新形势下基层统计现状分析及对策探讨——以江苏常州市为例

何 勇、陈邦辉（常州市统计局，江苏 常州 213002）



新形势下基层统计现状分析及对策探讨
——以江苏常州市为例

何 勇、陈邦辉
（常州市统计局，江苏 常州 213002）

摘要：基层统计工作是确保统计工作质量和数据质量的关键。近年来，全国各地统计部门都在推进基层统计网络建设，但是现实中基层统计组织受制于人员结构、调查对象配合程度、多方博弈等因素，基层统计数据质量亟待提升。本文针对江苏常州基层统计组织的工作现状和问题，提出政府应提高基层统计工作效能、强化基层统计服务职能等对策建议，以促进基层统计组织健康发展，改善基层统计数据质量。

关键词：基层统计组织；现状；问题；对策

基层统计工作是整个宏观统计的起点和源头，更是确保统计工作质量和数据质量的关键。随着国家推进以“企业一套表”联网直报为核心的统计“四大工程”建设，基层统计承担的任务更重，基层统计力量和人员素质面临新的考验。为充分了解和掌握江苏常州市基层统计组织的基本状况，发现基层工作过程中的矛盾和困境，寻求改善和解决的途径，为政府搭建顺畅管用的基层统计网络体系提供决策依据，笔者在对随机抽样的12个基层统计组织进行走访调研的基础上，结合掌握到的初步情况，设计了更具有针对性的调查问卷，对常州市下辖的一市五区的基层政府统计组织的工作人员进行了大样本的问卷发放，共发放调查问卷300份，收回有效问卷290份，回收率为97%。

一、常州市基层统计工作现状及问题

近年来，统计部门“双基”建设工作不断加强，常州市统计基层基础工作也得到了明显的提升。2013年初，常州市政府下发《关于进一步加强基层统计网络建设的意见》，在市、区、镇部门和领导的协力推动下，基层统计力量得到了进一步加强。目前，全市共有乡镇（街道）59个，所有乡镇均挂牌设立统计机构，通过调查问卷汇总结果显示，共有统计人员399名，其中公务员编制45名，全民事业编制76名，镇属事业编制93名，大学生村官编制19名，合同制115名，其他51名，行政事业编制占比54%。399名统计人员中持有统计上岗证的有344名，持证率86%。但尽管如此，基层统计依然面临着地位低、压力大的现实困境，仍有一些问题亟待解决。

1.基层统计力量仍然无法适应繁重的工作任务。目前，常州市纳入一套表网上直报的“四上企业”有8528家，虽然62%的受访者具备本科及以上学历，但平均每个基层统计部门6.8人要管辖145家“四上企业”，此外还有大型普查任务、抽样调查任务、各级统计部门进行的统计督查监审、各部门以行政手段布置的各类调查任务，以及临时抽调参加的基层地方政府的其他中心工作等等，频率高、任务重、时间紧。据问卷汇总结果显示，每天加班的比例为17%，经常加班的比例达到62%，另有78%的统计人员表示有疲于应对统计工作的情况，这种长期持续的高强度工作常导致基层统计人员身心俱疲，更无暇腾出时间和精力进行能力素质的提高，仅有21%的受访者表示最近一年里接受过上级部门的业务培训。基层统计人员的流动也变得十分频繁，27%的受访者从事统计工作的年限在1年以下，44%的受访者工作年限在3年以下，36%的受访者有过被抽调从事政府其他工作的经历，79%的受访者表示有过跳槽前往其他政府部门的想法，这种人才队伍的不稳定又给业务性较强的统计工作带来大量隐形的工作量，工作任务与统计力量之间的矛盾更加突出。

2.统计调查制度无法满足基层现实的统计需求。随着市场经济体制的不断完善，经济发展呈现多样化的发展趋势，统计调查方法制度逐渐暴露其滞后性和不适应性。现行的统计调查制度，一方面满足宏观管理的需要的调查较多，满足基层单位微观管理需要的调查较少，另一方面随着个体私营的快速发展、新兴经济体的不断涌现，经营模式的不断创新，统计制度的改革步伐明显滞后，统计数据无法准确、客观、全面地反映区域经济社会发展和变化的情况。基层统计工作大多在为上级政府和部门搜集整理各类统计信息，最终统计成果对基层党政领导工作和决策的参考价值不大，同时也无法获得上级统计部门根据基层统计数据整理反馈的有实际指导意义的统计信息资源，问卷显示能服务本级党政领导统计需求的比例仅为23%，多数基层党政领导只能了解本地区的一些基础统计数据，决策部署中缺乏统计监测、导向和咨询的参谋功能。因此，基层统计工作无法满足基层党政领导的统计需求，更不能满足市场经济下社会各界对统计信息的需求，难免陷入基层政府不重视，调查单位不支持的困难境地，有27%的受访者表示调查对象“不太配合”和“不配合”统计调查。现实工作中89%的受访者从事的是“数据催报”和“报表整理上报”等统计初级阶段工作，无法履行统计分析与预测，服务决策、服务民生和服务基层的中高级阶段职能。

3.统计管理体制无法保证基层统计的正确定位。现行统计管理体制下，基层统计实行业务上的垂直管理和行政上的属地管理，业务管理和行政管理上的分离，也是造成基层统计的作用难以充分发挥，地位难以有效提高的原因之一。首先，与统计相比，基层领导更重视的是招商引资、对重点项目的跟踪服务、保持税源增长和社会稳定等方面，容易造成人员配置、经费保障等等向这些重点领域倾斜，统计本身得不到重视，地位难以提高。其次，虽然目前基层党政领导对统计工作的重视与日俱增，但受到其对统计工作、统计法律的认知和对统计信息依赖程度的制约，基层领导往往更重视的是统计的结果而非过程，统计基层基础建设工作仅仅止于应付，统计数据也容易受到人为干扰，造成统计数据冷热不均，结构失衡，数据质量无法保证。有78%的受访者认为本地区的统计数据质量存在问题，影响统计数据质量的原因中，“政府人为干预”占比68%，“统计业务能力受限”占比23%，“统计调查对象不配合”占比21%，“其他原因”占比12%。

二、对基层统计工作的重要性认识

1.基层统计是统计信息的根源。基层统计把守着对原始统计信息的采集、整理、审核、汇总的第一个关口，是统计数据质量的第一道防线。只有基层统计具备了较强的数据采集能力、质量控制能力和依法统计的能力，确保第一手资料的真实、准确、完整与安全，才能为宏观统计信息的高质量打下坚实的基础。

2.基层统计是统计工作的前沿。基层统计是统计工作的直接执行者，基层的统计工作决定了整个统计工作的效率，影响整个统计工作的执行力；基层统计工作人员直接面向统计对象，与统计基本单位保持着密切联系，承担着对基本单位统计工作的指导和规范的职能，是统计系统队伍形象和工作作风的直接展现。

3.基层统计是统计发展的关键。基层统计掌握大量微观企业的生产经营活情况，倾听到社会民生最直接的呼声，对经济和社会发展中的热点和难点问题有直接接触和深刻体会，具备统计监测预警的信息优势，可以充分发挥统计工作对基层经济社会发展的服务咨询和监督职能，对促进整个社会经济的发展都有着十分重要的意义，是统计发展的关键。

三、对基层统计发展的对策建议

1.提高基层统计工作效能。一是完善统计报表制度。探索建立与经济社会发展相适应、与会计制度能衔接、满足领导决策信息需求的科学、合理、统一、简化的统计报表制度，加强对各类统计调查任务的整合和审批，提高统计调查工作的计划性和整体性，避免重复和无实际应用价值的统计工作。二是推进统计信息共享。建立统计信息共享机制，充分合理地利用各部门掌握的信息资源，减轻企业报数负担和基层统计审核负担，同时增强统计数据的支撑性。三是增强统计人员力量。根据经济规模、调查对象数量核准人员编制数量，加强业务培训和拓展学习，以适应新形势下统计工作的客观要求。

2.强化基层统计服务职能。“企业一套表”改革改变了传统的数据采集方式，基层统计部门的工作重点应由传统的数据采集、汇总、审核为主向对数据质量把控和服务基层经济社会发展、服务统计对象转变。基层统计要转变职能，充分利用第一手的统计信息资源，加强对经济运行的监测和预警，加强对热点、难点问题的分析研究，不断拓展统计服务领域和服务形式，加强主动、全方位的统计服务，以此树立统计新形象。

3.优化基层统计管理模式。强化统计体系的相对独立性，探索基层统计“派出型”垂直管理，由上级统计机构根据实际需要派出专职的统计人员负责和开展基层统计工作，提供必要的经费保障，使统计业务管理主体与统计行政管理主体合而为一，创造良好的工作环境，提高基层统计人员的地位和工作积极性，确保基层统计更加客观公正地行使统计职能。截至目前，通过市、区两级财政拨款扶持，共为全市各基层单位配备1116名协助调查统计员，在一定程度上缓解了基层统计人员的各项压力，对提升数据质量也将起到帮助。

4.依靠法律法规保驾护航。现实中，由于《统计法》规定只有县级以上人民政府统计机构有相应执法权，在短期执法权限不太可能下沉一级的情况下，必须加强和县级统计执法队伍的联动配合，各地区可出台相应办法指导推动市县统计执法队伍为加强基层统计基础建设服务，为提升基层统计数据质量保驾护航。

（责任编辑：高萍萍）