决胜全面建成小康社会领导干部要做五大发展理念的忠实践行者

□梅黎明

(中国井冈山干部学院，江西 井冈山　343600)



决胜全面建成小康社会领导干部要做五大发展理念的忠实践行者

□梅黎明

(中国井冈山干部学院，江西 井冈山343600)

[摘要]党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，意义重大，影响深远，为实现“第一个百年”目标——到2020年如期全面建成小康社会提供了科学的指导，从而为实现“第二个百年”目标夯实根基开辟道路。各级领导干部应认真学习五中全会精神，深刻认识决胜全面建成小康社会的重大意义，自觉做五大发展理念的忠实践行者。

[关键词]十八届五中全会；全面建成小康社会；五大发展理念

党的十八届五中全会是我们党在即将进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，会议审议通过的“十三五”规划建议，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策、发展体制上有一系列重大突破。习近平总书记在全会上发表重要讲话，科学阐明了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，以一系列富有创造的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的认识，为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了有力思想武器，这必将在中华民族发展的史册中留下浓墨重彩的篇章。

一、决胜全面建成小康社会是“十三五”时期的历史任务

习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出：“‘十三五’时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。”[1]可见，2016—2020的“十三五”时期，将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，更是迎来全面建成小康社会最后冲刺的关键一程。

自新中国成立以来，走上执政地位的中国共产党就一直把实现社会主义现代化作为党和国家重要奋斗目标。从集农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化于一体的“四个现代化”目标，到中国式现代化“三步走”(小康目标是第二步)发展战略，再到“两个一百年”奋斗目标，从抓住新世纪头20年这个重要战略机遇期，建设惠及十三亿更高水平的全面小康社会，再到确保到2020年如期全面建成小康社会。*1997年党的十五大将邓小平同志提出的中国式现代化“三步走”发展战略的第三步细化为“新三步走”战略，从而首次提出“两个一百年”奋斗目标。即：第一步：新世纪的第一个10年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；到建党100年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善； 到建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义国家。几十年来，在一以贯之的奋斗历程中，几代中国共产党人率领中国人民接续奋斗，创造了一个又一个的辉煌成就，中国站在了一个前所未有的发展高度。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼于实现中国的现代化，提出了中华民族伟大复兴 “中国梦”的光辉思想。在此基础上，形成了以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为核心要义的“四个全面”战略布局，并把2020年“全面建成小康社会”定位为中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。现在，离2020年这个关键节点只剩下五年的时间。而这个五年，恰好是我国国民经济和社会发展的“第十三个”五年规划时期。因此，决胜全面建成小康社会就成为“十三五”时期我们必须完成的重大历史任务。有鉴于此，党的十八届五中全会根据现实需要和我国的发展实际，进一步提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全面建成小康社会，既是一个激动人心的目标，更是一个很富有挑战性的战略之举。今天，实现这个目标已经进入决胜阶段，30多年来的发展已经为我们打下了雄厚的物质基础，只要我们按照五中全会的战略部署埋头苦干，就一定能够在2020年实现第一个百年奋斗目标，并且在此基础上向第二个百年奋斗目标进军，实现中华民族伟大复兴的中国梦想。

二、决胜全面建成小康社会必须以五大发展理念为思想指引

全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。而发展理念是发展行动的先导。发展理念对头不对头，从根本上决定着发展的成效乃至成败。在十八届五中全会上，习近平总书记系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，并强调“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革”。因此，面对决胜全面建成小康社会的历史任务，“牢固树立并切实贯彻这‘五大发展理念’，是攸关‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，成为全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。”[2]因为这“五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于‘四个全面’战略布局和‘五位一体’总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中”。[3]

经过新中国成立60多年，特别是改革开放30多年以来的发展，我国各领域均取得了长足进步，人民生活水平得到全面提升，经济总量已经跃居世界第二。成绩固然可喜，但必须看到，长期困扰我国发展的不平衡、不协调、不可持续问题，创新能力不强、发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题并未得到根本解决，特别是面对全面建成小康社会的目标，这些问题已到了非解决不可的境地。今天，面对我国经济发展步入“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态，面临重要战略机遇期内涵发生深刻变化的新形势，必须树立新的发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，从而实现更加科学的发展。这就是五中全会为“十三五”时期我国经济社会发展规划的正确航道。

在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。必须“把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。”创新发展的目的就在于解决发展动力问题。所以，“要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。”[4]只有坚持创新发展，把发展基点放在创新上，把创新摆在国家发展全局的核心位置，形成促进创新的体制架构，才能让新产品、新模式、新业态快速成长，让经济发展的新动力更加充沛。

当前，我们在发展过程中存在几个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。因此，“十三五”期间必须坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性、协调性。推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

实现人与自然的和谐，是社会发展到今天人类的共识。绿色发展，是世界各国发展必须坚守的共同追求。长期以来，人类在对自然的过度掠夺过程中，衍生出了日益深化的生态危机。恩格斯的“我们不要陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”的预见性警告式名言成了现实。面对此景，党的十八大提出了“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”、“努力建设美丽中国”的战略方针。五中全会又把绿色发展提到“永续发展的必要条件”的高度，并指出这是“人民对美好生活追求的重要体现”，就是希冀以此引导中国走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，“节约资源和保护环境的基本国策”得到有效贯彻，进一步加快“建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。”促进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

开放是国家繁荣发展的必由之路。正如习近平总书记上任伊始所言：“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”[5]如今我国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。但是，“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。只有继续、深入、持久并在更高层次推进开放型经济的发展，才能赢得更加灿烂辉煌的未来。

共享是中国特色社会主义的本质要求。“中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的。归根到底是人民的梦。”[6]因此，坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进必须成为我们矢志不移的目标，也是必须牢固树立的重要发展理念。近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足。所以，“十三五”期间我们必须高度重视这些问题，以共享发展理念促进问题的解决。

三、领导干部要做五大发展理念的忠实践行者

“五大发展理念”的形成，是中国共产党带领全国人民扎根实践，不断积极探索的结果。这其中既涵盖了对成功发展路径模式、方式方法的总结升华，也涵盖了对一些发展中教训的警示借鉴。“创新是发展的动能；协调是发展的基调；绿色是发展的底色；开放是发展的大势；共享是发展的目标。”[7]落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”。各级领导干部，不能仅将五大发展理念停留在思想层面和口头上，而应以高度的政治责任感和历史使命感牢固树立五大发展理念，将其落实到决胜全面建成小康社会中，转化成发展动力、民生福祉，自觉做五大发展理念的忠实践行者。

(一)要冲破思想束缚，让创新成为引领发展的第一动力

党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。他强调，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”如今，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，发达国家正在推进高起点“再工业化”，这与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。各级领导干部必须牢固树立创新发展理念，跳出老圈子、不走老路子，牢牢把握发展的主动权，破解新形势下的发展动力问题，抓住和用好宝贵的战略机遇期。要以积极的心态，坚定的信心，在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面出实招、亮绝招。要紧紧依靠创新驱动，不断推进各项事业快速发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，在激烈国际竞争中赢得战略主动。

(二)要谋划整体和全局，让协调成为持续健康发展的基调

“一花独放不是春，万紫千红春满园。”习近平总书记多次强调，“协调发展，统筹兼顾，推进城乡、区域、经济社会、人与自然发展，推进国内发展和对外开放。”各级领导干部必须勇于担当，脚踏实地，牢固树立协调发展的理念，正确处理发展中的重大关系，妥善处理好主要矛盾与次要矛盾的关系，妥善处理好当前发展中出现的困难、问题与重要战略机遇期之间的关系，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确认识、分析和判断一切积极因素与消极因素。要增强补短意识，提高发展均衡性，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

(三)要忍得住“阵痛”，打好“绿色”这个发展的底色

习近平总书记指出，“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”各级领导干部要正确“处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”[8]要提高认识、统一思想，增强战略和政策实施的“定力”和持续性，忍住GDP增速短期回落的阵痛，大力倡导科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式，推广勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费生活方式。同时，政治生态建设也要坚持“山清水秀”，把严惩腐败分子作为保持政治生态山清水秀的重要手段，真正把绿色发展作为发展的“原色”和“底色”。

(四)要坚持走出去、请进来，积极顺应开放发展的大势

邓小平在改革开放之初就曾告诫全党，关起门来搞建设是不能成功的。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验。习近平总书记指出，“中国越发展，就越开放”。各级领导干部要牢固树立开放发展的理念，坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走出去、请进来，积极接纳一切有利于我们自身提高的“营养”，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，从而在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。

(五)要努力摆脱贫困，实现共享发展的目标

“小康”一词本身就是一个贴近民生的概念。改革开放以来，党一直在为建设小康社会的目标而奋斗，其出发点就是要改善人民生活、实现人民幸福。习近平总书记说：“小康不小康，关键看老乡。”摆脱贫困是我们全面建成小康社会的一个重大的经济问题、社会问题和政治问题。各级领导干部要直面这一问题，时刻想着群众冷暖，牢固树立共享发展理念，多谋民生之利、多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力推动义务教育均衡发展，促进就业创业，不让任何一个人在全面建成小康社会路上“掉队”，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步迈进。

[参考文献]

[1]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].人民日报,2015-11-03.

[2]任理轩.关系我国发展全局的一场深刻变革——深入学习贯彻习近平同志关于“五大发展理念”的重要论述[N].人民日报,2015-11-04.

[3]刘云山.牢固树立和自觉践行五大发展理念[N].学习时报,2015-11-16.

[4]习近平在吉林调研考察时的讲话[N].人民日报，2015-07-19.

[5]习近平在2012年12月31日中央政治局第二次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-01-02.

[6]习近平在2013年3月17日十二届人大一次会议闭幕会上讲话[N].人民日报,2013-03-18.

[7]辜胜阻.五大新理念确立“十三五”发展基调[DB/OL].中国共产党新闻网http://cpc.people.com.cn/,2015-11-03.

[8]习近平在2013年5月24日中央政治局第六次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-05-25.

(责任编辑：贺文赞)

To Win the Victory of Comprehensively Finishing the Building of

a Moderately Prosperous Society,the Leading Cadres should

Be the practioners of the Five Development Ideas

MEI Li-ming

(ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

Abstract:The Fifth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC is an extremely important plenum called by our Party as we will soon enter the decisive stage for comprehensively finishing the building of a moderately prosperous society.A series of important issues have been explicitly prescribed for the following five years;especially,it has brought forward the five development ideas guiding the development of our country in the “thirteenth five-year” period,i.e.,innovation,coordination,greenness,openness,and sharing.These ideas are of great significance and profound influence,and they provide scientific guidance for our realizing the goal of the “first hundred years” - comprehensively finishing the building of a moderately prosperous society by 2020,thus laying a solid foundation for achieving the goal of the “second hundred years”.The leading cadres of all levels must carefully study the spirit of the plenum,deeply grasp the guiding function of these ideas for comprehensively finishing the building of a moderately prosperous society,and make efforts to practise these ideas in practical work and be determined practitioners of these ideas.

Key words:Fifth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC;comprehensively finishing the building of a moderately prosperous society;five development ideas

[作者简介]梅黎明(1962—)，男，江西遂川人，中国井冈山干部学院常务副院长，博士，教授，研究方向为区域经济学、党的建设。

[收稿日期]2016-01-03

[中图分类号]C933

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599(2016)01-0005-05