论高校党委推进全面从严治党的要求

2016-02-12张建

中共郑州市委党校学报 2016年1期

关键词：主体责任全面从严治党

张　建

（常州工学院思想政治理论课教学部，江苏常州213022）

论高校党委推进全面从严治党的要求

张建

（常州工学院思想政治理论课教学部，江苏常州213022）

摘要：全面从严治党作为“四个全面”战略布局的基本内容，是协调推进新时期高校改革发展的政治保证。高校党委只有推进全面从严治党，增强主体责任意识，强化主体责任落实，不断提高学校党建科学化水平，才能始终坚持中国特色办学方向，为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养更多优秀人才。

关键词：全面从严治党；高校党委；主体责任

党的十八大以来，我们党在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中，始终坚持抓好党的建设，提出了全面从严治党的战略要求，并将这一战略要求与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国一并作为“四个全面”战略布局的基本内容。全面从严治党，既体现了我们党一贯强调的治国必先治党、治党务必从严的方针，更契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求。作为担负着为我国社会主义现代化建设和民族复兴培养人才重任的高校，深入推进全面从严治党，切实加强学校党的建设，具有十分重要的理论意义和深远的现实意义。

一、高校党委推进全面从严治党的科学内涵

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话强调，“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到‘为之于未有，治之于未乱’，使我们党永远立于不败之地”。这一论述深刻表明，在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中，我们党必须突出党要管党、从严治党的方针，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断加强党的自身建设。全面从严治党，标志着党对自身建设的认识达到了一个新的高度。

1.内涵。所谓“全面”，就是治党要覆盖党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等各个领域；所谓“从严”，就是要用更严格的标准管党治党，对党员的要求要比对普通群众的要求更严格，党规党纪严于国家法律。也就是说，全面从严治党强调四个方面，“一是内容无死角，二是主体全覆盖，三是劲头不松懈，四是把守纪律、讲规矩摆到更加重要位置”[1]。全面从严治党，重点是“全”，关键要“治”，核心在“严”，三者紧密结合、相辅相成。高校党委是高校事业发展的政治核心，高校党委贯彻落实全面从严治党的要求，就是要在引领学校事业发展中坚持管党治党、从严治党，不断加强党的自身建设，提升学校党建科学化水平。

2.范围。高校党委在管党治党的范围上，既要覆盖从校党委到各院系基层党支部在内的各级党组织，也要包括全校广大党员干部，绝不允许任何组织和个人存在超越党纪国法的特殊言行。中国特色社会主义大学的性质决定了高校党委必须抓好学校党的建设。这就要求高校党委要结合自身实际，坚持问题导向，认真抓好学校三级党组织的建设，选配党务好、业务强、敢担当的支部书记，把基层党组织打造成坚强的政治核心和战斗堡垒；要充分发挥党员干部的先锋模范作用，用严格的要求、严肃的纪律管理约束党员和干部。

3.主体。在管党治党的主体上，既要落实校党委的主体责任和纪委的监督责任，也要体现校党委书记是第一责任人，各级党组织和党员干部人人有责任、个个可监督。党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这就要求高校党委要强化责任意识，坚守责任担当，把抓党建工作当作是政治担当、分内之事、应尽之责，做到守土有责、守土尽责；高校纪委要认真履行监督责任，抓重大问题研究，促廉政风险防范；高校各级党组织和广大党员干部都要增强责任意识，学校党委的每一位成员都要抓好、管好自己分管工作范围和联系学院的党建工作，把行政业务工作与党建工作同研究、同部署、同落实。

4.内容。在管党治党的内容上，既要覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个领域，也要包括学校教学科研、人才培养、干部选拔任用、后勤服务管理等各个方面。全面从严治党不是单项治理，而是一项系统工程。这就要求高校党委要把握全面性，增强系统性，要坚持正确的办学方向，把立德树人作为教育工作的根本任务和职责担当；要强化干部队伍建设，努力培养造就一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的干部队伍；要营造风清气正氛围，促进党员干部为民务实清廉；要构建反腐倡廉机制，从源头上防止腐败发生；要打造党内法规体系，明确党委和领导干部抓好党的建设的工作规则程序、方法步骤和相关要求，狠抓制度落实。

5.标准。在管党治党的标准上，既要坚持党的法规法纪，也要细化学校党建规章。制度治党是从严治党的根本之道，高校党委要结合自身实际，加强学校党建工作的制度建设，构建系统完备的党建制度体系，推进学校党的建设的科学化、制度化、规范化，做到用制度管权管事管人。

二、高校党委推进全面从严治党的重要意义

全面从严治党，既是我们党的一个重要经验，也是应对新时期党面临的风险和挑战的重要举措，是坚持和发展中国特色社会主义事业的重要保障。当前，广大人民群众对优质高等教育资源的需求不断上升，我国的高等教育事业也处于快速发展时期。高校党委推进全面从严治党，对于提升学校内涵、促进人才培养，协调推进学校各项事业上台阶、上水平，具有十分重要的意义。

1.是坚持社会主义办学方向的需要。我国高校是社会主义的大学，要坚持社会主义的办学方向。“高校在办学过程中要始终坚持马克思主义的指导地位，始终坚持社会主义办学方向，始终坚持党的教育方针，培育和弘扬社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养优秀人才。这种体现办学根本方向的鲜明意识形态属性是由中国特色社会主义大学的办学性质所决定的”[2]。伴随着改革开放的推进，我国高校也面临着日益复杂的国内外环境。西方敌对势力利用开展学术交流、联合培养人才等形式，加紧渗透、灌输西方的价值观念、思想文化、生活方式等，使得高校党建和思想政治工作受到严峻考验。因此，高校党委必须推进全面从严治党，牢牢掌握党对高校各项工作的领导权和主动权，强化政治意识、责任意识、底线意识，切实肩负起办好中国特色社会主义大学的政治责任。

2.是引领学校事业不断发展的需要。党的十八大以来，新形势和新任务对我国高等教育提出了更高的要求，高等教育要通过优化资源配置，激发办学活力，深化内涵建设，为经济持续健康发展、保障和改善民生做出更大贡献。这就要求高校要树立发展是第一要务的观念，由外延发展向内涵建设转变、由单一发展向综合建设转变、由点式发展向协同建设转变，处理好人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四大功能的关系，实现学校各项事业科学发展、快速发展与持续发展。因此，高校党委必须推进全面从严治党，充分发挥学校三级党组织的政治核心和战斗堡垒作用，坚持问题导向，强化目标意识，坚定全面实现学校发展战略目标的信心，牢牢把握人才培养根本任务，真正做到全员、全过程、全方位育人，着力提高学校办学水平。

3.是推动学校全面深化改革的需要。中共中央审核通过的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，为进一步提升高等院校综合实力和国际影响力划定了新的时间表和路线图。建设世界一流大学，就是要按照“四个全面”战略布局，坚持以中国特色、世界一流为核心，以立德树人为根本，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力。经过改革开放30多年的快速发展，我国高等教育虽然取得了长足进步，但是，我国高校和学科建设距离世界一流水平还存在较大差距，还缺少“能把大学的物质条件与人的条件紧密有机地融合、最终提质增效的能力——对一流大学的内涵支撑”[3]。因此，高校党委必须推进全面从严治党，以加强党的建设推动学校全面深化改革，提升学校治理体系和治理能力现代化，构建起调动各方积极性、学校科学发展的体制机制。

4.是促进学校实行依法治校的需要。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略任务，为高校加强依法治校提供了根本路径和强大动力。“促进学校科学发展，必须强化依法治校”[4]。依法治校，就是用法律、制度规范学校办学行为和全体师生的行为，保障学校各项任务的贯彻落实。近几年，部分高校的部分师生法治意识淡薄，纪律观念松弛，在招生就业、物资采购、校园建设等方面出现较多违法违纪行为。面对这些违法违纪情况，一些高校党组织不敢管、不会管、不能管，甚至个别高校党组织负责人也视党纪国法为儿戏。因此，高校党委必须推进全面从严治党，树立法治思维，强化法治意识，推进包括党建在内的学校各项制度建设，严明纪律、铁面问责，让党纪国法成为带电的高压线，让规章制度成为不可逾越的红线。

三、高校党委推进全面从严治党的现实路径

全面从严治党作为“四个全面”战略布局的基本内容，标志着我们党对于加强自身建设进入了一个新阶段，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供根本的政治保证。高校党委必须结合自身实际，深刻认识新形势下推进全面从严治党的重要性和紧迫性，切实加强学校党建工作，为推动学校改革发展提供坚强的政治和组织保障。

1.在把握意识形态领导权中推进全面从严治党。把握意识形态领导权是高校党委推进全面从严治党的前提。高校是党和国家意识形态工作的前沿阵地。历史的教训告诫我们，社会动荡、政权更迭根源于思想防线被攻破。伴随西方敌对势力对后社会主义国家“颜色革命”的成功，我国成为西方敌对势力和平演变的重要目标国家。西方敌对势力西化、分化中国的图谋在我国高校青年学生身上，其手段就是搞意识形态渗透，瓦解人们的思想基础。在西方和平演变攻势下，大量的错误思潮在高校暗流涌动、此起彼伏。广大青年学生树立中国特色社会主义共同理想、坚定中国特色社会主义的自信面临种种挑战。因此，高校党委推进全面从严治党，必须加强党对高校意识形态工作的领导。第一，要牢牢把握党对高校意识形态工作的领导权和主动权，增强做好意识形态工作的自觉性和坚定性；第二，要切实发挥社会主义核心价值观在高校意识形态工作中的统领作用，以中国特色社会主义理论武装全校师生，真正担当起办好中国特色社会主义大学的政治责任；第三，要深刻把握高校文化育人属性，以立德树人为根本任务，发挥我国优秀传统文化在塑造优良校风教风学风中的作用。

2.在加强各项制度建设中推进全面从严治党。加强各项制度建设是高校党委推进全面从严治党的基础。依法治校是现代大学发展的重要根基和内驱动力。历史的教训告诫我们，制度建设管根本、管长远。经过多年的规模扩张，我国高校对内治理和对外服务都面临较多困难，“法律事务已经渗透学校管理的每一个角落，涉及高校管理的方方面面”[5]。近年来一些高校出现的腐败案件说明，少数高校领导干部缺乏法治意识，原因在于学校规章制度不健全或不能被较好执行。习近平总书记指出：“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党纪国法不能成为‘橡皮泥’、‘稻草人’，违纪违法都要受到追究。”[6]因此，高校党委推进全面从严治党，必须加强学校各项制度建设。第一，抓紧制定学校章程；第二，逐步梳理校内各项规章制度，构建根本制度功能稳定、基本制度体系完备、具体制度成龙配套的学校法治体系，加快现代大学制度建设；第三，以学校规章制度体系为基础，坚定不移地履行党委领导下的校长负责制，处理好学术权力与行政权力之间的关系，处理好学校、教师、学生三者之间的关系。

3.在强化三大主体责任中推进全面从严治党。强化三个主体责任是高校党委推进全面从严治党的核心。高校党委是中国共产党在高校的基层组织，发挥着引领办学方向、推动学校发展的重要作用。历史的经验教训告诫我们，党委只有坚强有力，学校的事业才会一帆风顺。经过多年的实践，我国高校在加强党的建设方面积累了丰富的经验，在贯彻落实“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督”的学校治理结构基础上，校院系三级党组织管理模式日趋完善。这就深刻表明，高校推进全面从严治党不仅仅是党委的事，而是要发挥三级党组织的共同作用。习近平总书记指出：“各个高校要努力构建充满活力、覆盖面广的高校基层党组织体系，积极探索有实效、受欢迎的组织活动方式，不断增强党支部的战斗力和凝聚力。”[7]因此，高校党委推进全面从严治党，必须强化学校党委、二级学院党总支部和系党支部三大主体责任。第一，要落实学校党委的主体责任，在创新发展、思想宣传、意识形态、维护稳定、党风廉政等问题上发挥责无旁贷的主体作用；第二，要强化二级学院党总支的主体责任，选配党性强、作风正、业务水平高的同志担任二级学院党总支负责人，将党的建设融入学院人才培养、学科专业建设、师资队伍建设等中心工作，增强党总支的凝聚力、战斗力；第三，要明确系级党支部的主体责任，选配党务好、业务强的支部书记，细化党支部的管理和服务职责，严格党内生活制度和党员日常管理，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

4.在推进党风廉政建设中推进全面从严治党。推进党风廉政建设是高校党委推进全面从严治党的保障。先进性和纯洁性是党组织坚强有力的重要基石，反腐倡廉是高校党建工作的永恒话题。近年来，高校成为腐败的重灾区，究其原因同一些高校党委未能很好落实党风廉政建设主体责任分不开。一些高校党委在落实党风廉政建设责任制上存在一些认识误区，总认为党委是领导主体，抓党风廉政建设是纪委的事。党的十八届三中全会明确指出：“加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”习近平总书记也指出：“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。”[8]因此，高校党委推进全面从严治党，必须深入开展党风廉政建设。第一，增强责任意识，进一步确立抓党风廉政建设是党委主业的责任意识和抓好党的建设就是最大政绩的理念，真正担当起学校党风廉政建设领导者、执行者、推动者的职责；第二，强化责任落实，进一步明晰党委书记的第一责任、党委领导班子的集体责任、分管领导班子成员的领导责任以及各有关部门的具体责任，坚持落实好“第一责任人”和“一岗双责”制；第三，强化制约监督，进一步围绕学校干部选任、基建项目、物资采购、人员招聘、职称评审、科研立项等易发多发腐败的重要事项、重要部门和关键环节，认真开展监督检查工作，真正做到有责必问、有错必究，有案必查、有腐必惩。

参考文献

[1]施芝鸿.“四个全面”战略布局是怎样形成的[N].北京日报，2015-03-02（13）.

[2]刘伟.高校属性与党建工作[N].光明日报，2015-05-03（06）.

[3]本报评论员.为建设“两个一流”夯实内涵支撑[N].光明日报，2015-11-06（05）.

[4]姜沛民.履行高校党委从严治党主体责任[J].前线，2015，（4）.

[5]李景义.高等学校依法治校的策略构想[J].人民论坛，2009，（17）.

[6]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国专题研讨班讲话[N].人民日报，2015-02-03（01）.

[7]高校党的建设要继续坚持和贯彻好正确的指导原则[N].光明日报，2012-06-21（03）.

[8]深化改革巩固成果积极拓展不断把反腐败斗争引向深入[N].光明日报，2015-01-14（01）.

［责任编辑游玉华］

作者简介：张建（1967—），男，安徽全椒人，本科，常州工学院思想政治理论课教学部教授。

基金项目：2015年度江苏省教育系统党建研究会课题（编号：2015JYDJ-YB0004）阶段性成果