探析武汉市检验检测高技术服务业发展的问题与对策

马百彦 谈立 张伟 窦丽芳

（武汉市标准化研究院）

探析武汉市检验检测高技术服务业发展的问题与对策

马百彦 谈立 张伟 窦丽芳

（武汉市标准化研究院）

本文通过梳理武汉市检验检测服务业的现状，对检验检测产业机构的总体情况、属性分类、业务分布等进行分析，探讨武汉市当前检验检测高技术服务业存在的问题，提出了相关发展的对策建议。

武汉市 检验检测 高技术 服务业

当前我国经济发展进入新常态，武汉发展检验检测高技术服务业，能有效推进供给侧结构性改革，有利于培育壮大战略新兴产业，促进产业结构优化升级，是建设具有全球影响力的产业创新中心的有效支撑。

1 武汉市发展检验检测高技术服务业的意义与作用

2011年国务院办公厅发布《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，将检验检测服务列入重点推进的八大高技术服务业领域之一，发展检验检测服务业，对稳增长、调结构、促转型、惠民生有重大意义，其作用表现在：

（1）武汉建设国家中心城市的重要支撑。检验检测产业作为高技术服务业具有较强的辐射、带动效应，其技术含量高、创新能力强、发展潜力大。检验检测服务贯穿了产品采购、研发、设计、生产和销售的全过程，整个产品生命周期都离不开检验检测，所以发展和壮大检验检测服务产业，是武汉创新型城市发展的内在需要，对加强中心城市地位具有重要推动作用。

（2）武汉解决产业经济发展问题的改革抓手。目前，武汉市在检验检测产业相关规划和政策落后于全国其他先进地区，缺少专门针对检验检测服务业发展的相关配套政策和资金支持，招商引资和产业推进缺少明确的规划和指导意见，所以探索检验检测机构资源整合、品牌共享、技术联盟组建、多种所有制机构有机共生的服务业发展新路径，是解决检验检测产业改革发展的抓手。

（3）应对周边地区竞争格局压力的积极策略。检验检测产业具有域辐射性，做强做大不仅促进当地经济发展，还会吸引周边地区的产业链和市场资源聚集，进而对周边地区的产业经济发展造成竞争压力。广州、上海、南京、宁波、成都、西安等地，都加快了产业发展的布局，河南、湖南等中部省市也纷纷出台建设检验检测平台和产业园区的规划，以促进产业发展。所以武汉大力发展检验检测服务产业，是应对周边地区竞争格局压力的积极策略。

2 武汉市检验检测服务产业现状分析

2.1 检验检测机构总体情况

随着武汉经济持续快速增长，检验检测服务业正处于高速成长期。2015年武汉市检验检测业务营业收入达43.7亿元，较2014年增长61%。截至2015年底，武汉市各类检验检测机构共计406家，业务收入过千万的机构90家，其中过亿的机构4家。各类仪器设备9.6万台套，全部资产原价值49.2亿元，机构总面积约166万m2。2015年共出具报告322万份，报告总收入30.5亿元。各类检验检测机构从业人员17999人，其中研究生3426人，本科生7533人，本科以上学历占比61%；高级职称3439人，中级职称4886人，中级以上职称比例46%。2015年全市检验机构参加能力验证1010项，测量审核310项。科研项目总计1544项，其中国家级项目466项，项目经费约1.6亿元；省部级项目650项，项目经费约1.7亿元。制修订国际标准67项，国家标准418项，行业标准234项，地方标准67项。

2.2 检验检测机构属性分类

目前，武汉市共有检验检测机构406家。按实体类型分：法人单位300家，占比73.9%；非法人单位106家，占比26.1%。按机构性质分：事业单位148家，企业237家，其他性质机构21家。按经济性质分：政府及国有资产企业255家，外资及民营企业153家。406家检测机构中高校实验室21家，其中20家为非法人单位，仅1家为法人单位。148家事业单位中非法人单位63家；237家企业中非法人单位40家，国有控股机构就有35家。其中，国有检测机构市场份额最大。406家检测机构中，政府及国有资产机构255家，占62.8%，其中148家为事业单位，107家为国有控股企业。

2.3 检验检测机构业务分布

参考国民经济分类和检验检测统计直报系统统计分类，将武汉市检验检测机构分为生命健康、环境质量、消费品、工业品、安全保障、综合和其他六大领域。

（1）根据服务对象划分：为政府综合管理、政府监管和行政执法提供服务。一是涉及生命财产安全和社会公共安全的检测领域，分别为环境质量领域、生命健康领域和安全保障领域。2015年底，从事该领域机构334家，占比82%；二是涉及消费品和工业品领域，该领域占检测市场份额较小，从事该领域检测机构仅46家。

（2）根据业务领域划分：依据2015年检验业务领域，主要集中在8个方面，分别为建材及建筑工程领域162家，收入约20亿；食品饮料领域21家，收入约3.4亿；能源领域19家，收入约3.0亿；特种设备及压力容器领域4家，收入约2.9亿；光电子信息领域9家，收入约2.7亿；环保领域44家，收入约2.1亿；工程质量领域15家，收入约2.0亿；生物医药领域6家，收入约1.1亿。

3 武汉市检验检测服务业存在的问题

3.1 整体发展不均衡

检验检测市场需求不平衡，在公共安全领域，如食品农产品，水质和环保、建材、建设工程和工程质量领域，以及一些消费品（如化工、轻工、纺织服装等）领域，检测市场“供大于求”。检验检测服务不足，武汉六大支柱性产业呈现“供求不平衡”，如2015年汽车及零部件产业产值2614.5亿元，但该领域专业检测机构仅3个。结构不合理，中高端供给不足，在战略性新兴产业和高技术领域存在许多检验能力空白，与武汉制造2025产业布局不配套。检验检测业务主要集中在为政府综合管理、政府监管和行政执法服务的环境质量领域、生命健康领域和安全保障领域，全市406家机构，从事这3个领域的机构就达334家，比例为82%；涉及消费品和工业品领域检测市场份额极小，仅46家，比例仅12%。在汽车及零部件、新能源汽车、航天航空等战略性新兴产业和高技术领域存在检验能力空白，严重缺乏相应领域的检测服务提供者，在一定程度上制约了产业的发展。

3.2 检验检测能力不平衡

高端专业检测实验室匮乏，特别是光电子与新一代信息技术领域。而在高端领域，一些相关研究院所已开始建设，如人工智能领域的智能控制工研院，新能源汽车领域的武汉新能源汽车工业研究院，航空航天领域的湖北武汉国家商业航天技术创新创业园。终端产品检测市场份额大，但是为企业提供产品研发、产品生长、产品成熟，实时在线控制产品品质等产品全生命周期等实时、在线及中间过程环节的检验能力不足，与助力企业成为产品质量和工艺的市场先锋的服务定位不配套。

3.3 国有检测机构大而不强

国有检测机构市场化程度不高，影响了整个检验检测服务业的活力和生命力，阻碍了产业的快速发展。目前武汉市国有检测机构255家，其中事业单位148家，国有控股企业107家，占武汉市全部检验机构的比例为62.8%。政府和国有资产机构较多依赖行政任务，导致检测任务来源单一，体制机制不灵活，市场化程度低。国有检测机构，竞争力有待加强，盈利能力有待提升，所以要引导国有检验检测资源向技术密集、资源密集的基础性、战略性领域集中。探索放开部分检验检测领域和准入机构性质的限制，扩大对外开放与合作，形成国有、民营、外资检验检测认证机构积极竞争格局。

3.4 尚未形成产业合力

武汉作为中部城市，地理位置优越，产业腹地广阔，三片区产业集聚已初具雏形：光谷基本形成以光电子信息产业为主导，生物医药产业、节能环保产业和高端装备制造产业集聚的格局；东西湖临空港经济开发区主导产业主要为食品饮料和机电；而汉阳经济开发区以汽车零部件和电子电器产业主导。在政策引导层面，武汉目前缺少专门针对检验检测服务业发展的相关配套政策和资金支持，招商引资和产业推进缺少明确的规划和指导意见，对于龙头检验企业的吸引力不足，导致武汉检验检测产业的总体实力不高且相对分散的检验检测市场格局，并未形成产业发展合力。

4 武汉市发展检验检测服务业的对策与建议

4.1 结合产业格局，建设国家检验检测中心

武汉市检验检测服务业基础良好，但其发展相比国内其他兄弟城市和国外发达国家存在一定差距，所以建议：（1）依托武昌片光谷光电子信息、生物医药和医疗器械产业高智力密集区，筹建国家生物医药、国家医疗器械、国家宽带网络通信、国家光纤传感器件、国家平板显示和国家集成电路产品质量检验检测中心。（2）依托武昌片区化工新区钢铁、化工产业集群，建立国家新型工程材料产品、国家桥梁钢结构和国家新能源节能环保产品质量检验检测中心。（3）依托汉口片综合检验能力，航空航天产业、汽车及电子电器领域相关人工智能领域，筹建国家日用消费品、国家化妆品、国家人工智能产品和国家航空航天及相关产品质量检验检测中心。（4）依托汉阳片汽车及机电产业集群，筹建专业汽车及零部件、国家新能源汽车与智能网联汽车及相关产品和国家前沿材料及相关产品质量检验检测中心。

4.2 做好顶层设计，建设检验检测高技术服务业聚集区

对检验检测产业前瞻布局，做好顶层设计，制定检验检测集聚区发展规划，推动产业发展。借鉴国内先进地区检验检测服务业发展的经验，建议：（1）申请建设公共检验检测服务平台示范区。（2）成立相关检测协会或联盟，建立检验检测认证相关行业协会，发挥中介组织作用，通过协会管理机构。（3）设立检验检测产业集聚的优惠政策，在房屋优惠、税收减免、设备补贴、平台建设等领域进行扶持，对行业领军人物给予科技政策和奖励。（4）以“一区三园”模式建设国家检验检测高技术服务业集聚区，根据武汉三镇（汉口、汉阳、武昌）优势产业的特点布局“一区三园”，差异化发展。（5）采取“内培外引”的检测产业发展模式，采取对本地机构培育和引进国外知名机构相结合的产业发展思路，出台各种优惠措施，吸引企业落户。（6）设立检验检测产业发展基金，引导社会资本、天使基金和风投资金加大对检验检测产业的投资力度。

4.3 建设检验检测产业公共信息服务平台

武汉检测资源分布呈现显著部门特征，检测机构分布散，造成消费者送检不便，多数检测机构还延用着计划经济时期的管理手段和经营理念，因此要运用互联网的手段，建设检验检测信息一站式服务平台，满足检验检测市场需求。

Research on Development Problems and Countermeasures of the Inspection and Testing High Technology Service Industry in Wuhan City

Ma Baiyan, Tan Li, Zhang Wei, Dou Lifang
( Wu Han Institute of Standardization )

This paper combing the present situation of Wuhan city inspection and testing services, the overall situation of industrial structure inspection attribute classifi cation, traffi c distribution analysis, the current inspection of Wuhan city high technology service industry problems, put forward relevant countermeasures and suggestions of development.

Wuhan city, inspection and testing, high technology, service industry