以行政审批制度改革促供给侧结构性改革



以行政审批制度改革促供给侧结构性改革

文/华博

供给侧结构性改革是适应中国经济新常态的重大制度创新。其发力点在于激活各类生产要素的活力，创造新的经济增长点，达到改善民生和推动经济转型的目的。持续深化行政审批制度改革，有助于增加有效的制度供给，助推创新和结构优化，是供给侧结构性改革成功的关键路径。

面对着经济新常态，以往宏观经济调控中通过“投资、消费、出口”三驾马车的需求侧管理来刺激经济的有限性逐步突显。习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，必须两端发力，特别是大力推进供给侧结构性改革。

中国经济新常态下，供给侧结构性改革的发力点在于“激活生产要素，提高全要素生产力”。具体而言，就是进一步盘活劳动力、资本、土地、制度创新等各种生产要素，创造新的经济增长点，达到改善民生与推动经济转型发展的目的。而创造新的经济增长点，要坚持以经济手段为主，与深化改革、优化制度紧密结合，从“增加有效制度供给”的角度来实现创新和结构优化。深化行政审批制度改革是增加有效制度供给的必然选择，是供给侧结构性改革成功的关键路径。深化行政审批制度改革服务供给侧结构性改革的核心思路是最大限度地激活各类生产要素，追求资源配置的最优状态。

在劳动要素方面，创造条件让人力资源充分发挥主观能动性是当前改革的第一要务。李克强总理在国家科技教育领导小组会议上指出“中国最大的优势是人”，如何形成合力，充分发挥人才的作用，离不开行政审批制度的改革与优化。在高级人才创新创业给予更多的优惠待遇和鼓励政策，为供给侧结构性改革提供最基本的生产要素和创新源泉。

在资本要素方面，金融创新是供给侧结构性改革的重要推动力，应加快行政审批制度改革，进一步完善对创新创业的金融服务。放宽民间资本金融领域的限制，推进资本市场健康发展。进一步清理规范金融服务收费，减轻企业负担。

在土地要素方面，面对土地资源挑战，应积极审慎地推进土地审批制度改革，释放要素供给潜力。坚持“进退有序”的原则，一方面为具有良好发展前景的创业创新企业提供更加便利的用地审批政策；另一方面，整治清理无效的土地供给，建立科学的“土地使用退出审批机制”，引导低附加值、低效能产业有序退出，为重点发展产业提供空间，不断提高土地的利用率。

在制度创新方面，重点是进一步简政放权助力大众创业、万众创新。制定和完善负面清单，鼓励众多投资创业主体“法无禁止皆可为”，激发民间投资的潜力和全社会生产要素的活力；加快行政许可事项的清理，取消没有必要的行政许可事项或逐步重心下移，切切实实为大众创业、万众创新减轻负担、清除障碍。

增加公共产品与服务的有效供给。经济发展新常态下的有效供给，主要是当前短缺的公共交通、城市基础设施等公共品以及与民生密切相关的养老、教育、医疗卫生、物业管理等服务。一是放宽准入，减少审批，推进行政审批标准化建设，优化行政审批事项的办理流程，提供相应的优惠条件，帮助潜在的优质投资者尽快进入这些领域，通过降低融资成本的方式为这些公共产品的提供创造条件；二是推动国企改革。从管人、管事、管资本向管资本为主转变，逐步退出竞争性领域，为民企发展腾挪空间；三是鼓励成立创新创业示范区。放宽对创新企业的入区许可，破除行业垄断，降低民企进入门槛。