在四个全面战略布局中准确把握政府、市场和社会的关系

傅小随

在四个全面战略布局中准确把握政府、市场和社会的关系

傅小随

政府、市场与社会是现代国家形成过程中分化而成的人类行为三大领域，其界分原理是各自运行机制上的实质区别，并事实上构成了资源的三个分配渠道或三次分配体制。秉性和目标不同的三大机制在运行上难免出现互相侵入的情况。只有对三者进行有效政治统合，才能保障国家的稳定发展和有效治理。这也是落实四个全面战略布局必须要处理的基本关系之一。

机制分野；政治统合；战略布局

任何国家正常的现代化建设都必须保持政府、市场和社会三大领域的动态平衡关系，并要不断对其进行政治统合。四个全面战略布局是习近平总书记为推动实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而做出的重要战略部署。其中，全面深化改革要求通过深入调整政府、市场和社会的关系为发展提供动力，而全面从严治党则推动不断提高党的领导水平，使党能够始终从政治的高度为三者的关系进行科学定位和正确引导，使政府、市场和社会三个机制各自在本领域中发挥好自身的作用，达到合理资源配置和良好运行状态，并且实现三者相互平衡协调的效果。这种科学定位、正确引导和三者关系的动态调整实质就是不断进行的深化改革。

政府、市场和社会三个机制之间的动态关系是随着国家发展阶段的不同而不断变化着的，有时因为各种复杂因素的影响会使其呈现混乱甚至相互冲突的局面，从而从负面给国家治理和经济社会发展带来各种严重后果。解决这一问题，需要执政党洞悉大势，掌握历史发展客观规律，及时对三者关系进行统合或调整，使其相互之间保持在相对稳定协调的状态，给发展创造良好条件。改革就是对这种关系的全面调整，就是改变三者关系的不正常情形。

30多年来，我国改革最核心的内容就是逐步清醒地认识到三者关系的实质，以巨大的勇气努力建设正常的政府、市场、社会三者的关系结构。新常态下的改革和发展，依然将转变政府职能放置在关键位置，其内涵还是政府深度转变自身姿态和调整自身位置，给市场和社会创造更多的作用空间。四个全面战略布局就是要以党的强有力领导和严格规范的法治秩序给三者的平稳运行设定一个可靠的政治和法治框架，使其中任何一方都不能野蛮生长，成为危害其他机制的力量。

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。因此，“我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍”。深圳市委书记马兴瑞同志在习近平总书记“七一”重要讲话精神学习座谈会上针对深圳的改革现状，尖锐批评了那些只敢跟在别人后面走路、缺乏率先改革锐气的精神面貌和工作状态，要求我们要拿出真正对经济社会发展有重要促进作用、对发展过程中的阻碍因素有强烈破解效果的改革举措，使深圳不负改革开放尖兵的使命。我们学习习近平“七一”重要讲话精神并将其落在实处，就是要继续大胆探索破解改革困局的有效路径，并真正拿出勇气和担当精神，把改革向纵深加速推进。从我国的改革理论、改革历程和体制现状来看，改革的关键着力点始终围绕着转变政府职能这个焦点，即通过政府自身的革命不断地给市场和社会让出空间，培育这两个新力量并及时对其进行规范来实现改革的目标。

首先，从政府与市场的关系调整来看，这个趋势是非常明显的。党的十二届三中全会做出的《中共中央关于经济体制改革的决定》早就指出，当时我们的体制面临的主要问题是政企职责不分，企业成了行政机构的附属物，政府包揽了许多不应由它们管的事，该管的事又未能管好。条块分割，互相扯皮，使企业工作非常困难。改革的总思路是实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能，并要求从那时起各级政府部门原则上不再直接经营管理企业。这个实质就是开始还权于企业，还权于市场，给市场以生长空间，发挥市场机制的作用。到了党的十四届三中全会时，中央做出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》针对当时的体制状况，指出体制的问题是政府机构臃肿，人浮于事，职能交叉，效率低下，严重阻碍企业经营机制转换和新体制建立。这就是说，是政府管得太宽太多，挤压了企业的自主空间。因此，改革的办法就是专业经济部门要减少，综合经济部门要做好综合协调工作，而政府要更多加强社会管理职能，即把政府职能向社会领域转移。而在十六届三中全会所做的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，改革的内容和要求进一步明确地指向政府宏观调控和中观、微观管理中替代市场机制的大量具体权力，特别是行政审批权，所以提出要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，让政府经济职能转向间接的、市场运转的外部性环境和为市场运转提供服务方面。十八届三中全会明确将经济体制改革作为全面深化改革的重点，明确提出其核心是处理好政府与市场的关系，第一次把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，并且说明了市场在资源配置中起决定性作用是“市场经济的一般规律”，取消了过去对政府基本职能表述中泛泛而言、不分宏观中观和微观的“经济调节”说法，代之以唯一性且确凿无疑的“宏观调控”表述，从而将中观和微观经济职能彻底从政府职能中去除，实现了市场经济体制中对政府职能的最干净界定，亦即给市场活动让出了最大的理论和实践空间。这个过程表明，改革一直是通过政府缩减自身的权力边界和职能范围来增加市场机制作用的。

其次，从政府与社会关系的调整来看，随着我们党对社会价值认识的不断深化，政府加速转变自身的社会职能，培育社会机制成长，给社会力量让渡空间并以法治手段对社会运行进行监管是这个改革的基调。在十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，中央已经明确，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这种形势下，我们既要坚持以经济建设为中心，又要把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，因此要完善社会管理、增强社会创造活力，推动社会建设与经济建设的协调发展。十七大报告则将促进社会公平正义作为社会建设的主要目标。其后中央做出的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》在培育社会发展方面部署了具体任务，包括发挥群众组织和社会组织作用、提高城乡社区自治和服务功能、形成社会管理和服务合力等，要求培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。十八大报告在提出要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系之外，更要求加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，让他们在社会治理中发挥更大作用。十八届三中全会更加细化了这方面改革任务的部署，特别重点指出要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。可见，给社会以足够的空间，培育他们的能力，使之能够与政府形成平衡、合作的良性互动关系，形成共治合力，是改革的重要目标。

按照中央确定的改革方向，深圳对以正确处理政府与市场、政府与社会关系为主要内容的改革进行了大胆超前性探索。首先，深圳在探索市场化道路、建立社会主义市场经济体制方面先行一步，为全国扭转无市场机制的局面做出了巨大贡献。深圳的政府职能转变和政府体制改革为摸索政府机制与市场机制的平衡关系做出了积极努力，曾经长期处在先锋探索者的位置，特别是在以裁撤专业经济部门为主的机构精简、试行大部门体制、决策与执行分开、公务员分类改革和事业单位改革等方面为全国的改革进行了先行试验，积累了成功经验，发挥了示范作用；深圳的国有企业改革和整个国有资产管理体制改革也硕果累累，给全国的改革提供了可资参考的路径，其所形成的体制机制优势至今仍然是深圳发展的最有利条件之一，也是吸引投资者和创业者的重要因素之一。

今天深圳经济体制改革的迷茫在于，如何在全国共同探索市场化道路和城市发展激烈竞争的背景下继续发挥好自身的优势，掌握好市场机制运转的深层次规律性，让看不见的手在资源配置中起决定性作用，同时在法治条件下更好发挥政府作用，使两者实现有机结合。矛盾的主要方面是对于新一轮的简政放权、轻审批重监管等失去了痛感和方向感，找不到下手的位置，也缺乏足够的判断力和敢作敢为的勇气。一些改革的方案往往是经过一轮又一轮的部门征求意见之后，磨去了所有的棱角，几乎失去了任何的价值，从而使改革陷于举步维艰的状态，企业和社会公众意见较多。这种状况必须努力加以破解。

另一方面，深圳率先推进的社会体制改革和社会建设较早促进了社会机制的恢复和发展，社会治理创新探索结出了许多硕果。深圳以培育社会成长、激发社会创造活力为导向的社会体制改革长期以来走在全国前列，社会组织发展和基层群众参与度总体较高，从而为深圳吸纳创新创业人才、营造创新创业良好社会氛围铺垫了丰厚的土壤。客观上讲，本土化的民营高新技术企业批量化成长起来，成为国家的名片走向世界，并在全球科技和产业的激烈竞争中占得一席之地，与这样的社会土壤关系密切。

但当前深圳社会体制改革的迷茫在于，如何深度认识社会运行的客观规律，如何继续以激发活力为主导加快转变政府的社会职能，给社会发展以更加广阔的空间，创造更好的生存环境，使他们有足够的能力在形成良性社会自我调节的同时，增强公共服务的参与能力，并与政府形成平衡、合作的常态关系，在这方面我们既缺乏足够的理论引导，也在实践上受到各种因素的制约而不敢大胆放开手脚。如何处理好对社会组织既大力支持又依法严格监管的关系等，是其中需要认真研究的课题之一。社会体制改革是全面深化改革的重要领域，既紧密关系到经济的转型升级发展，也更关系到社会和谐稳定和给发展提供不竭活力。可以说，克服各种困难阻力，尽快找到继续深入推进社会体制改革的有效路径，是深圳贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神必须要努力做好的大事之一。

近些年来，特别是党的十八大以来，深圳努力建设一流法治城市，以法治保障和规范市场与社会机制运行，在实践四个全面战略布局方面积极行动，较好履行了尖兵使命，发挥了特区的示范作用。深圳下一步新的改革和发展也应当是紧紧围绕正确处理三者关系，建设体系完备、功能强大的服务型政府，充分发挥社会志愿机制在支持经济转型升级发展和构建和谐社会方面的基础作用，全面贯彻市场机制在经济资源配置中的主导作用，并且以高质量的党建保障党委在协调和统合三者关系方面的地位和强大领导作用。

责任编辑：钟晓媚

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1673-5706（2016）04-0005-03

2016-07-05

傅小随，深圳市委党校学术委员会主任、教授。