浅谈澳门司法官的职业保障制度

●谢志强/文



浅谈澳门司法官的职业保障制度

●谢志强*/文

内容摘要：司法改革的目标，旨在保证公正司法，提高司法公信力，作为公正司法的实践者，广大检察官、法官的权益应该得到保障，不应被弱化甚至牺牲。如何才能把法治作为司法官的信仰，如何维护司法公正，如何保障司法官的职业行为受保护，是一个新的命题。学习与借鉴，本土制度的创新等都是很好的途径，通过研究澳门司法官的职业保障制度，可以从中获取启迪。

关键词：司法官职业保障制度

*广东省中山市第二市区人民检察院检察委员会专职委员、澳门大学博士生［528403］

自十八届四中全会提出“全面依法治国”的改革目标以来，一场波澜壮阔、影响深远的司法改革在中国逐步拉开。这场改革无论对司法机关还是司法官个人而言，影响都是巨大的。

在员额制、案件质量终身负责制、司法人员分类管理制、司法机构领导体制改革的剧烈冲击下，一些检察官、法官感觉利益受损，看不到改革希望，纷纷离职，关于检察官、法官辞职的新闻不时占据新闻头条。

司法改革的目标，旨在保证公正司法，提高司法公信力，作为公正司法的实践者，广大检察官、法官的权益应该得到保障，不应被弱化甚至牺牲。我们很难想象，缺乏职业保障的司法官，如何能把法治作为信仰？如何维护司法公正？

司法官职业保障制度，是关系我国司法改革成败的重要因素之一。这方面，同属大陆法系的澳门有不少值得借鉴的地方，本文拟做简要介绍，希望为改革提供些许参考。

澳门普通的司法官必须符合《司法官通则》规定的条件，并接受为期2年的司法官培训课程后才能获得任命。其中，法官由推荐法官独立委员会推荐，行政长官任命；检察官由检察长提名，行政长官任命。检察官和法官具有互通性，可以相互调任。澳门司法官的职业保障制度主要有以下几方面构成：

一是司法官独立性保障。从《澳门基本法》到本地法律，对司法官的独立性都做了很多规定。如《澳门基本法》第83条规定：“澳门特别行政区法院独立进行审判，只服从法律，不受任何干涉。”第89条规定：“澳门特别行政区法官依法进行审判，不听从任何命令或指示，但本法第19条第3款规定的情形除外。”第90条规定：“澳门特别行政区检察院独立行使法律赋予的检察职能，不受任何干涉。”等。澳门本地第10/1999号法律《司法官通则》也作了类似的规定。为保障司法机关独立履行职责，法律对干涉司法机关履行职责的行为规定了严厉的处罚。如依照澳门《刑法典》，以暴力相威胁，阻止或限制司法官履行职责的，构成“胁迫本地区之机关罪”，可处1年至8年徒刑；籍暴动、扰乱秩序或喧哗，不正当扰乱司法机关运作的，构成“扰乱本地区机关之运作罪”，处最高3年徒刑或科罚金。公务员利用职权干扰司法机关侦查、审判程序的，可能构成“渎职罪”，处最高5年徒刑等。

二是司法官高薪待遇。依照澳门第2/2000号法律《司法官薪俸制度》，澳门司法官实行高薪制，并且薪酬与行政长官挂钩——这意味着只要行政长官薪酬得到调升，司法官的薪酬也随之上升。其中，终审法院院长薪俸是行政长官的80%，检察长的薪俸是行政长官的75%。司法机关薪酬远高于警察部门，警察部门主要负责人的薪酬仅为行政长官的55%。

根据澳门本地法律，行政长官的薪酬为199，796元（澳门币，下同），因此，终审法院院长的月薪就是159，837元，检察长的月薪是149，847元。

除了薪俸以外，终审法院院长、检察长还有权收取相当于自身薪酬25%的交际费。按这一标准计算，终审法院院长的月总收入是199，796元，年薪270万（澳门为14个月薪酬）；检察长的月总收入是187，309元，年薪260万。

对于其他的法官、检察官同样实行优厚的高薪待遇。其中，终审法院法官薪酬为行政长官的75%（即149，847元/月），中级法院法官、检察院助理检察长的薪酬为行政长官的70%（即139，857元），初级法院法官、检察院检察官的薪酬按资历计算，最低为行政长官的35%，最高为60%（即69，928元至119，878元不等）。

值得注意的是，2015年澳门工资中位数为15000元，即使是刚入职的法官，工资收入都可以达到中位数的4.7倍；澳门特区政府局长级官员的薪俸为1015点，即75110元，法官、检察官入职满3年，即可达到甚至超过政府局长的薪俸水平。这样的薪酬水平，在澳门是非常可观的。

三是优厚的生活福利。司法官每年6月、11月可多收取一个月的工资，也就是每年可收取14个月工资。为免除法官、检察官的后顾之忧，法律甚至规定，司法官的未成年子女、月收入不超过澳门币2500元的配偶有权收取家庭津贴。

司法官还享有司法假期，每年8月1日－31日可休一个月时间，圣诞元旦假期为12月22日－1月3日；春节休假为除夕至年初六等。司法假期期间，法院、检察院只保持有限运作，除紧急案件需在司法假期期间审理外，一般案件一律停顿。

此外，在居住方面，司法官有权申请设备津贴及每月收取房屋租赁津贴，享有政府为其住所安装的电话，电话费用由政府支付。终审法院院长、检察院检察长入住政府官邸，费用由政府支付。

即使是普通的司法官，也有权获得政府分配的供其个人使用的车辆和专用司机。为了保障司法官的安全，法律甚至允许司法官个人使用的车牌不悬挂公车车牌标志。

四是稳定的职业保障制度。根据《司法官通则》，澳门法官、检察官退休年龄是65岁。在达到退休年龄之前，法官、检察官只有在无能力履行职责，或者其行为与其所担任的职务极不相称（如违反职业纪律、渎职、犯罪等）的情况下，才可以免职。并且，必须由行政长官根据终审法院院长任命的不少于3名当地法官组成的合议庭审议后提出建议，才可以免职。

在司法官任职期间，非因法定理由，不得随意调动司法官的职务，或者将之停职、命令退休、将其免职、撤职，或以其他任何方式迫使其离职。

当然，在司法官同意的情况下，司法官也可接受行政长官委任，担任其他部门职务，但司法官身份不因其接受委任而解除，也就是说，接受委任期间，司法官身份予以保留。如澳门中级法院法官冯文庄，2009年经行政长官提名，被中央任命为澳门特区廉政公署廉政专员；2014年被委任为澳门个人资料办公室主任，但至今中级法院依然保留着冯文庄的法官身份。

在人身方面，法律还规定，司法官不得被拘留，除非属现行犯情况及涉及最高可判处3年以上有期徒刑的犯罪。考虑到监狱的囚犯都是通过司法程序判决后羁押的，为避免司法官因履行职务受到侵害，《司法官通则》规定，即使司法官被羁押，也必须与其他囚犯分开囚禁，以免因遭到打击和报复。

五是职务行为豁免制度。澳门不实现所谓的“案件质量负责终身制”。在澳门看来，法官、检察官只要没有故意违背职业操守，哪怕案件质量存在问题都不应受到追究。《澳门基本法》第89条规定：“法官履行审判职责的行为不受法律被追究。”《司法官通则》第6条规定：“不得使法院司法官对其以法院司法官身份所作的判决负责。仅在法律规定的情况下，方可就法院司法官因履行职务所作的行为而追究其民事、刑事或纪律責任。”

换言之，对法官作出的判决，只能依法提起上诉，不能因为对判决不满而追究法官的责任。检察官也类似。法官、检察官在审判、检察活动中所发表的言论、所作的职务行为、决定和判决都不受法律追究。当然，涉嫌犯罪的例外。

当然，澳门司法官的职业保障制度远不止以上内容，法律还赋予司法官许多其他特权，如规定司法官还可依法持有枪支、本人及家属财产获司法警察局特别保护、本人和家属享受医疗和护理等等，这些制度，有效地免除了司法官的后顾之忧，从某种程度上构成一道防波堤，阻止了权力和金钱向司法领域的渗透，有效保障了司法的独立性和公正性。

澳门特区1999年回归至今不到17年，但司法权威已经建立，社会极少对司法公正提出质疑，这固然与澳门司法人员素质、司法程序比较完善等因素有关，与完备的司法官职业保障制度也不无关系。

虽然在“一国两制”下，我国司法制度与澳门司法制度不同，我国国情与澳门特区的区情也完全不同，我们不可能建立那么高的保障水平。但解决司法官的后顾之忧，为司法官公正履职提供完善的法律保障和制度保障，让司法官有更高的职业尊荣，这一点却是相同的。从这个角度而言，澳门的司法官保障制度至少应该成为我们参考的一个模本，完善的一个方向。