专用线资源开发利用对策建议

王义

（石家庄货运中心，河北石家庄052165）

专用线资源开发利用对策建议

王义

（石家庄货运中心，河北石家庄052165）

专用线是铁路路网的重要组成部分。从专用线和铁路货场现状出发，分析制约专用线发展的政策、设备、人员等主要因素，对专用线及货场各自优势和缺陷进行研究，探讨开发利用专用线、专用线和货场统一规划和细分功能的必要性，并结合当前的铁路货运改革形势，对实现路企共赢、货运增量，提出了相应的对策建议。

铁路；专用线；货场；资源；开发；对策

0 引言

随着经济的发展和货运改革的推进，铁路运输结构、货运产品都发生着较大的变化，铁路企业需要不断发挥自身优势、建立适应市场的机制。专用线作为铁路运输的重要业务场所，比铁路货场更贴近市场、更方便快捷，经营方式、管理制度、服务功能也更加灵活。长期以来，专用线面临较多束缚，优势未能得到充分发挥。在目前经济面临严峻形势和铁路货运改革的关键阶段，铁路应帮助、支持、引导专用线运输上量，进而做大做强、实现路企共赢。

1 专用线企业面临的问题

1.1 政策限制

根据规模，企业自备铁路线分为专用线和专用铁路。在属性上分为A、B、C类，A类仅能办理本企业生产经营物资发到，B类为特定的与铁路和专用线企业签有三方协议的单位可利用该专用线发到物资，C类为不特定单位均可利用专用线发到。在办理范围上严格执行中国铁路总公司（以下简称铁路总公司）公布的品名，不能随意增加。属性和办理品名限制了专用线运能的释放。随着市场经济改革的不断深化，原有的生产型企业逐步向生产贸易型转变，经营范围不断扩大，国家也在促进企业生产经营范围向宽松转变，即在合法经营照章纳税的前提下，放宽企业经营限制。有的地区进行工商注册登记时，经营范围直接注册为“法律规定需要取得许可证的除外”，也就是说，只要企业经营的品类不需要前置手续或者办理许可证的，均可自主经营。而作为专用线企业，所能办理的铁路运输的品名是固定的，并且限制为企业生产原料和产品。专用线企业增加品名时需提交安全生产分析、作业效率分析、经济效益分析等分析报告；更改装卸能力的，需要提交装卸机械检验合格证明，申报至铁路局批准、铁路总公司公布。手续繁琐、周期长，禁锢了专用线企业的经营能力，也不利于铁路吸引有效货源。

1.2 多口管理

专用线企业每年需要与车务站段签订《安全协议》、与货运系统签订《运输协议》、《路产专用线租用协议》和《装载加固安全协议》，还要与车务、工务、电务、通信、货运等站段签订《代维协议》或者《劳务协议》，管理层次多、服务层面少。经营手续多、合作发展少。一些规模较小的专用线生存艰难，部分专用线闲置，不能发挥作用、创造效益。

1.3 人员素质

专用线的企业运输员流动性大、业务单一，在铁路基本知识、安全常识、装载加固标准及要求上与铁路运输需要有较大差距。对铁路的政策变化、安全要求在理解上存在偏差，仅熟悉本企业或者本专用线固定品类的作业，在物流服务、分类仓储、集货配送上需要补强。

1.4 硬件及装卸能力

专用线企业尤其是经营时间较长的企业，受城市发展的影响，在道路、仓储场地、仓库、消防、排水等设施上有一定差距，有的不能满足和适应铁路运输的需要。有的专用线装卸能力薄弱，无稳定的装卸队伍，无专用装卸机具，影响铁路车辆或者货物的安全，在集装化、机械化方面需要大力提高。

2 铁路货场存在的不足

2.1 政策影响

铁路货源市场黑货白货并存，在大宗货源运输方面有一定的优势，但是也面临严峻的考验。社会对环境的重视，促进了煤炭、石油、化工等大宗物资由公路转向铁路运输，但城市区域内货物的到达品类也将受到限制。城市内货场“黑转白”、“批量到达、零散配送”是大势所趋，货场与专用线功能重新合理配置也是铁路自身的需求。

2.2 规章限制

铁路货场与正线及车站相邻，货场内的消防安全、危险品运输安全、装卸安全十分重要，对进出货场的人员车辆侧重管理忽视服务。在服务功能拓展方面，制度滞后于市场需求，如关于设置货运营业厅岗位、提供客户休息室和驻场办公室等；货场租赁由各铁路局统一价格，虽然可以上下浮动，但与区域经济的发展状况不相匹配；在仓储设施和土地租用借用方面，铁路规定合同期不超过1年，一些客户因为合同期短无法对仓储设施进行修缮，借用的土地只能用作堆场；在垫付运费、物流总包招投标、公铁联运衔接、服务态度和工作效率方面，与专用线企业或物流企业相比仍需改进；在运杂费垫付或物流项目支出、代收代付方面，需要在铁路财务制度、合同管理等方面做出突破。

2.3 硬件功能

货运设备设施与当前货运改革和物流发展的要求还存在差距，货场内道路、仓库、排水、照明、配送等设施有一些欠账。当前铁路总公司目标是开展全品类物流、提供全流程服务、开展全方位经营、实行全过程管理，根据不同客户的运输需求开办了门到门、门到站、站到门等运输服务，还将开展仓储配送业务。这些服务项目都对货场硬件设备设施提出了更贴近市场、衔接更紧密、服务标准更高的需求，如货物电子标签、自动化仓库、机械化装卸等。

3 开发专用线资源的必要性

3.1 有利于铁路吸引货源

专用线办理范围及托收货人限制全面放开后，客户可根据仓储设施及费用、短途搬倒距离、服务功能等综合因素，选择在货场或者专用线发送到达货物。铁路运输在市场中的竞争力增强，可满足客户的不同需求，有利于货源由公路转向铁路。

3.2 有利于专用线企业增加效益

专用线企业固定资产的折旧、线路的维护、劳务费用以及企业人员配备是基本固定的，如仅办理本企业物资发到，在运量不饱和的情况下，多数中小型专用线只能处于艰难的维持局面。如果增加了发到量，将可摊薄成本增加企业效益。

3.3 有利于客户降低成本

专用线介于路网和市场之间，放开经营后，借助专用线灵活的经营机制和贴近市场“船小好调头”的优势，能够搭建便捷的路企间平台，在服务环节、仓储搬倒等方面更方便客户，减少铁路运输两端最后一公里的成本，增加客户效益。

4 应采取的对策

4.1 细分市场，做好物流中间段

铁路强化对专用线的管理和限制，无非是促使专用线非本企业生产经营的物资向铁路货场回流，但回流过程中可能会因为成本的增加导致部分货源流失。铁路作为运输企业，首先要发挥好自身优势，做好物流中间段即站到站的运输。门到站或者站到门是发展的目标和方向，但不能一蹴而就。物流末节在现阶段宜合作则合作，宜外包则外包，宜独立经营则独立经营。供给侧改革，本质就是去行政化，就是提供市场细分后的产品，让消费者或客户有更多的选择，从而刺激客户消费。铁路企业需要提供给客户足够多的选择，做大做强物流中间段，努力吸引货源。

4.2 正确定位专用线和铁路货场

专用线企业和铁路货场应该是竞争伙伴关系。对专用线货物，收取取送车费，装卸时间或者货车停留时间（专用铁路）超过规定的时间收取货车延期使用费，装运煤炭的货车使用翻车机卸车的核收翻车机货车维修检查费，卸车后铁路货车篷布未及时送至货场的收取货车篷布延期使用费，每个环节都是有偿服务。而在铁路货场内装卸的货物，调车作业取送车免费，装卸时间和停留时间与托收货人无关，卸车后未能及时搬出货场的也不再收取仓储费或者暂存费，这些环节对铁路而言是不能产生效益的。货场内装卸作业绝大多数是委外装卸队伍承担，铁路企业只是收取很小比例的装卸管理费用，但还要承担货物损失、装卸人员意外伤害等风险和货物保管、看护责任。铁路企业应该支持、帮助专用线做大做强，形成伙伴关系。

4.3 梳理、扶持和引导专用线企业发展

在内部管理方面，为防止政出多门，铁路内部可归口成立专门机构，对外以公司形式与专用线企业合作，对专用线和货场综合考虑区域区位、专用线硬件设备设施、与铁路货场相比的优势劣势、装卸能力、服务项目等因素，统一规划、细分功能，发挥各自的优势、形成互补的状态，把专用线企业发展成为铁路的物流集散地，共同做大做强。铁路专门机构对内行使管理职能，所有涉及专用线企业的铁路单位不再与专用线企业发生经济关系，从而减少对专用线企业运营的影响。对专用线企业涉及的劳务费用、代维费用统一归口到专门机构，统筹考虑专用线企业的盈利情况、繁忙程度、发到车数对站段核定相应的生产成本。专门机构对外代表铁路局履行经营、开发职责，根据专用线企业的区域定位和功能划分，商定铁路和专用线的利益分配。对专用线企业装卸能力不足的，鼓励专用线雇佣路工或者租赁铁路装卸机械，既解决专用线企业的困难，又可盘活铁路国有资产。铁路与专用线是平等的互惠互利关系，一切责任、权利、义务均以合同形式确定，对车损、货损按照法律法规承担相应责任。

在业务操作方面，尽最大力度扶持帮助，放开专用线的属性限制，鼓励专用线办理不特定企业的物资发到；放开专用线的品名限制，除需许可证或者危险品的前置审批外，可以办理所有品类发到；放开专用线的装卸限制，只要具备装卸能力，均可办理能力范围内的物资发到；放开专用线的业务限制，均可办理批量、零散、集装箱、整车，不受集装箱相邻站的距离限制；放开户头限制，对专用线发到的物资，运杂费收据不再局限于只对专用线企业，而是根据货票或者运单记载直接对客户开具票据，以方便客户；对符合开发要求的专用线比照规模企业协议商定运量互保，达到运量的可以减免工务、供电、通信的代维费用以及车务、货运的劳务费用，未达到互保运量的根据运量差额收取代维及劳务费用，激励专用线企业挖掘货源、提升服务功能。

在机力运用方面，挖掘专用铁路的机力资源，同一接轨站同时有专用铁路和专用线的，推动专用铁路的机力跨线作业，用经济手段调整机力资源。专用铁路的机车担当各专用线作业，可以将取送车费清算给机车所属企业或者协调专用线与专用铁路企业签订机车租用协议，以缓解铁路机力的不足，同时增加专用铁路企业效益，提高货车周转率。

5 结语

铁路企业应该提升自身服务功能，合理配置资源，增强供给能力和服务意识，适应货运改革形势，最大程度降低专用线运营成本，把专用线培育成铁路运输的前沿阵地，与铁路货场互为补充、互相促进、合理配置、发挥优势，不断扩大货源吸引区域、培育铁路忠诚客户、拓展路企服务功能、提升物流末节能力，进一步增强路企盈利能力和效益。

（责任编辑：魏艳红）

Suggestions on the Development and Utilization of Special Railway Line Resources

WANG Yi
（Shijiazhuang freight center,Hebei Shijiazhuang 052165,China）

Special railway line is an important part of railway network.Bases on the currency of special railway lines and freight yard, this paper comprehensively analyzes major factors restricting the development of special railway line such as policy,equipment,personnel and others,and studies the advantages and defects of special railway lines and freight yards.Meanwhile,the necessity to develop and utilize special railway lines and the unified planning are discussed.Considering the freight reform,some suggestions are proposedsoas to increase the freight volume and achieve win-win for railway and other corporations.

railway;special railway line;freight yard;resources;development;countermeasures

A

：1004-9746（2016）03-0030-03

2016-06-03）