政策速递

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国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，明确以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权等，积极稳妥降低企业杠杆率

《意见》指出，积极稳妥降低企业杠杆率的主要途径为：积极推进企业兼并重组，完善现代企业制度强化自我约束，多措并举盘活企业存量资产，多方式优化企业债务结构，有序开展市场化银行债权转股权，依法依规实施企业破产，积极发展股权融资。与此同时，还要通过落实和完善降杠杆财税支持政策、提高银行不良资产核销和处置能力等手段营造良好的市场与政策环境。为细化和明确降低企业杠杆率的具体实施方式和政策措施，作为附件，此次同时制订出台了《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。

追踪解读：

近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，债务负担不断加重。党中央、国务院把去杠杆列为供给侧结构性改革的五大任务之一，降低企业杠杆率是其中的主要内容。《意见》及附件是防范和化解企业债务风险的一个重要文件，是推进供给侧结构性改革、增强经济中长期发展韧性的一项重要举措。

国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，要求到2020年，城镇就业规模逐步扩大，城乡居民人均收入比2010年翻一番，宏观收入分配格局持续优化，居民内部收入差距持续缩小

《实施意见》明确，实施七大群体激励计划，瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，深化收入分配制度改革，在发展中调整收入分配结构，推出差别化收入分配激励政策。实施六大支撑行动，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，以就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入、收入分配秩序规范、收入监测为重点，制定综合配套政策，为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。

追踪解读：

激发重点群体收入增长是一种结构性的收入分配政策，一方面有助于经济和居民收入稳定增长，另一方面有助于改变不合理的收入分配格局，缩小收入差距。通过“量身定做”的七大群体激励计划，能够有效地突破关键群体的增收瓶颈，在充分发挥他们带动能力和引领能力基础上，实现全体居民收入增长。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确尊重农民意愿、守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜的原则

《意见》指出，一是逐步形成“三权分置”格局。始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，逐步完善“三权”关系。二是确保“三权分置”有序实施。扎实做好农村土地确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度，构建新型经营主体政策扶持体系，完善“三权分置”法律法规。

追踪解读：

“三权分置”改革，是继家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一重大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。《意见》厘清了承包农户、新型经营主体双方在承包地上的权利，有效避免和化解土地流转中产生的纠纷，确保农业健康发展和农村社会稳定。

国务院办公厅印发《互联网金融风险专项整治工作实施方案》，要求规范各类互联网金融业态，优化市场竞争环境，扭转互联网金融某些业态偏离正确创新方向的局面

《实施方案》明确重点整治问题有P2P网络借贷和股权众筹业务、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务、第三方支付业务、互联网金融领域广告等行为。要综合运用各类整治措施，如严格准入管理、强化资金监测、建立举报和“重奖重罚”制度、加大整治不正当竞争工作力度、加强内控管理、用好技术手段等提高整治效果。在具体实施过程中，要加强组织协调，落实主体责任，稳步推进各项整治工作，做好组织保障，建立长效机制。

追踪解读：

《实施方案》使互联网金融监管理念从原有的机构监管转变为行为监管，从中央一级的单一监管转变为中央与地方政府多层次的协调监管，从原有单一实施监管主体转变为多元化实施监管主体。

国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，要求到2025年，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局

《指导意见》明确，要完善健身休闲服务体系，普及日常健身，发展户外运动、发展特色运动，促进产业互动融合，推动“互联网+健身休闲”。要培育健身休闲市场主体，支持健身休闲企业发展，鼓励创业创新，壮大体育社会组织。要优化健身休闲产业结构和布局，改善产业结构，打造地区特色。要加强健身休闲设施建设，完善健身休闲基础设施网络，盘活用好现有体育场馆资源，加强特色健身休闲设施建设。要提升健身休闲器材装备研发制造能力，推动转型升级，增强自主创新能力，加强品牌建设。要改善健身休闲消费环境，深挖消费潜力，完善消费政策，引导消费理念。

追踪解读：

《指导意见》的印发，将有助于改善目前休闲产业总体规模不大、产业结构失衡，存在有效供给不足、大众消费激发不够等问题，有助于挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能。

中共浙江省委、浙江省人民政府印发《关于推进价格机制改革的实施意见》，要求到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，到2020年，市场决定价格机制基本完善

《意见》指出，一是健全降成本价格机制。推进电价改革，推进天然气价格改革，清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务收费，推进宽带网络提速降费，完善淘汰落后和严重过剩产能的价格政策，完善居民生活用电用水用气阶梯价格制度。二是深化重点领域价格改革。推进医疗服务价格改革，完善交通运输价格机制，推进教育、养老等公益性服务收费改革，推进旅游景区门票及相关服务价格改革，完善政府和社会资本合作项目的价格形成机制。三是建立健全政府定价制度。四是加强市场价格监管和反垄断执法。五是完善价格监测调控机制。六是强化改革保障措施

追踪解读：

价格机制是市场机制的核心。创新价格机制既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。《意见》贯彻中央精神，紧密结合浙江实际，明确了目标任务，提出了重点领域的价格改革方向，确定了价格改革重点任务的路线图，这是当前和今后一个时期浙江省全面深化价格改革的纲领性文件。