铁路危险货物运输发展策略的思考

杨露萍，陆 松

(中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，北京 100081)

铁路危险货物运输发展策略的思考

杨露萍，陆 松

(中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，北京 100081)

在分析我国铁路危险货物运输存在的市场机遇与挑战并存、运输安全监督力度加大、安全监管模式与国家接轨、专业性事故救援保障乏力的发展现状的基础上，借鉴国外危险货物运输经验，提出我国铁路危险货物运输的 4 个发展策略：建立政府、企业、第三方机构协调机制，合理选择第三方机构，构建综合高效的应急救援体系，注重建设专业救援队伍，探索事故救援社会化模式。

铁路；危险货物运输；安全监管；应急救援；发展策略

铁路实施“政企分开”改革，中国铁路总公司承担企业职能，铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理，铁路危险货物运输由经营管理与市场监管一体化模式向市场模式转变[1]。目前，中国铁路总公司和各铁路局作为铁路危险货物运输承运人企业，与专用线企业、地方铁路等托运人企业是平等的市场主体关系，不能依靠行政手段对托运人加以限制、约束、监督和检查，在这种的情况下如何保证铁路危险货物运输安全十分关键。

1 铁路危险货物运输发展现状

1.1 铁路危险货物运输市场机遇与挑战并存

危险货物运输涉及石油化工、军事国防、航天航空、建材、医药、科研教育等多个领域，随着经济社会发展，新的危险化学品不断出现，危险货物运输的品种和数量逐年增多。目前，市场上流通的品种大约有 6～7 万种，每年还有 1 000 多个新品种问世。相关研究表明，我国危险品 95% 不在生产地使用，需要进行长距离、大吨位异地运输，铁路作为一种大运量、安全、高效的运输方式在危险货物运输中具有重要地位[2]。铁路危险货物运输运价率高，收益空间大，随着铁路新线不断投产，铁路运量将随之增加，新品名运输、国际联运业务将不断拓展，铁路危险货物运输市场面临较好的市场前景。

与此同时，公路危险货物运输市场蓬勃发展，2014 年全国从事公路危险货物运输企业有 10 965 家，同比增长 3.2%，截至 2014 年底，全国危险货物运输车辆达到 31.1 万辆，平均每家企业拥有 28.4 辆，

个体运输户已经完全退出危险货物道路运输市场。2014 年，全国安装卫星定位车载系统的危险货物车辆有 16.8 万辆，占危险货物运输车辆总数的 85.2%[3]。公路危险货物运输具有集约化、规模化、现代化发展趋势，铁路危险货物运输市场机遇与挑战并存。

1.2 运输安全监督力度加大

运输安全是铁路危险货物运输的根本，复杂的理化性质使危险货物具有易燃易爆、毒害、腐蚀等危害，加上危险货物运输的动态性特征，其运输安全不仅与危险货物本身有关，还受到人、运输工具、线路、天气等多因素影响，铁路危险货物运输是流动的重大危险源，一旦发生事故不仅造成人身伤亡、财产损失、环境污染等危害，更具有广泛的社会影响。

在我国全面推进依法治国的宏观背景下，2014年 12 月实施的新《安全生产法》反映我国对安全生产事故责任追究力度越来越大，安全要求也越来越高。与此同时，2015 年 1 月实施的新《环境保护法》对企事业单位在生态环保方面提出更高要求，这对铁路危险货物运输企业更是全新挑战。近期国家更加重视危险化学品的安全监管工作，国家铁路局和中国铁路总公司也随之进一步开展铁路行业危险化学品和易燃易爆物品运输安全专项监督检查。

1.3 安全监管模式与国家接轨

在市场模式下，取消铁路危险货物承运人、托运人资质许可，取消专用线接轨许可、自备车过轨许可；废除《关于进一步明确和加强铁路危险货物运输资质管理相关工作的通知》(铁运 [2013] 2 号)、《铁路危险货物自备罐车管理手册》(运营货管[2006] 118 号)、《关于公布〈铁路危险货物运输安全综合分析导则〉的通知》(运营货管[2007] 183 号) 等管理办法。国务院颁布《铁路安全管理条例》(国务院令第 639 号)、交通运输部发布《铁路危险货物运输安全监督管理规定》(交通运输部令2015 年第 1 号)、中国铁路总公司发布《铁路危险货物运输管理暂行规定》(铁总运 [2014] 57 号) 等新的法规文件，铁路危险货物运输安全监管逐步与国家管理层面接轨。

根据新发布的《铁路危险货物运输安全监督管理规定》，运输单位应按照我国有关规定，对本单位危险货物装卸、储存作业场所和设施等安全生产条件进行安全评价。新建、改建危险货物装卸、储存作业场所和设施，在既有作业场所增加危险货物品类、危险货物新品名和新包装，以及首次使用铁路罐车、集装箱、专用车辆装载危险货物，应进行安全评价[4]。根据新发布的《铁路危险货物运输管理暂行规定》，铁路部门不再认定铁路危险货物运输技术咨询及培训专业技术机构，委托国家安全生产监督管理部门认定并且具备相应资质的第三方机构承担站内办理站、兼办站及与国铁接轨的危险货物专用线新建、改扩建的安全评价工作，由铁路局确认、批准管内办理站的危险货物办理限制条件，并且对其办理限制条件进行安全评估[5]。铁路危险货物运输安全评价与国家安全监管体系接轨后，存在一些地方安全监管认定的安全评价机构与铁路部门脱节、铁路专业知识不足等问题。

1.4 专业性事故救援保障乏力

高效的应急救援体系是保障运输安全、减少事故损失的重要手段。目前，中国铁路总公司要求铁路各级部门制定事故应急预案，完善施救信息网络，做好与地方政府、消防、环保和疾控中心等部门的协调工作，相关运输企业则以签订协议的方式将管内危险化学品生产单位、专家、设备设施等纳入各自应急体系。

危险货物理化特性复杂多样，其运输事故救援具有专业性，但由于缺乏相应协作机制，尤其在中国铁路总公司和各铁路局不再具有行政手段的市场模式下，各单位应急处置时的共同行动，只是临时联合，缺乏可持续的组织化协同模式，救援效率没能有效发挥，救援资源尤其是专业的应急救援资源没能科学利用。

1.5 国外危险货物运输

目前，在危险品安全监管方面，欧盟要求所有生产、使用或进口数量超过 1 t 的化学品应当在欧洲化学品管理局进行注册登记，所有登记的化学品都需要进行评估并且形成化学安全报告，强化企业承担包括物化性质、毒理及安全评估的责任。

美国的危险货物运输已经形成涵盖政府、企业、第三方机构、协会等多主体的安全监管模式。一是建立政府对公众的联系平台，政府可以随时倾听来自各方意见；二是建立专业协会，及时向政府反映企

业的相关诉求；三是业界每年召开 2 次年度会议，及时探讨业界问题、提出相关建议和设想[6]。加拿大铁路危险货物由联邦政府管理，省级铁路由省政府管理。集装箱“门到门”运输等必须与车站签订安全协议，重点明确危险货物运输措施、责任划分和奖惩办法等[7]。在事故救援方面，北美国家普遍强调政府应主导共享危险品运输信息，危险品运输信息应强制公开，危险货物运单中必须列明货物的品名和类别，为应急救援及时提供准确信息；同时重视应急响应手册的作用，应急响应手册必须高度整合，第一现场处理人 (如司机、消防等) 必须根据该手册进行相应培训。

此外，市场化是北美国家应急救援资源共享协作的显著特点。救援中除了警察、消防等政府力量外，还包括货主、运输企业等社会力量，可以为应急救援提供专业化支持，但该救援资源是有偿使用。

2 我国铁路危险货物运输发展策略

2.1 建立政府、企业、第三方机构协调机制

政企分开后，国家铁路局作为政府部门，应站在行业高度做好相关法律法规、技术标准的制修订及安全监察工作。各地方铁路监管局具体实施本区域的安全监督检查工作。中国铁路总公司和各铁路局作为经营性企业充分认识自身市场主体地位，一是强化内部管理，明确中国铁路总公司和各铁路局间的管理权限；二是在保障安全的前提下重视成本、收益管理，与托运人、收货人开展业务合作，遵守合同和协议约定。从事铁路危险货物运输技术咨询及评价的第三方机构应尊重科学、实事求是，客观公正地开展技术咨询和安全评价工作，真正起到辅助决策的作用[8]。

在危险货物运输管理中，政府、企业、第三方机构应借鉴国外经验，理清相互权限范围，明确各自职责分工，通过建立沟通协调机制如联席会议制度等，定期协商探讨铁路危险货物运输风险防控方面的关键问题，推进安全分析与评价新方法、新技术的革新。

2.2 合理选择第三方机构

目前，具有国家安全生产监督管理部门认定且具备相应资质的机构较多，由于铁路危险货物运输具有专业性强的特点，在进行安全评价工作时应尽量选择熟悉铁路货运业务的第三方安全评价机构；对新品名、新包装的安全评估工作，应综合分析安全评价机构的软、硬件实力，尽可能选择具有相关实验设备条件的机构，以便有针对性地辨识与分析新品名、新包装在运输生产过程中的危险、有害因素，预测发生事故的可能性，提高运输安全的可靠性。

同时，重视安全评价、评估的主体责任地位，第三方安全评价机构、铁路运输企业等应严把评价、评估报告质量关，接受相关政府管理部门的监督。

2.3 构建综合高效的应急救援体系

铁路危险货物运输事故应急救援是一项复杂的系统工程，应结合风险管理[9]、运输方式特性、政府公共管理等多要素，在政策、规划、资源利用与管理等方面有效整合，明确铁路危险货物运输企业在救援中的地位和作用，制定各类危险化学品突发事故科学处置办法，提出一套切实可行的危险化学品运输事故分级响应、权责分明、各司其责、多方协调的救援程序，确保指挥统一、行动有序、配合密切，以实现提高应急救援能力，降低资源消耗和事故损失的目标。

2.4 注重建设专业救援队伍

由于危险货物运输的特殊性，由非专业人员进行作业或处理事故会造成不必要的损失。危险货物运输专业化要求包括人员素质专业化和装备技术专业化。人员素质专业化方面，首先应重视从业人员尤其是一线装卸、押运等操作人员的培训，选择专业能力强的培训机构，统一培训的考核要求，统一考题库，同时运输企业与培训机构应加强合作、密切配合，保障人员培训质量；其次应制订详细的演练计划，强化事后的总结分析。技术装备专业化方面，除了各办理站、专用线配备必要的救援器材外，探索建立若干大型危险货物运输救援资源储备基地，做好前期救援规划，以满足事故救援动态性需求。

2.5 探索事故救援社会化模式

事故救援作为一项公共事务，在我国一直由政府主导。铁路实施“政企分开”改革之前，原铁道部是铁路危险货物运输事故救援的主体；实施改革后，借鉴国外相关经验，考虑企业运营成本，铁路运输企业除了依靠自身力量规划应急资源外，还需要探索依靠

化工生产企业，分类建立应急救援专业队伍，分别负责相应职权范围内的危险化学品运输事故救援，从而达到专业救援广泛覆盖常用大宗危险化学品货物类别的目的。组织危险货物运输企业与化工生产企业签订救援服务协议，救援后由危险货物运输企业给予化工生产企业等专业救援队伍经济和物资补偿。

3 结束语

铁路实施“政企分开”改革使铁路危险货物运输的内外部环境发生着深刻变革，政府、企业、第三方机构等部门及单位应理清职责定位、合力共为，在市场模式的新形势下从事前安全监管和事后救援 2 个方面与时俱进、持续创新，不断加强专业队伍建设，提升专业技术水平，努力构建综合高效的应急救援体系，从而切实保障铁路危险货物运输安全。

[1] 中华人民共和国国务院.铁路安全管理条例[M].北京：中国铁道出版社，2013：7-11.

[2] 赵天一.基于风险分析的危险品车辆路径优化问题研究[D].天津：天津大学，2013.ZHAO Tian-yi.Vehicle Routing Optimizing for Dangerous Goods based on Risk Analysis[D].TianJin：Tianjin University，2013.

[3] 中华人民共和国交通运输部.2014 年中国道路运输发展报告[R].北京：中华人民共和国交通运输部，2014.

[4] 中华人民共和国交通运输部.铁路危险货物运输安全监督管理规定[M].北京：中国铁道出版社，2015：11-13.

[5] 中国铁路总公司.铁路危险货物运输管理暂行规定[M].北京：中国铁道出版社，2014：5-8.

[6] 钱大琳，罗江浩，姜秀山，等.国内外危险货物运输安全管理[M].北京：人民交通出版社，2011.

[7] 郭俊发.加拿大交通管理体制及其启示[J].广州公路交通，2007(1)：62-66.GUO Jun-fa.Introduction and Inspiration from Traffic Management System of Canada[J].GuangDong Highway Communications，2007(1)：62-66.

[8] 陈 亮.危险货物铁路专用线安全评价的思考[J].铁道货运，2012，30(6)：53-56.CHEN Liang.Thoughts on Safety Evaluation of Railway Dangerous Goods Dedicated Line[J].Railway Freight Transport，2012，30(6)：53-56.

[9] 吕 峰.铁路安全风险管理对策的探讨[J].铁道运输与经济，2014，36(12)：38-41.LV Feng.Discussion on Countermeasures of Railway Safety Risk Management[J].Railway Transport and Economy，2014，36(12)：38-41.

（责任编辑 冯姗姗）

Thoughts on Development Strategies of Railway Dangerous Goods Transportation

YANG Lu-ping, LU Song
(Transportation and Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences, Beijng 100081, China)

Based on analyzing the development status of railway dangerous goods transportation in China, including coexistence of market opportunity and challenge, increase in transport safety supervision degree, integration of safety supervision mode and state administration level, as well as deficient rescue and guarantee for accidents, by referring experience of dangerous goods transportation in foreign countries, this paper puts forward 4 development strategies of railway dangerous goods transportation in China, such as establishing coordination mechanism among government, enterprise and the third party institution, reasonably selecting the third party institution, establishing a comprehensive and efficient emergency rescue system, paying attention to establish special rescue team and exploring socialization mode of accident rescue.

Railway; Dangerous Goods Transportation; Safety Supervision; Emergency Rescue; Development Strategy

1004-2024(2016)02-0055-04

U294.8+3

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.02.13

2016-01-20

杨露萍 (1983—)，女，湖南株洲人，博士研究生。陆松 (1970—)，男，安徽蚌埠人，博士研究生。

中国铁路总公司科技研究开发计划课题(2014X012-A-1)