适应新阶段强化新方式发展开放共享服务业统计——从课题开发引发的对服务业统计思考

周晓群

（衢州市统计局，浙江衢州　324022）

随笔漫谈

适应新阶段强化新方式发展开放共享服务业统计——从课题开发引发的对服务业统计思考

周晓群

（衢州市统计局，浙江衢州324022）

开展课题研究是党委政府推动区域发展出台政策措施之前必不可少的工作环节。统计部门通过参与政府的课题研究和开发，不仅能发挥出统计的信息、咨询、监督作用，而且能够从政府需求的角度审视思考专业统计的工作内容和方式方法。

新年伊始，衢州市市长在《扬优势抓聚焦补短板强转型努力为“十三五”发展开好局起好步》的讲话中，就提到衢州优势主要是生态和特色产业，而短板之一是衢州市的城市化率水平明显低于全省平均水平，需要对这一短板重点研究。市政府3月组建课题组，衢州市统计局作为成员单位之一，集中精力参与了总课题《人口集聚导向下的新型城镇化课题》的研究起草以及相关子课题的工作。自课题开展以来，总课题组先后到重庆、成都、嘉兴、丽水、德清、义乌等地考察学习，同时也到衢州市每个县（市、区）调研、召开座谈会，还邀请专家授课，紧锣密鼓开展问卷调查。经过近半年的课题研究工作，衢州市《推动人口转移集聚加快新型城镇化发展的若干意见》及若干配套子政策陆续出台。衢州市统计局通过开展相关子课题研究工作，不仅锻炼了统计队伍，也丰富了统计调查方式方法和相关数据结果，有关报告得到市主要领导肯定批示。

笔者从事社会服务业统计工作，在参与课题开发工作中颇有感触，并由此引发了一些对服务业统计的思考。

思考一：服务业统计将迎来新的工作阶段

通过参与课题的工作过程，特别是完成了子课题《衢州市城镇化水平和人口现状、趋势分析研究》后，笔者有一种强烈的预感，就是今后对服务业数据的需求和关注程度将大大提高。从大环境讲，就是“十三五”发展规划从国家到我们衢州，都要实现全面小康目标，特别浙江省是实现高水平的全面小康目标。这个目标的内涵中对城镇化水平，包括常住人口聚集城镇、户籍人口落户城镇提出了非常具体目标，要确保如期完成这个目标，就涉及到政府要调动方方面面的力量。一是要强化城镇功能区划的设计规划；二是要增强各个产业特别是第三产业对进城入镇人口的就业支撑力；三是要加快完善城镇基础设施和公共服务水平；四是要健全促进农村人口向城镇流动集聚的政策机制。政府今后要去做的工作，前期需要了解情况，中期工作推进过程需要把握进度效果，末期还要与目标比较，查漏补缺，这些都不可避免需要统计数据的支撑。所以今后对统计数据需求的广度和深度会大大提高。

服务业发展与人口集聚城镇化发展紧密相关，加快推进新型城镇化建设将带来第三产业总量的扩张，在经济中的引领带动作用进一步提高。因此，如果说前五年服务业统计逐步建立了基础，那么今后五年，服务业统计又将迎来新的工作阶段。这个新阶段的特征主要有：一是新经济发展带来“三新”统计（新产业、新业态、新商业模式）需要破题推进；二是围绕政府区域重点发展战略，服务业涉及的产业发展情况需求增多，相关调查测算分析工作份量增大；三是数据收集渠道进一步拓展，以满足“互联网经济”和“共享经济”派生的现代服务业快速发展需要；四是服务业发展主要数据质量、热点难点问题研究受关注程度提高。我们要不断深化对服务业工作新阶段的认识，增强责任意识、学习意识和突破意识，适应挑战和要求。

思考二：协调联动职责明确强化服务业部门统计方式

从课题开展以来，围绕总课题分出主要十多个部门开展十六个方面的子课题研究，通过多次碰头讨论，后来又明确了十个进一步深化的子课题，发改、国土、民政、教育、卫生等部门多次调整，才最终保障总课题报告按期完成。这就体现了要解决和完成涉及面宽、数据资料分散复杂的问题，需要部门协调联动才能完成。同样做好服务业统计工作特别需要协调联动。这主要是由服务业自身的产业特点决定的。服务业主要特点有三个字：“宽”，指行业涉及面宽；“散”，指企业单位分散；“杂”，指经营业态复杂；这些特点就决定了服务业统计必须是一个统计体系，每一个行业需要根据自身特点建立统计指标体系，比如主要的贸易、房地产、金融、交通等行业都有不同的指标体系，每个行业之间指标体系跨度大，如金融行业不可能使用交通行业的指标。服务业这么多的行业，每个行业对应不同的行政管理部门及协会，我们服务业统计重要工作内容就是不断加强部门统计工作的协调联动。而不可能像农业、工业、建筑业统计那样，政府统计系统就可以基本包揽这些行业统计工作。服务业的产业特点也是浙江省服务业强调分部门统计的工作出发点。我们从事服务业统计工作需要不断强化这种观念，也是需要我们宣传和努力推进的工作方式。

在强调服务业统计部门协调联动时，还需要注意明确部门职责的原则。这也是参与课题工作中体会到的。课题中城市化率有按照常住人口、户籍人口及规划城（县）人口比重计算评价。这三个指标数据是分属统计、公安部门及规划部门管理。统计部门按照要求完成对常住人口城镇化率的分析，但其他部门上报的报告分析情况相对简单，总课题组召开会议再三协调特别要求深化户籍人口的分析，但到规定时间还是没有达到要求，总课题组为了时间进度，这时候转而要求市统计局帮助完成分析任务。这项工作就涉及处理政府统计与部门统计的关系上，政府统计系统在发布、使用和分析数据指标过程中，需要明确不同部门的统计工作职责，不同部门建立的统计指标和体系，需要根据相应的调查基础，由部门负责发布、分析和解读。

思考三：走市场化、多元化的服务业统计道路

市场化、多元化以及国际化是国家统计局提出的统计发展方向，此次课题工作的完成，就是实践了市场化、多元化的统计要求。

就市场化来说，这次的主要调查任务都不是借助统计系统原有调查体系和力量完成的，都是通过市场化的方式。我们与承担调查任务的移动公司、浙江财经学院、衢州职业技术学院签定调查合同，合同明确双方的责任和义务。从调查合作过程、效率及结果看，他们的专业能力达到了预期效果。从工作过程，我们体会到市场购买统计服务的便利和优点：一是要明确数据是资源是财富，是有价值和价格的。我们日常工作中接触大量数据并分析开发了不少，分析数据资料对外公布都是无偿的，在我们脑海里没有数据的价格概念，但作为企业行为，数据资源和调查分析报告就是有价格的。因此通过市场购买统计服务，前期要了解对方的专业能力，要有购买优质服务的意识，对数据资源和服务参照相关服务评估合适的价格。以后这样的购买服务行为多了，就可以形成一个比较完善的数据服务市场价格体系。二是我们统计人拥抱大数据有先天的优势。数据调查和分析是我们的专长，在市场上购买统计服务的过程中，我们有能力向合作方提出具体要求，能够较好沟通解决遇到的问题，对合作方的工作可以提出明确的要求和指向，具备引导指导的能力。

就多元化来说，这次我们在做子课题过程中，数据采集分析使用就非常多元化。报告中的数据有对我们自己多年积累的普查调查资料的分析、建模、预测得来，有对部门历史资料的推算，有通过移动大数据后台开发动态监测，还有上门调查访问的方式汇总取得。所以说，今后要适应一二三产融合发展的趋势，适应产业混搭出现的新业态新模式发展的需要，不断探索建立服务业新的统计方式方法和指标体系，运用多元化统计方式来反映新经济发展显得十分必要。

（责任编辑：施越霞）