成线状的城市生态景观，创造更多的绿色空间，促进城市生活环境体系的多样性和稳定性。三是注重生物多样性培育。如居住区建设方面要考虑屋顶绿化和立体绿化的乔木、灌木和草坪综合设计，增加空间绿化景观，改善城市环境。

优化碳流，推动产业低碳化。比对各行业碳排放总量和绩效，调整优化城市产业和行业结构；制定行业政策，开展物质流和能源流分析，提高城市资源能源利用效率，推动节能减排；科学规划工业生产的布局与结构，促进物流能流的梯级利用，促进碳流的合理分配。稳步发展碳交易的相关研究和实践探索，通过市场机制实现优胜劣汰，倒逼企业加快淘汰落后产能、加强技术和管理创新，提升产业的碳生产力，使之逐渐成为分配碳流的有力手段。

控制城市规模，鼓励精明增长。“精明增长”是一种宏观理念，它渗透在城市规划的每一环，包括用足城市存量空间、混合用地功能、鼓励乘坐公共交通工具和步行、保护开放空间、加强对现有社区的重建、重新开发废弃地等，强调对现有社区的改建和对现有设施的利用，是一种较为紧凑、集中、高效的发展模式。世界资源研究所（WRI）报告指出，如果现在就为全球数以百万计的城市居民规划更紧凑的城市、更好的交通基础设施，就算只在世界上最大的700余个城市实现，2030年将每年减少15亿吨温室气体排放，还将在未来15年节省15万亿美元的基础设施投资。

在城市土地利用方面，应发挥城市“精明增长”理念，促进紧凑发展，实现短路径出行为目标的土地混合；提高土地的使用强度，增加单位建设用地的投资，鼓励城市用地有效混合，避免区域功能的单一化。在城市地下管线建设上，应具备超前规划的思想：将各类地下管网进行系统整合，避免日后的反复拆建；坚持“雨污分流”的排水体制，实现对城市废水和雨水的完全处理；提高地下管网的建设标准，实现综合利用。