伊宁市加强社区基层组织工作的对策和思考

2016-02-11莫宏亮中共伊宁市委员会党校新疆伊宁市835000

中共伊犁州委党校学报 2016年3期

关键词：伊宁市

莫宏亮（中共伊宁市委员会党校　新疆　伊宁市　835000）

伊宁市加强社区基层组织工作的对策和思考

莫宏亮
（中共伊宁市委员会党校新疆伊宁市835000）

［内容提要］城市社区基层组织，承担着构建和谐社会的基础性工作，部分城市社区组织客观上还存在与新形势新任务不相适应的问题。伊宁市社区基层组织工作的现状及采取的措施和成效。伊宁市加强社区基层组织建设工作的思考和启示。

［关键词］伊宁市社区基层组织建设对策和思考

一、充分认识加强社区组织工作的重要性和紧迫性

城市社区基层组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，承担着构建和谐社会的基础性工作。多年来，伊宁市大力加强城市社区组织建设，取得了显著成效，积累了有益经验。但随着城乡各项改革的深入和新一轮跨越式发展的全面推进，社会经济成份、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，广大市民群众的发展意识、民主意识、权利意识不断增强，新的形势和任务对基层组织建设提出了新的更高要求。在推进新一轮跨越式发展的实践中，部分城市社区和农村基层组织客观上还存在与新形势新任务不相适应的问题，组织设置有待进一步拓展，党员干部队伍素质有待进一步提高，“两委”班子的凝聚力、战斗力有待进一步增强。

为认真落实好习近平总书记提出的“把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来”的要求。伊宁市各级党政组织应该切实增强工作责任感和紧迫感，采取有力措施，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，从改革基层组织运行体系、创新网格化服务管理方式、构建区域化党建工作新格局等方面入手，创新实施社区“3+X”（社区社会综治中心、社会化服务中心、社区市政服务中心和若干社会管理网格的工作模式，推进各项工作深入开展。

二、伊宁市社区基层组织工作的现状

伊宁市有8个街道、1个边合区，社区总数105个。有社区工作人员2326人，其中国家干部1069人，公益性岗位人员160人，聘用人员1097人，治保主任105人。社区最高办公经费25万元，最低办公经费20万元。社区办公阵地面积1000平方米以上65个，1000平方米以下40个。域内辖区社情民情复杂，老城区多、流动人员多、贫困多、重点人员多、宗教活动场所和信教群众多。

长期以来，伊宁市始终处于反分裂斗争最前沿，维护社会稳定的形势一直较为严峻。一是从社区“3+X”工作模式运转情况看，存在市直部门、街道、社区三级工作模式上下不对称的问题。二是从社区干部长期坚守维稳一线，工作量大强度重，经常疲劳工作，导致工作积极性不高。三是社区调动辖区资源能力有限，对辖区单位、商业网点的管理缺乏硬性手段、缺乏考核考评机制，导致社区工作与市直部门联动机制运行不畅。四是根据服务下移、窗口前置的工作导向，各级各部门对社区的工作要求和标准越来越高，社区承接事务多，任务繁杂。五是针对重点人员管理，流动人口管理，宗教场所管理等涉及到的政策性较强的工作，部分工作在法律制度设计上存在无法可依的现象，导致开展社区工作有时无计可施。

近年来，市委着眼抓基层打基础，夯实社会稳定的根基，全面落实“重视基层、加强基层、服务基层”的总体要求，以“四知四清四掌握”工作机制为抓手，突出推行“3+X”工作模式、提升基层干部队伍素质、加强基层软弱涣散班子整顿、重点复杂区域集中整治、社区阵地功能拓展、强化基层组织维稳责任落实等工作重点，坚持上下联动、齐抓共管，务实创新、攻坚克难，不断加大人财物的投入和保障力度，努力提升基层组织建设工作科学化水平。

三、伊宁市加强社区基层组织工作采取的措施及成效

（一）多举措提升服务群众水平

1、加强社区干部队伍建设

一是选好配强社区“两委”正职。采取选聘、选派、挂职等办法，选拔具有较强的政治素质、善于做群众工作、热爱社区工作、具有较高专业素质和文化素质的优秀人才担任社区正职，选好配强社区领导班子，进一步优化了年龄和文化结构。全市105个社区共有书记、主任202人；高配正科级1人，高配副科级39人；大专以上学历152人，占75%；国家干部127人，占62.9%；40岁以下130人，占64.4%。

二是优化基层干部队伍结构。按照精简上层、充实基层的原则，重点抓好敏感领域和重要岗位的业务骨干力量配备工作，每年选派20余名优秀干部到重点复杂社区挂职，近三年分批选派1800名机关干部赴各社区开展工作，公开选聘460名人员充实到重点复杂社区，分别按1警3协、2警6协标准配齐配全村（社区）警务室力量。

三是提高基层干部能力素质。每年制定基层干部大规模培训计划，采取分级分类培训方式，实现社区干部参训率达到100%，每人培训时间均在10天以上。举办基层干部“业务之星”大比武、“素质能力”大比拼和干部考学活动。通过办班集中学、业余自学、制度促学，加强基层干部“双语”培训等措施，从整体上提升基层干部能力素质。

2、健全社区经费保障机制

一是全面落实社区运转经费逐年增长和财政保障机制，一般社区增幅不低于10%，重点社区增幅不低于20%，2016年一般社区办公经费增加至20万元，重点社区办公经费增加至25万元。

二是提高基层干部待遇标准。聘用人员基础工资从月均600元提高至1233元（从2007年开始，年度考核合格以上的每年递增50元幅度）；绩效工资从月均200元提高至500元；社区“两委”正职、副职、一般干部根据社区艰苦复杂程度享受120-700元不等的津贴补助。

三是加大阵地建设力度。市委把全面提升社区阵地档次和水平作为夯实基层组织建设工作的重要内容，对符合新建条件的纳入建设规划，对面积不达标的列为近三年改扩建项目，对新建住宅小区的，由开发商按规定配套建设社区阵地。通过专题研究会、部门联动推，每年投入不少于5000万元。

四是支持社区“民生坊”工作。按照“支部搭台、政策支持、产业带动、扩大就业”的主导思想，由社区党组织创造条件，市财政出资建设办公厂房，引进劳动密集型的小微企业，建立服饰加工、旅游产品加工、民俗手工艺品加工、便民服务等社区民生产业，形成集技能培训、吸纳就业、辐射带动就业为一体的“社区民生坊”。

3、创新社区工作运行机制

一是全面推行“3+X”工作模式。有效形成职能清晰、责权明确的运转体系和工作机制，形成“街道党工委—社区党支部（总支）—网格党小组”的工作体系，做到党的组织、工作和维稳责任全覆盖，实现对网格内居民的全方位、全过程动态管理和服务。

二是推行并完善“三领三双”（即“大党委委员领办、成员单位领段、辖区党员领岗”，“年初双向双诺、年中双向述职、年末双向测评”）“大党委”机制，筑牢“三领三双”组织基础。为做好建立“社区大党委”工作的前期基础工作，街道成立社区大党委党建协调委员会，深入辖区走访座谈，搜集征求意见，确定将艾兰木巴格社区作为“社区大党委”试点单位。建立了以社区党支部为核心的社区大党委组织架构，印发《社区大党委工作职责》、《社区大党委会议制度》、《社区大党委学习制度》、《社区党建联络员制度》等五项制度，探索推行“成员单位领办、领段，党员干部领岗工作”和“成员单位、领岗党员向社区大党委、辖区居民公开承诺，每季度公开向大党委、辖区居民陈述工作情况，社区大党委、居民评定成员单位、领岗党员工作成效”的“三领三双”工作机制，将交通治理、卫生整治、就业帮扶、平安建设统一纳入大党委成员单位和党员工作职责。

突破社区党组织的传统建制，发挥社区“大党委”的杠杆作用，撬动区域内组织和社会资源向社区居民汇集，确保群众困难及时发现、及时解决。发挥市直部门、“第一书记”、在职党员的作用，积极开展“在职党员进社区”、“六帮六助六服务”、“爱心超市”等工作。

三是探索实施“五领机制”。通过实行领办老旧小区物业管理、领办红白理事会、领办社区民生坊、领办社区居家养老、领办红色网吧的“五领工作”，进一步推动服务型党组织建设工作迈上科学化、制度化、规范化的轨道。

（二）全方位高效维护社会稳定

1、提高社区整体防范水平

一是加大“四化”建设投入力度。按照单位化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑的社区“四化”建设要求，市委先后投入3385万元，安装社区视频监控系统80个，安装监控摄像头19259个，安装车辆进出管理系统285个，研发伊宁市社会治理信息化综合平台1个。

二是分类推进封闭式小区建设。根据不同社区实际情况，建立324个封闭或半封闭式小区。对辖区巷道布局整齐，居民居住比较集中，隔离条件较好的社区实行封闭式管理；对辖区布局不整，无法化零为整的社区，实行局部封闭管理。封闭以软隔离为主，在主要路口、重点目标周围设置治安岗亭、安装车辆进出升降杆、视频监控探头、配备1部对讲机，每个岗亭安排4名值勤人员24小时轮班值守。

三是构建“网格化”防控体系。在社区党支部领导下、社区民警、协警、治保主任、联防队员、统战宗教协理员、流动人口协理员、辖区企事业单位内保力量以及十户长（巷道长），按照“三班两运转”勤务模式，采取走家入户、巡查辖区网格等方式，开展巡逻防控及重点人员管控、流动人口管理、社情、舆情搜集、矛盾纠纷排查化解、宗教活动管理、突发事件处置等工作。

2、加强流动人口和出租房屋服务管理

一是进一步完善流动人口管理机制。制定《伊宁市关于进一步深化“四知四清四掌握”工作机制强化流动人口服务管理的实施意见》，实施“三六九”工作机制（即：出租屋房东要在3小时内向社区网格员或警务室报告；社区网格员或片警要在6小时内与新来流动人口见面、采集信息、核实情况，如有异常情况的立即上报综治工作中心和反馈给房东，9小时内完成比对核查、登记录入工作。要求社区网格员每日将新增的流动人口和已离开的流动人口详细记录，及时上报，扎实推进“以房管人、以业管人、以证管人、以信息化管人”等综合管理措施），使流动人口服务管理的组织网络、制度体系、工作机制和保障机制逐步完善，服务和管理水平全面提升，进一步提升全市流动人口服务管理工作水平。

二是强化出租房屋服务管理工作。按照“谁出租、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，依法落实出租房屋业主和用工单位的管理责任。建立出租房屋业主协会，实行出租房屋业主统一登记、统一调配、统一管理、统一服务，定期召开出租房屋业主例会，免费提供房屋租赁信息。

三是全面落实社区工作人员流动人口管理职责。组织社区书记、主任、网格员等干部进行流动人口服务管理知识测试，及时通报考试结果，结果与当月绩效挂钩，使社区干部进一步熟悉流动人口服务管理工作流程。加强对社区流动人口协理员的培训，依托“新疆流动人口服务与管理综合信息平台”，按照“一户一册、一人一表”建立出租房屋和流动人口基本信息台账。对流动人口按照“放心人员、一般人员、重点人员”分类动态管理，对流动人口、出租房屋、计划生育等动态做到“日清”。

3、加强对社区宗教事务和重点人员的管理

一是强化对宗教事务和重点人员的管理责任。把平安社区建设作为考核社区党组织的重点，把加强宗教事务和重点人员管理状况作为衡量社区党组织和干部工作实绩的重要标准，把做好信教群众工作，推进去宗教极端化作为基层党员干部的核心任务。认真落实社区干部联系宗教场所和宗教人士谈话制度，基层党组织书记担任宗教事务管理工作领导小组组长、社区干部担任寺管会负责人等措施。

二是规范宗教事务管理工作。建立社区干部与宗教人士结对帮带机制，落实“两项制度”（即：少数民族领导干部联系清真寺制度和与宗教人士谈话制度）把干部推向宗教管理第一线，每天与宗教人士谈心谈话，掌握宗教人士的思想动态，了解宗教人士想什么、讲什么。坚持以自治区伊斯兰协会制定的《新编卧尔兹演讲集》为标准，加强对讲经活动的监督，在宗教活动场所以及葬礼、婚礼、过乃孜尔、割礼等民族习俗中决不允许宣扬“圣战”、民族分裂、宗教极端言论，层层建立信息网络，组建了由寺管会成员组成的信息员队伍，做到“敌未动、我先知”，将影响社会稳定的隐患有效地消除在萌芽状态。

三是做好重点人员盯控帮教工作。社区通过拉网式排查摸底，对重点人员和特殊群体进行分类建档，按照“一人一档一方案”的要求，开展“一对一”或“多对一”帮教转化工作。社区干部开展入户走访、宣传教育、面对面谈心、技术培训等帮扶措施，解决重点人员的实际困难，进行帮教转化。

四、伊宁市加强社区基层组织建设工作的启示与思考

（一）建立上下一致的工作运行模式。参照社区“3+X”工作模式，街道和市级相关服务机构也进行相应调整，使工作模式和工作对接上保持一致，确保社区发现的问题能够在第一时间上报街道和市直部门，街道和市直部门及时将办理结果反馈到社区。

（二）建立基层干部激励保障机制。聘用工作人员基本工资实行动态调整，要与伊宁市居民收入水平持平。出台社区干部星级考评办法，对长期在社区表现优秀的干部，解决他们副科级、正科级工资待遇，是单位聘用身份的，通过组织推荐的方式纳入市级聘用和事业编制。

（三）建立社区工作联动机制。以制度约束辖区单位、商业网点配合基层党组织开展维稳工作。社区定期梳理不配合工作的辖区单位、商业网点，可建议取消该单位领导干部评先选优、整改、关停，采取强制措施，确保社区党组织在辖区单位中有威信。

（四）切实减轻社区组织的工作负担。市直部门要自觉遵守把属于本部门职能范围内的工作扎实深入地做到基层，积极支持、帮助社区居委会开展自治工作，不得与社区居委会签订要求其完成本应属自己工作职责的目标责任书，切实做到控制协助工作、精简各类会议、精简材料报表、制止摊派任务。

（五）建立稳定工作大协调机制。建立稳定工作专项经费制度，对社区参与维护稳定值班备勤的干部给予专项奖励。明确奖罚机制，对敢于发声亮剑基础工作扎实的干部落实各项火线提拔、火线奖励制度。统筹落实维稳措施，避免出现管理弱化、管理出现真空的情况，市级统一清查时可采取市直各部门同步行动，自查本行业、本部门维稳工作措施落实情况，确保清查出问题，清查出效果。

［责任编辑：王开幕］

参考文献：

［1］《伊宁市关于进一步深化“四知四清四掌握”工作机制强化流动人口服务管理的实施意见》

［2］《伊宁市基层干部奖励机制和保障办法（试行）》

［3］《伊宁市社区“3+X”工作管理模式试行办法（试行）》

［4］《农村社区建设村各项管理制度汇编》

［5］《伊宁市（村）社区社会化服务中心管理办法（试行）》

［6］《伊宁市（村）社区市政服务管理工作流程及管理制度（试行）》

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.15

［中图分类号］D635

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0059-04