国外铁路非运输业发展研究及启示

徐炜

（中国铁路总公司资本运营和开发部综合管理处副处长，北京100844）

国外铁路非运输业发展研究及启示

徐炜

（中国铁路总公司资本运营和开发部综合管理处副处长，北京100844）

经营铁路运输以外的多种业务，是开辟新的利润增长空间的重要途径。在综合分析美、德、法、俄、日、韩等国家铁路非运输业经营重点领域、管理方式、商业模式和取得成效的基础上，结合中国铁路近年来在多元化经营工作上的探索和实践，总结多元化经营对中国铁路企业调整经营战略、提高发展质量、实现管理创新的重大意义。

铁路；非运输业；多元化经营；改革；发展

对于铁路企业来说，经营铁路运输以外的多种业务，是突破铁路运输业务在营业规模、盈利水平方面的限制，通过主动拓展经营范围，开辟新的利润增长空间的重要途径。从国外情况来看，一些发达国家铁路企业较早就确立了多元化发展方向，经过多年的发展，铁路运输以外的经营业务已经成为重要的收入支柱和利润增长点，企业本身也超越客货运输服务供应商的局限，发展成为超大型的综合性服务集团，如德国、法国、日本。也有一些国家多元化经营尚处于起步阶段，经营范围和规模都相对较小，对企业的总体经营状况的影响不大，如美国、韩国、俄罗斯。总体来看，不同国家在非运输业经营重点、管理方式、商业模式上存在一些共同的地方，但更多地体现了各自的特色，经营效果上也存在较大差异。

1 国外铁路非运输业经营重点领域

发达国家铁路企业普遍围绕铁路运输领域延伸产业链条，坚持相关多元化经营策略。经营的领域主要集中在以下几方面。

1）与铁路运输互为补充，进一步完善运输服务链条的其他运输服务。如物流服务及物流中心运营、公路客运等。

2）各类运输业务的衍生服务。包括WiFi、电子售票等信息服务，保险业务，旅游业务，广告业务，物业管理，停车服务及其他生活服务业务等。

3）铁路资产的衍生业务。包括不动产租赁、商业地产开发、车站商业化经营、酒店经营、车辆出租等。

4）铁路技术的衍生业务。如工程技术咨询及交通基础设施建设业务、装备养护维修等。

日本、法国、德国三国主要铁路企业在经营领域方面存在较多的共同之处，这些企业经营范围都非常广泛，基本涵盖了以上涉及的绝大部分业务，特别是他们都高度重视盘活铁路不动产资源，围绕车站及周边土地资源利用，加强商业地产统筹规划和开发，同时注重产业发展和金融业务相结合，开展了保险业务或信贷业务。在经营重点上，上述各国企业各有侧重。其他国家非运输业经营一般局限在一定范围之内。

2 国外铁路非运输业经营管理方式

发达国家主要铁路企业非运输业经营管理模式主要有两种：

1）分散管理模式。按照业务性质把企业全部经营业务划分为多个业务领域，将运输业务与关联的非运输业务纳入同一业务领域进行管理。采用这种模式的主要有德国铁路股份公司和法国国营铁路公司。在企业非运输业务比较复杂的情况下，采用分散管理模式，有利于将非运输业务和铁路运输业务有机地结合起来，更好地发挥二者之间的协同效应，形成多个特定领域的专业化优势。

2）集中管理模式。将非运输业务作为单独的业务板块，在总公司设立专门的部门进行管理。采用这种模式的有日本铁路公司、韩国铁路公司。在企业非运输业务领域相对集中或者总体规模相对较小的情况下，采用集中管理模式，有利于加强对非运输业经营的统筹规划和内部协调，集中有限的资源实现重点领域的突破。

3 国外铁路非运输业经营商业模式

发达国家铁路企业进入新的业务领域，主要采取的是新设机构自营、收购兼并、合资、合作等方式。一般来说，投资额相对较小或者企业自身有较好的经营基础条件的业务，通常采用自营方式，以获取全部收益；投资额较大、专业化经营要求较高的业务，通常采用合资、合作的方式，以实现优势互补，并分散经营风险；目标对象能够提供企业欠缺的战略资源的业务，通常采用收购兼并的方式，以快速拓展相关市场。

对于不同企业来说，各项具体业务基础条件、专业化程度、资源欠缺程度、投资承受能力存在差异，所选取的商业模式并不完全相同。

1）物流业务。由于物流涉及不同方式运输、仓储等多个环节，各国铁路企业在开展物流业务过程中，都会与其他专业化运输及相关服务企业建立各种方式的合作关系，但对于一些重要的物流资产，则会通过收购兼并、合资等方式来获得。

2）公路客运等其他运输服务。这类业务主体部分较多采用自营或合资方式，但同时也会通过与其他运营商建立合资合作关系、收购等方式，进一步完善运输服务网络。

3）酒店、旅游、广告、物业管理、停车等生活服务业务。这类业务投资额较小，且与铁路运输资源关系密切，一般都采取自营的方式，个别情况下会与其他企业合作，但通常由铁路企业控股。

4）WiFi等信息业务。对于铁路来说，WiFi属于新兴业务，且需要专门的通信技术和资源，因此各国铁路企业基本采用与电信公司合作的方式。对于其他信息服务，如电子售票、列车及货物追踪、旅行规划等，各企业基本采用自营的方式。

5）金融业务。金融业务具有投资大、风险高、收益大的特点，为了控制投资风险，企业通常采取与专业公司合资的方式，对于部分经营投资规模和风险都相对可控的业务，也会采取自营的方式。

6）商业地产经营开发业务。商业地产开发同样具有投资大、风险高、收益大的特点，需要有强大的融资能力和风险控制能力。德国、法国、日本、韩国主要铁路企业都设立了专门的部门或全资子公司负责商业地产经营开发，但对于具体的地产项目，特别是一些大型项目，企业一般通过合资方式与政府、其他大型机构或房地产开发公司共同开发，分担投资和经营风险。

7）车站商业化经营。车站商业化经营主要是出租利用车站及其周边设施开发的购物中心、办公楼等物业，或者依托这些物业开展酒店、零售、餐饮、休闲娱乐、停车等业务。德国铁路股份公司、法国国营铁路公司车站商业化经营以对外出租为主，企业自营的业务较少；日本铁路企业在对外出租物业以外，还有大量自营业务；韩国铁路公司也利用车站自营零售业务。

8）其他业务。包括不动产租赁、车辆租赁，以及工程技术咨询及交通基础设施建设业务、装备养护维修等铁路技术衍生业务，都属于铁路企业自身经营基础条件较好的业务，除个别情况外，基本采用自营方式。

4 国外铁路非运输业经营成效

一些较早就高度重视多元化经营的铁路企业，非运输业已经成为企业核心业务的重要组成部分，并发展成为重要的收入支柱和利润增长点，企业本身也超越铁路运输服务供应商的局限，成为由多个利润中心支撑的超大型的综合性服务集团。

德国铁路股份公司非铁路运输业收入占集团总收入40％以上，利润也达30％左右。多元化发展进一步巩固了德国铁路股份公司全球领先的运输和物流企业的地位。目前德铁不仅是德国最主要的铁路运输公司，还是欧洲最大的公路运输公司、全球第二大航空货运公司、全球第三大海运公司、全球第五大合同物流公司和仅次于DHL的全球第二大运输物流集团。

法国国营铁路公司通过多元化经营，在物流、公共运输、工程建设等领域打造出了法国物流龙头企业Geodis、法国第一大私营交通运营商Keolis、全球铁路和城市运输的第一大工程集团Systra、国际知名的大型综合型设计企业集团AREP等一批品牌企业，形成了法国第一大电子商务网站和第一大线上旅行社voyages-sncf.com等知名服务品牌。

JR东日本集团非运输业务员工占员工总数的27.3％，但营业收入达到总收入的32.4％，经营利润达到总利润的34.6％，非运输业的经营效果总体好于运输业。其不动产租赁、零售、酒店、智能交通卡经营规模和收益，均在国内相关行业中名列前茅。其中，不动产租赁的经营收入在国内相关行业中位居第二；零售业务的经营收入在国内相关行业中位居第四；酒店客房数量在国内相关行业中位居第四；Suica卡的发行数量和可使用处所分别占全国电子货币业的19.2％和26.9％，在国内位居第二。

其他国家的铁路企业，近年来非运输业务也实现了明显增长，但占公司总业务的份额相对较小，依然处于辅助地位，对相关产业发展产生的影响也比较有限。例如，韩国铁路公司非运输业务收入仅占总收入的3.3％，美国主要铁路企业非运输业务对总收入的贡献一般不超过5％，俄罗斯铁路公司非运输业务收入约占总收入的12％。

5 国外铁路非运输业发展对中国铁路的启示

2011年7月，原铁道部在太原召开了全路多元化经营工作调研座谈会，明确提出了“多元化经营、一体化管理、全口径核算”的总体要求，以转换经营机制为重点，全面实施多元化经营战略。2012年5月，又在沈阳召开了多元化经营工作会议，进一步提出以一体化、网络化、规范化为重点，推动多元化经营实现融合发展。2013年3月，《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）明确：“中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。”铁路实行管理体制改革后，中国铁路总公司（以下简称总公司）在深化客货运输改革的同时，积极拓展非运输经营领域和市场空间，着力完善经营机制，在提高铁路发展质量和效益、增强企业市场竞争力上取得了明显成效。2015年，总公司实现收入9 162.6亿元，其中铁路非运输业实现营业收入2 712.5亿元，占总收入的29.6％；总公司实现利润6.8亿元，其中铁路非运输业实现利润134.9亿元。综合比较国内外铁路非运输业的发展情况，至少有以下几点启示。

5.1 推进多元化经营，是铁路经营战略的重大调整

多元化经营，不是原来多种经营企业的经营，不是战术和提法的调整，而是一种新的经营战略，在经营理念、经营领域、经营方式等方面，与过去的多种经营有着本质区别。

在经营理念上，转变“主要发展铁路运输业，把非运输业作为运输业的附属和补充，定位在补充成本不足、增加收入来源”的认识误区，明确运输业和非运输业相互支持、协调发展的经营理念。通过实施多元化经营，一方面利用铁路全部资产，全方位地进行经营开发，提高铁路资产经营效益；另一方面提高铁路综合服务水平，发挥对客流货源的集聚效应，为铁路运输发展提供有力支撑。

在经营领域上，纠正铁路运输主要运送大宗货物的认识误区，同时发展零散货物运输，构建能够发挥铁路长距离、全天候、绿色环保优势的运输体系，以加快货物流动，降低物流成本。将客货运输作为多元化经营的核心业务，在大力发展核心业务的同时，以拓展铁路服务功能和提升服务质量为重点，发展具有比较优势的经营项目，着力培育具有市场竞争力、以服务业为主体的支柱产业。

在经营方式上，改变运输业与非运输业分割管理的状况，实现运输业与非运输业功能叠加、优势互补，形成整体合力。

5.2 推进多元化经营，是提高铁路发展质量和效益的重要手段

近年来，铁路快速发展与资金紧张的矛盾突出，财务可持续性面临挑战。如果没有良好的经营效益，落实铁路“十三五”发展规划、推进铁路现代化和改善职工生产生活条件就没有财力支撑。只有加强和改进经营工作，推进多元化经营，提高经营效益，才能实现速度与结构、质量与效益的统一，实现铁路协调、可持续发展。

首先，推进多元化经营有利于更好地适应市场需求。未来几年，我国新建铁路大量投产、路网规模迅速扩大，运输市场供需关系必将发生新的变化，同时随着市场需求日益多样化、个性化，迫切要求铁路大力延伸客货运服务链条，提供旅客全方位全过程的服务，实现货物由站到站运输向门到门物流服务转变，以适应经济社会发展需要，提高发展质量和效益。

其次，推进多元化经营有利于提高资源运用效率和效益。铁路现有大量的设备、场地等存量资产需要得到更为充分、更加合理的利用，同时随着铁路运输组织改革深入和技术装备日益先进，劳动用工将随之精减，需要用好既有人力资源。通过多元化经营，可以有效盘活存量资产，拓宽相关经营领域，创造新的就业岗位，提高铁路国有资产保值增值能力，提升铁路整体竞争实力。

最后，推进多元化经营有利于增强铁路可持续发展能力。在铁路建设项目大量开工，部分新线新站陆续投入运营的形势下，铁路经营效益已经引起社会的广泛关注，将对下步铁路发展产生重要影响。只有通过实施多元化经营，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地增加铁路自身经济效益，才能营造良好的发展环境，实现铁路协调、可持续发展。

5.3 推进多元化经营，是铁路管理创新的重要举措

在业务分工上，为充分调动各方面积极性，同时合理减少税负，鼓励运输站段、运输辅助单位拓展其他业务，并将直接服务于运输生产的行车和职工公寓、运输生产房屋维修、物资供应等业务，由铁路运输企业设立运输生产辅助单位或机构承担。

在项目开发上，根据项目的不同特点分别采取不同的开发方式，对于有利于铁路运输企业发挥整体优势的经营项目，由铁路运输企业搭建统一的经营平台，统一策划、统一招标，提升服务水平和档次，形成规模效益。对于需要发挥铁路整体网络优势开发的项目，由总公司搭建经营开发平台，由铁路运输企业或非运输企业按市场规则运作。

在考核评价上，将原来侧重对运输业的考核转变为对多元化经营成果实行整体考核，总公司对铁路运输企业经营业绩实行盈亏总体考核，并将多元化经营与铁路运输企业领导班子成员的考核评价相结合。铁路运输企业对职能部门和运输站段、运输辅助单位实行一体考核。

在工资分配上，将原来对运输业与非运输业分别管理的方式转变为工资总额与企业整体经济效益挂钩，总公司实行工资总额与企业经济效益挂钩办法，保持职工收入与企业效益同步增长，收入分配向运输一线倾斜，进一步缩小基层与机关的收入差距。铁路运输企业根据运输业务和非运输业务的不同特点，制定具体的工效挂钩办法。

在职工管理上，改变过去主业、辅业具有身份色彩的管理方式，实行岗位管理。

在核算方式上，运输站段、运输辅助单位开展的其他业务收支要并入运输业务收支统一核算。

总之，中国铁路实施多元化经营战略，是经济发展新常态下实现可持续发展的必然选择。要按照党中央、国务院对铁路工作的决策部署，坚持以市场为导向，以改革创新为动力，发挥铁路行业优势和资源优势，对铁路资产进行全面开发，着力构建主营业务优势明显、产业结构科学合理、竞争与发展能力显著增强的多元化经营新格局，大力提升铁路资产经营开发工作水平，提高铁路资产整体效益，努力实现持续健康发展。

[1]盛光祖.在资产经营开发工作会议上的讲话[R].北京：中国铁路总公司，2015

[2]铁道部多种经营发展中心.2009—2012年铁路多元经营改革发展规划[R].北京：铁道部多种经营发展中心，2009

[3]Andrew Tipping，Justin Zubrod.战略与商务[M].孙玮，译.2008

[4]王红兵.发达国家铁路体制改革的启示[J].郑铁科技通讯，2006（4）：39-41

[5]李宝仁，等.国外铁路概览：俄罗斯铁路[M].北京：中国铁道出版社，2014

（责任编辑：魏艳红）

Research on Development of Foreign Railway Non-transportation Industry

XU Wei
(China Railway Corporation,Department of Capital Operation and Development,Deputy Director,Beijing 100844,China)

The purpose of this study is to summarize the significance and enlightenment of railway enterprises diversification management,which includes adjusting business strategy,improveing the quality and efficiency of development,and implementing management innovation.To achieve this goal,the author gives a synthetic analysis to the key areas,management mode,business model of the railway non-transportation business in foreign countries such as the United States,Germany,France,Russia,Japan,Korea,and so on.

railway;non-transportation industry;diversified management;reform;development

A

：1004-9746（2016）03-0033-04

2016-05-10）