收、放、调三措并举盘活用好机构编制资源——石家庄探索机构编制动态调整

● 左建平

收、放、调三措并举盘活用好机构编制资源——石家庄探索机构编制动态调整

● 左建平

近年来，河北省石家庄市按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的思路，积极创新，努力把机构编制资源管住、管好、用活。2011年至2016年3月，市直共调剂使用编制2715名，其中动态调整占49.2%，从收回的编制内支出的占50.8%，节余编制278名，全市财政供养人员连续三年实现负增长。

一、“收”，坚持量入为出，备足资源储备量

围绕财政供养人员只减不增这一目标，坚持量入为出，在“收”字上作文章，备足资源储备量。尽量不动“总盘子”，充分利用各项改革时机，精打细算收编制，手中有更多“余粮”，为改革发展和中心工作提供保障。近年来，共收回编制1658名。比如，通过政府机构改革，撤并部门4个、部门管理机构1个、直属事业机构2个、事业单位6个，适当核减整合组建部门综合服务处室行政编制54名、事业编制113名；通过事业单位清理规范和分类改革，撤并事业单位45个，核减收回事业编制1433名。结合行政审批制度改革，制定核减编制测算标准，分两批核减33个部门和单位编制47名。

二、“放”，坚持加强基层，将机构编制资源向一线倾斜

针对简政放权不断深化，大量行政审批事项下放，基层承接能力亟需加强的实际，尽力将机构编制资源向基层一线倾斜。近几年，共向县（市）区调整下放编制638名。比如，在行政区划调整时，向桥西区、长安区调整下划41名行政编制，保证人员交接工作顺利完成；为加强县级政府食品安全工作，向各县（市）区政府食安办下放行政编制46名。针对向城区放权后编制和技术人员不足问题，将市住建局所属的安监站等单位44名事业编制下放；为推进城市管理重心下移，市内各区成立了城管综合执法大队和环境保护局等机构，同时下放事业编制489名；为支持新乐市开展国家级综合行政执法改革试点，下放事业编制15名。

三、“调”，坚持增减平衡，盘活编制资源

坚持把服务保障经济社会发展作为动态调整的根本目的，既要充分发挥机构编制保障效益，又要落实严控总量的要求，让机构编制资源跨部门、跨层级、跨领域流动起来。近年来，围绕新的经济增长极、碧水蓝天工程、优化两个环境、城市管理、环境保护、食品药品安全等重要领域需求，为88个新设立和94个申请增编的部门（单位），使用行政编制681名，其中66.8%是从部门内部和部门间调剂；使用事业编制2034名，其中43%是由市直同类性质的单位划转。在系统内、部门间调剂上，为市委农工委加强统筹城乡和新民居建设领导小组办公室增编8名，分别从8个成员单位调剂；新设的市委深改办、京津冀协同办、大气办等机构使用的50名编制，从市直33个部门调剂解决。在跨层级调整上，为解决市法检两院案件数量多与人员编制紧缺的矛盾，除将省下达编制在分配使用上予以倾斜外，抓住2014年桥东区法检两院因区划调整撤销时机，提出逆向调整意见，2015年12月获批准，将57名政法专项编制调整到市法检两院，有效缓解了编制严重不足的难题。在编制结构调整上，随着城镇化进程的加快，市内区人口增长很快，学生数量快速攀升，而中小学教职工编制仍执行2006年标准，主城区学校缺编严重。2014年，国家新的中小学教职工编制标准出台，在河北省尚未部署前，石家庄市对照新的标准进行修改，2015年12月完成了对县（市）区中小学教职工编制的重新核定，调整后市内四区增编977名，其他县（市）区减编1725名，节余748名机动编制。同时，明确今后根据县（市）区教育事业发展情况，形成每三年调整一次的长效机制，较好破解了中小学教职工编制使用中的难题和矛盾。

（作者系河北省石家庄市编办主任）