刍议如何优化创新生态加快推进科技小镇建设

王建（上海市宝山区统计局，上海 201900）



刍议如何优化创新生态加快推进科技小镇建设

王建
（上海市宝山区统计局，上海 201900）

摘要：所谓“供给侧结构性改革”是从供给侧入手，从生产领域加强优质供给，实现资源要素高效配置，提升质量和效益，使供给体系更好适应需求结构变化，促进经济高效可持续发展。供给侧结构性改革无论是制度改革还是结构优化以及要素升级，其核心是创新，主要是依靠科技进步和提高要素效率。本文基于现实背景，对优化创新生态，加快推进科技小镇建设提出三方面考虑。

关键词：创新；优化；科技小镇

科技小镇是近几年来以浙江几个小镇为代表的创新创业成功的示范小镇，特点是地域面积小，产业集聚，旅游文化生态融合为一体的概念性小镇，其核心也是创新。科技小镇以创业创新的理念、包容开放的态度与企业发展的扶持政策和优美环境为特色产业与区域经济发展开辟了一个崭新的模式，是依靠企业主体发展，实现规模集聚和产业融合的一种全新的尝试。那么在供给侧结构性改革的背景下应如何优化创新生态，进一步加强区域科技小镇建设？笔者认为可以从认识面，操作面，评价面三个方面进行考虑。

一、因地制宜，提高对供给侧结构性改革与科技小镇的认识

供给侧结构性改革主要针对目前生产中存在低效率，资源配置不当，技术进步比较缓慢，企业创新能力不足等问题而提出。供给侧是指着眼于供给端和生产端的管理和制度建设；结构性是指结构的优化调整，有效提升资源要素的效率；改革是对原有制度改革和新制度的构建，对原有约束资源要素供给，市场配置功能以及结构优化调整的制度的改革创新。

供给侧结构性改革是一个中长期的过程，偏重质量和效益，但短期经济发展中面临的突出的问题和矛盾，也要着力化解和解决。例如，当前宝山区的高新技术企业211个，占全市的3.8%，比例不高，高新技术成果转化项目的数量156个、利润率10.12%，和其他区相比还有较大的差距。因此，我们既要看到科技对宝山未来发展的深远影响，经济质量和效益的有力促进提升，但也要看到科技方面存在的短板。科技小镇的建设，正是通过创新引领，把推动经济发展由主要依靠增加物质资源的消耗，转到主要依靠科技进步和要素效率提高上来。

需要注意的是，一般的科技小镇不同于以往的科技园区或经济开发区，区别于行政区划单位和产业园区。它具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征的发展空间平台，是以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域，有利于加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。当前，必须牢牢抓住创新驱动、项目带动和政策创新这几个关键点。既需要加快对存量产业的提升，也需要快速发展科技含量高，附加值高，生态环保的新兴产业增量，而建设科技小镇要给经济带来的，就是这样的增量。

二、因材施策，加强和完善具有区域特色的科技小镇建设

1.找准具有禀赋特色的定位

建设科技小镇，就要综合考虑区内各镇域资源禀赋，国家、市级层面政策因素，市场需求和自然、社会、经济条件，结合区域实际，在聚焦张江宝山园、打造中国产业互联网创新实践区、扶持一批具有知识产权的龙头企业，促进创新政策集成聚焦的要求下，科学地做好建设科技小镇的最优规划。面积多少、利用什么资源优势、品牌影响或历史的优势、产业发展、产业集聚等，这些因素都要予以考虑，关键在于形成特色，找准小镇的特色定位。比如宝山区南片的镇区，具有便捷的交通优势和区位优势，新兴产业培育较早，楼宇经济发展较快，但不可否认区域内缺少了旅游景点、文化内涵等资源优势。因此，在科技小镇建设的规划中，必须统筹考虑，综合决策。

2.注重新兴产业的集聚

科技小镇的生命力在于创新引领和科技特色，此特色就是竞争力。要以产业为根本，找准并放大它的科技特色效应。

宝山区“十三五”规划中，明确提出要在五大发展理念的指导下，深化产业结构调整，打造富有创新活力的产业体系，坚持科技创新引领，推进先进制造业升级和加快发展现代服务业，优化科技创新布局，培育若干个产业特色鲜明，服务功能完备、科技企业聚集，创新活力迸发的科技小镇。

在优化布局，形成新兴产业集聚上一是要在本区产业发展的框架下，结合镇域情况、资源禀赋和特色进行产业选择，未来产业要具有带动性强，市场需求大，创新能力强，优势突出。二是创新资源要向这个区域集聚，注重产业集聚的形成和发展。要突出培育特色产业，以独特的产业定位为核心，形成具有市场竞争力和可持续发展特征的产业体系，围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，形成初具规模的产业集群，走创新发展之路、人才创业之路，促进大众创业、万众创新。

3.着力营商环境的改善

要建设更加完善的创新制度体系和市场环境，改善企业创新的发展环境，提供优质服务，让创业创新变得更加方便快捷。

积极研究制订具体政策措施，考虑如何实现资源的有效管理，给予科技小镇规划建设强有力的政策支持。使小镇具有自我运行及管理、创业孵化及服务、公共技术创新平台的创新能力及开发服务等为一体的功能。

创建宜居人文环境，突出打造个性鲜明的建筑风格、景观设施和人文环境，积极营造绿色、洁净、舒适的发展格局，创造出充分发挥高端科研人才智慧的工作和生活环境。

给予财政金融的支持。对创建的科技小镇，给予一定的资金补助，发挥资本作用，探索多元投资渠道，引导和鼓励金融机构对科技小镇建设予以资金支持。广泛吸引社会资本参与科技小镇建设，增加民间资本的投资机会，有效吸引社会资金的投入。

4.尊重市场运作的方式

进一步厘清政府和市场的关系，坚持政府引导、企业主体、市场化运作。在充分尊重市场在资源配置中起决定性作用的同时，政府职能方面要有意识地把结构型供给管理与总量型需求管理相互紧密结合。

一方面提高政府管理绩效，简政放权，降低经济运行的制度成本；另一方面激活微观经济主体的活力，提升产业竞争力。

一是明确投资建设主体，引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用，在产业选择上，要将选择权交给企业，交给市场。加强招商引资，开展小镇推介活动，吸引骨干企业、优质项目落户科技小镇。二是进行增量的改革，政府需要松绑更多部门，让社会资本在新兴产业、高端产业上有更多投入。三是加强政府引导和服务保障，在规划编制、审批流程、基础设施配套、资源要素保障、生态环境保护等方面更好地发挥作用。

三、因势利导，建立科学的统计指标体系和监测工作机制

科技小镇的建设，要突出强化供给，创造新需求为理念，建立科学的统计评价和监测工作机制，客观地反映科技小镇的建设情况和质量效益，进一步提升科技小镇在全区经济发展中的引领示范作用。

1.制定全面覆盖、精简高效的统计评价指标体系

统计指标具有引领性和导向性，要通过建立统计评价指标体系反映科技小镇创建的特点。从供给侧角度讲，指标要尽可能反映资本、劳动力和技术进步的情况。既要考虑总量，结构、也要有质量和效率；既要反映建设进度，又要反映建设成效。比如指标选择科技小镇新兴产业业务营业收入、税收、企业的科技研发投入、楼宇每平方面积业务产出率、入驻率、就业人数和学历结构、政府的补贴情况等等。

在统计指标的选取上，也应考虑指标可行性和可获得性，既要防止指标和方法过于繁杂，又要防止过于简单，难以反映科技小镇产业的全貌。因此，在构建制度设计时，应参考和利用现行统计体系和财务制度，以保证各项指标的及时性和可操作性，确保统计指标体系符合推进科技小镇建设的工作导向。

2.建立部门协调、合力推进的工作监测机制

要建立健全科技小镇统计监测工作机制，监测包括监测内容，监测口径、范围、监测标准等。各相关部门要充分发挥职能部门优势，相互沟通协调合作，对产业单位进行甄别、内涵及外延总体界定；广泛应用工商企业登记信息、税务企业信息和企业法人库信息等行政记录，及时掌握科技企业的变化情况；建立科技小镇企业名录库，通过企业填报、产品界定、行业甄别、审查复核评估、逐级汇总逐步形成“资源互补、各司其职、集中核算”的统计组织体系、确保产业统计数据客观全面。同时要健全统计监测网络和人员队伍，加强统计监测网络程序培训和指导，确保统计数据质量。

（责任编辑：曹家乐）