浅谈中国足协需要的领导机制

李小环



浅谈中国足协需要的领导机制

李小环

中国足球协会与国家体育总局足球运动管理中心之间“一套班子，两块牌子”的运作机制，造成了相关管理混乱，职能不清，中国足球事业的发展也在过去很长的一段时期内停滞不前。2015年《中国足球改革发展总体方案》提出发展振兴足球是建设体育强国的必然要求。中国足球协会管理中国足球运动事业，改革后的足协与体育局分隔，形式上更加具有自主性。中国足协未来将有“绝对的自主权”。中国足球协会需要怎样的领导机制来改变当前的混乱局面，一方面使各单位职能清晰，另一方面也能够提高效率，提高中国足球的整体水平。

中国足球协会；中国足球事业；管理；领导机制

作为一名领导者，首先必须具有优秀的管理技能，包括沟通，协调，统筹，指挥，创新等。而作为足协的领导，必须对自身的发展情况有深刻的了解，具有完备的知识，能够预测未来走向，并且制定相应政策。一个崭新的足协,还必然是专业化的足协,这种“专业化”,作为中国足协领导，要做到管办分离,给予中国足协人事、财务、机构、外事和规划五大自主权。

1. 中国足协领导机制改革的重要性

1.1 原机制弊端暴露

改革之前的“一套班子，两块牌子”，让足协不但是游戏规则的制定者，也是游戏的判决者，这显然违背了公平原则。其次中国足协没能找准自身定位，行政足球也受到诟病。足协长期以来足协都在提目标喊口号，并没有承担多少踏踏实实可以提高中国足球的实事。

1.2 领导对组织运行有重要作用

权变理论认为有效的领导要随组织所处的内外环境条件和形式随机应变，不同情境下需要不同的领导行为。领导力是权力和影响力的统一、科学和艺术的结合。中国足协领导的领导力对中国足球事业的发展起到重要作用。

2. 中国足协领导应具备的专业素养

2.1 涉猎广泛型、术业专攻型领导

中国足协的领导可以分为两类，一类专注于顶层设计管理，具备一定的专业知识和战略眼光，善于统筹，负责协会内部横向协调，力求使整个组织之间的协调控制得到改善；另一类则是专注于技能专业方面，具备扎实的专业素养及实践经验，负责项目具体政策的实施，比如足球领域，必须要那些深入了解足球的人士来参与实施策略的制定，如果是“外行”来落实措施的实施，可能无法真正了解项目领域内部的发展及真实矛盾所在。因此，足协既要有涉猎广的领导，又要有专业深的领导。

2.2 中国足协需要来源多元化的领导

中国足协的改革核心是人事改革，由行政干部制改为社会聘用制，目的是摆脱被长期诟病的行政足球。在领导班子中，要减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表，未在地方足球协会任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。以此保证思想的多元化，改革决策的多样性，在理论中实践、实践中总结，不断产生新想法，加快足协改革步伐，改善中国足球发展现状。

2.3 领导需要强执行力

这里所说的强执行力指领导可以在阻挠重重之下仍然坚持推进改革，因为每一次改革必然面临相关利益者的阻挠，因此需要执行力极强的领导来推动，坚定信念意志，而不能只顾个人发展及利益而忽视整个协会及全中国足球事业的发展，最终随波逐流甚至被淹没在质疑声中，逐渐失去领导改革的职能。

2.4 有权威的领导

没有权威的领导同样不能够管理好组织。领导需要具备一定的权威，这样能够使下面的工作人员时刻谨记自己的使命与职责，为足球事业的改革思考更多，提出更多意见与建议，站在组织底层观察协会的运行状态，以弥补领导的上层视角的不足，使协会改革持续动力更足。

3. 中国足协的主席应该扮演的角色

3.1 领导者

明确职能定位，管办分离是足球改革以来一直提出的口号，更应该落实在实处，足协的主席和体育局足球运动管理中心的领导应有明确的区分，避免权力相互影响，导致足协政策受牵制的情况发生。同时，对于职业体育方面，足协也应当放宽政策，或单独设立领导机构，毕竟国家队为国争光的政策和职业队的工作性质是互不相容的，中国足协主席对于职业联赛具有一定的领导权力，但更应该有一个专业的对职业联赛环境有更深了解的人对职业联赛进行直接领导。

3.2 形象大使

作为足协主席在世界各国进行交流访问时，代表的是国家足球行业的形象和水平。

3.3 引导者

主席所签署的文件是行业发展的风向标，应当做足球行业的引导者，将足球行业从逆境中解决出来，谋求更好地行业发展。

3.4 秘书长

中国足协主席担负的应该是秘书长的职能，就像足球管理中心为中国足协下属的秘书处的功能，管理中心仅仅起一个贯彻执行作用。“秘书长”有自己的职位与权威，但真正起决策作用的，应该是足协的各个项目委员会。足协主席在推进改革的进程中也相应的地受到了秘书处党员的监督，减少了足协贪污腐败的机会。所以，尽管足协主席处于万人之上，仍要找准自己的位置，加强自身监督。

4. 足协主席选举的国际经验

4.1 政府部门官员担任足协主席。

比如国际足联执委、现任俄罗斯体育部部长穆特科，就担任过该国足协主席。穆特科的功绩之一是主导参与了俄罗斯申办2018世界杯。2005年当选俄罗斯足协主席时的身份是俄体育、旅游和青年政策部部长。四年后，穆特科辞去了足协主席一职。2015年9月，穆特科将再次成为俄罗斯足协主席。俄罗斯总理已明确表示：即便是穆特科当选足协主席，也将继续留任俄罗斯体育部部长一职。而国际足联表示，穆特科并没有违背政府不可干预足协的规定。

4.2 退役球星出任足协主席

世界足坛也有不少退役球星出任足协主席的例子，最成功的是欧足联主席普拉蒂尼，不少欧洲足球强队都是如此，苏克是克罗地亚足协主席，博涅克是波兰足协主席，萨维切维奇是黑山足协主席，日本足协现任主席大仁邦弥也曾是日本后卫，为日本足球构建崛起计划的川渊三郎同样如此。

4.3 有管理经验的足坛老手任足协主席

更多成熟的足球强国会把足协主席这一个职位，交予一位有管理经验的足坛老手。比如意大利足协主席塔维齐奥，此前担任意大利业余联赛主席长达15年之久；法国足协主席勒格拉埃，从1991年开始就担任法国职业联盟足协主席。

4.4 由俱乐部CEO选举英超联盟的主席

现任英足总主席戴克是英国传媒大亨，先后担任过BBC总监以及独立电视台(ITV)主席，此外他在上世纪90年代末曾担任曼联主管，并且自2006年起一直担任布伦特福德俱乐部主席。英超联盟的主席是由俱乐部CEO选举出来的，从每一年英超20强的CEO中选出。

4.5 企业家出任足协主席

韩国足协会长就经常由企业家兼任，韩国足协第52任会长郑梦奎就兼任现代集团产业会长一职；而意大利足协主席一职更是被商人和政界操纵，前后几届主席，卡拉罗、阿贝特、塔维基奥都有银行背景，卡拉罗2002年上午以银行总裁身份签署了批准拉齐奥资产重组方案，下午以足协主席身份允许拉齐奥注册意甲。

对于足协主席，其实重点不是哪一行哪一业来担任，而是担任该职位的人是否是在公平公正的情况下被任命的，是否具备与某国足球事业发展相匹配的管理才能，是否能够抵御外界诱惑、专心致力于本国足球事业的发展。

[1] 《中国足球改革发展总体方案》.

[2] 《中国足球协会章程》.

[3] 《中国足球协会2015年公开招聘公告》.

[4] 《足球改革方案公布历经11年“管办分离”变现实》 张燕 中国经济周刊.

[5] 《中国足球协会的改革需要公民社会参与》 张建民 林劲杨 体育学刊.

李小环(1994.2-)， 女，山东青岛人，本科，研究方向：公共事业管理。

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.02.023