走出一条新常态下转型升级的新路子——《浙江省低碳发展“十三五”规划》解读

周丹

走出一条新常态下转型升级的新路子
——《浙江省低碳发展“十三五”规划》解读

周丹

在深刻认识规划的编制背景下，要正确把握低碳发展的总体要求，科学谋划低碳发展的战略任务，切实加强规划实施的保障措施

深刻认识规划的编制背景

从国际看，低碳发展是参与全球气候治理的题中之意。《巴黎协定》明确了把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力的目标，并要求发展中国家要逐渐实现全经济范围的绝对减排或限排目标。我国作为世界上能耗和碳排放最大的发展中国家，要按照自主贡献的原则，努力推动低碳发展，积极参与全球气候变化的治理。

从国内看，低碳发展是贯彻落实国家中长期发展规划的战略抉择。我国已向国际社会承诺二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，在国家“十三五”规划纲要中提出“十三五”期间碳排放强度下降18%、能耗强度下降15%的目标。下一步，国家发改委将把有关目标任务分解到各省份，需要地方去进一步落实。

从浙江看，低碳发展是新常态下转型升级的必由之路。2008年金融危机以来，浙江经济减速换挡，从“十一五”时期的年均递增11.8%回落到“十二五”的8.2%。根据对“十三五”的预测，可能还将处于“L”型的态势。一方面石化、钢铁、建材、有色、造纸、化工等传统高碳行业产能严重过剩，另一方面新兴产业和产品跟不上，新动能不足。按照中央供给侧结构性改革的要求，顺应国际低端制造业转移的客观规律，要大力发展低碳产业和产品，努力走出一条绿色发展、低碳转型的新路子。

正确把握低碳发展的总体要求

指导思想上充分体现党的十八届五中全会精神。中央“十三五”规划《建议》将“绿色发展”纳入五大发展理念，这是广义的概念。狭义的概念，还包括低碳发展、循环发展和绿色发展三个方面。通过规划的编制和实施，把这些新的发展理念贯穿到全省经济社会发展的各个领域和全过程，推动和促进浙江经济社会转型升级。

发展目标上切合浙江经济社会发展的阶段性特征。浙江地处东部沿海，是中国的制造业大省，目前还处于工业化和城市化快速发展的时期，碳排放增长仍有较强的刚性。在严格控制和减少既有企业、设施碳排放存量的同时，又要考虑今后新增企业、设施的碳排放增量，为今后的经济增长和结构调整留有一定的空间和余地。规划确定到2020年碳强度达到国家下达的要求，到2030年较2005年下降65%以上，碳排放总量得到有效控制，比国家提前达到碳排放峰值的目标。为确保总体目标的实现，在产业结构、能源结构、生活方式、碳汇建设、支撑体系等5个方面提出更为细化的分目标。

空间布局上落实“一体两翼”的全省国土空间开发格局。一体是杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区；一翼是海洋经济区，即浙东南沿海近海海域；另一翼是生态经济区，即浙西南、浙西北山地丘陵生态功能区。在明确主体功能定位的基础上，确定不同区域低碳发展的目标和任务，努力构建低碳的生产、生活、生态空间。

科学谋划低碳发展的战略任务

构建低碳生产体系。把低碳发展的理念融于农业、制造业、服务业，生产出更多的低碳产品和服务。一是大力发展生态循环农业。深入推进现代生态循环农业试点省建设，减少化肥、农药施用总量，提升农业装备技术低碳水平。二是提升发展先进制造业。加快节能环保、高端装备制造与新材料等万亿级产业发展，积极推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快淘汰落后产能，运用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁、建材、化工、纺织、造纸等传统制造业。三是加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，依托碳排放权交易，培育发展碳金融、碳咨询、碳标准、碳标识、碳认证等低碳新兴服务业。四是积极打造低碳产业载体。引导产业集聚区、高新区、开发区、工业园区和现代服务业集聚示范区等产业平台发展优势产业，推进低碳化改造，积极推进低碳特色小镇建设，推进舟山江海联运服务中心、“义甬舟”开放大通道等建设。

培养低碳生活方式。把低碳元素植入城乡居民的衣、食、住、行、用，使低碳生活成为公众的自觉行动和文化素养。一是全面促进建筑低碳化。深化实施新型建筑工业化，推动可再生能源利用与建筑一体化的规模化应用，打造一批绿色、低碳、节能样板区，有效控制公共建筑能耗，鼓励集约式城镇发展模式，从源头上降低建筑的能源消耗和碳排放总量。二是切实推动交通低碳化。统筹推进铁路、公路、水路、民航等多种运输方式协调发展，优化交通出行方式，加快建设综合性公共交通体系，大力推广新能源、清洁能源交通运输装备，加速现有高能耗、高污染、高排放的车船改造或淘汰，减少交通领域碳排放。三是大力倡导消费低碳化。广泛向社会各界宣传低碳发展理念和政策，倡导绿色低碳生活方式和消费模式，建立健全参与低碳活动的激励机制，完善低碳发展信息发布制度，普及生活方式低碳化的知识和方法，增加绿色产品和服务有效供给。

营造低碳生态环境。进一步加强生态建设和环境保护，努力实现山更绿、水更清、天更蓝、地更净。一是提升陆域环境碳汇能力。继续实施碳汇造林重点工程，深入开展碳汇森林经营试点，构建城乡森林碳汇体系，着力打造森林城市群，规范开展土地整治，利用增施有机肥、种植绿肥等固碳措施，有效提升土壤碳库水平。二是巩固水域环境固碳潜力。积极发展浅海贝藻立体养殖，大力推进人工渔礁和海洋牧场建设，加快构建碳汇渔业，加强重要湿地建设与修复，有效保护湿地碳库资源。三是控制城乡环境碳排水平。加强城乡垃圾源头分类和统一收集，努力构建收集、利用和处理相衔接的收转运体系，提升工业污水低碳化处理水平，加大城镇生活污水再生利用力度，减少垃圾、废水处理过程的温室气体排放。

建立低碳能源体系。以创建国家清洁能源示范省为目标，调整和优化能源结构，加快推动能源低碳化。一是积极发展低碳能源。大力发展光伏发电，发展农光、渔光互补，推进太阳能多元化利用，有序推进风电、抽水蓄能、海洋能、生物质能，安全高效发展核电，建设覆盖全省、多气源衔接互通的天然气管网，努力扩大天然气消费。二是有效控制高碳能源。加强煤炭清洁利用，提高煤电用煤利用效率，加快推进“煤改电”和“煤改气”工程，淘汰改造非禁燃区分散燃煤锅（窑）炉，优化煤炭利用方式。三是深入推进节能降碳。加大电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业的节能降碳力度，深入推进重点企业能源管理体系建设，推行合同能源管理，建立能效“领跑者”制度，健全能效分析、能效对标、能耗预警等机制。

创新低碳发展体制机制。低碳发展的关键在体制机制，短板也在体制机制。要在创新低碳发展的体制机制上下功夫，取得新的突破。一是建立健全激励约束机制。研究制定“十三五”控制温室气体排放实施方案，探索推进碳排放总量控制和分解落实机制，落实碳强度下降目标责任考核。建立碳排放权交易制度，建设重点企（事）业单位碳排放监测、报告和核查体系。完善投融资政策，发展绿色低碳信贷，鼓励开展碳金融产品和服务创新。二是加快推进低碳试点示范。深化国家级低碳试点，总结杭州、宁波和温州等国家级低碳城市试点经验，深入推进国家级低碳工业园区试点。开展省级低碳试点，创建一批布局合理、资源节约、生产高效、生活宜居的低碳城市、县（市）、城镇、社区，打造一批产业高度集聚、行业特色鲜明、碳生产力高的低碳园区，培育一批掌握低碳核心技术、具有先进低碳管理水平的低碳企业。选择有条件的区域开展近零碳排放区示范试点。

切实加强规划实施的保障措施

规划重在实施，关键在落实。一是加强统筹协调。发挥省应对气候变化及节能减排工作领导小组在全省低碳发展工作上的统筹作用，加强省级有关部门分工协作，加强市县低碳发展专项规划与本规划的衔接。二是强化科技引领。鼓励和引导大型企业、高等院校、科研机构结成低碳领域“政、产、学、研、用”技术创新联盟，重点突破和推广一批具有良好减排效果的低碳技术及产品。三是夯实统计基础。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全适应温室气体排放核算要求的基础统计体系，进一步完善省市县三级年度温室气体清单编制的常态化机制。四是加大资金支持。各级政府统筹使用相关财政专项资金，拓展多元化投融资渠道，积极引导社会资本设立节能低碳、新能源等各类绿色产业发展投资基金。五是提升支撑能力。发挥省气候变化专家委员会、省应对气候变化和低碳发展合作中心的支撑作用，强化低碳领域专家支撑团队建设。实施应对气候变化低碳发展大数据示范工程，深化浙江省气候变化研究交流平台建设和应用。六是拓展合作交流。积极参与南南合作，开展应对气候变化国内外省州合作，加强与国家研究机构、兄弟省市的交流。引导地方、企业、科研机构、行业协会开展与国外政府部门、研究机构、非政府组织的合作。

作者单位：浙江省发改委资源环境（应对气候变化）处