老龄化背景下企业养老服务的实务探索——以潍坊市烟草专卖局（公司）为例

张洪英 张春霞 赵万林 姜振淼

老龄化背景下企业养老服务的实务探索
——以潍坊市烟草专卖局（公司）为例

张洪英 张春霞 赵万林 姜振淼

在应对老龄化的过程中，企业是一个不可或缺的主体。除了为企业离退休职工提供基本管理之外，企业还可以通过向离退休人员提供养老服务的形式参与解决当前的养老问题。潍坊市烟草专卖局（公司）在企业提供养老服务方面做了一些有益探索：在保障离退休人员政治待遇和生活待遇的基础上，推动其自组织化发展、志愿服务参与和文体活动参与。这为其他同类企业的养老服务实践提供了镜鉴，主要包括：开展需求为本的企业养老服务、完善离退休职工的社会支持网络、制定系统规范的政策制度、建设专职人才队伍与组织架构。

老龄化；企业养老服务；需求为本；社会支持网络

随着我国人口老龄化态势的加剧，养老逐渐成为了当今社会关注的热点问题。山东省目前共有1895万老年人，居全国第一。在养老领域面临着更为严峻的挑战。总体来看，家庭养老仍是山东省老年人的主流养老模式，但其面临家庭照顾功能不断弱化的挑战；社区助老服务发展前景较好，但目前尚处于起步阶段；老年人自我养老能力脆弱。在此背景下，探讨企业在应对老龄化挑战中的主体作用就显得尤为重要和迫切。潍坊市烟草专卖局（公司）（以下简称潍坊烟草公司）积极探索为企业离退休人员提供养老服务的新做法，积累了丰富经验。

一、案例介绍：潍坊烟草公司的“文化养老”

潍坊烟草公司现有离退休（含内退）人员2577名，其中离休人员58名，退休人员2051名，内退人员468名。近年来，潍坊烟草公司紧紧围绕“政策为本、有情操作、待遇到位、文体提升”的工作思路，充分利用教育、组织、活动、交流、服务在内的五大“文化养老平台”，实现了从“待遇养老”到“文化养老”的转变与升华。

（一）保障离退休人员的政治待遇与生活待遇

政治待遇和生活待遇的落实是潍坊烟草公司推行“文化养老”模式的基础性工作。通过定期组织离退休人员开展理论学习，参加重要会议和重大活动，潍坊烟草公司保障了离退休人员政治待遇，增强了其归属感。在生活待遇方面，扎实开展“十个一”亲情服务工程，全面落实“四慰问一祝福”制度，确保对离退休人员待遇落实到位、情况掌握全面、困难解决及时。积极实施“银龄安康工程”，连续多年为全体离退休人员免费办理“老年人意外伤害组合保险”，以解除他们的后顾之忧。借助社区、医院等公共服务资源，为其提供医疗救助、家政、生活必需品送货上门等综合性服务。

（二）推动离退休人员的自组织发展

自组织化包括两层含义，即公众的自我组织且以组织化方式参与治理。[1]潍坊烟草公司积极推动离退休人员的自组织化发展，促进其自我管理、自我服务和自我监督，着力加强文化团体和阵地建设。截止目前，公司老年自组织总数达到175个，经常性参与活动人员2240人。还加强了硬件设施建设，活动场所10余万平方米，进一步推动“学有阵地、乐有载体”目标的实现。

（三）引导离退休人员参与志愿服务活动

活动理论（activity theory）认为，社会不仅应在态度上鼓励老年人积极参与他们力所能及的一切社会活动，而且应努力为老年人参与社会提供条件。[2]潍坊烟草目前有在职职工情暖夕阳志愿服务队、老年志愿服务队、社会公益志愿服务队三支队伍，总人数达2000余人，开展活动950余次，累计参与6650人次。以“三进、两送、一献”为主线，积极组织志愿服务队“进家庭、进社区、进企业，送温暖、送服务，献爱心”，目前志愿服务内容已涵盖扶贫、帮困、携老、救孤、城市文明建设等10余类，在行业内外树立了潍坊烟草老年志愿服务的品牌。

（四）开展丰富多彩的文体活动

潍坊烟草公司在保障离退休人员基本需求的基础上，将其精神生活需求作为关注的焦点。坚持每周举办有益于老年人修身养性的文体活动，组织离退休职工积极参加地方及行业上级的各类活动比赛，并屡屡取得优异成绩。同时，各直属单位活动开展内容丰富，各具特色，安丘市局（分公司）举办了“文化养老”成果展，取得良好成效；临朐县局（分公司）威风锣鼓腰鼓队已成为当地老年文体队伍的招牌，多次被当地政府和企业邀请展演。

虽然潍坊烟草公司在提供养老服务方面做了有益的探索，并形成了特色，但也存在着改善空间。尤其是要引进社会工作等专业力量，强化企业养老服务和服务管理的标准化建设，更加关注对重症老人、失独老人和孤残老人的全面介入；在服务方式上，可以推动企业养老服务与社区的无缝对接；关注企业离退休人员的全方位、多层次需求，推动“全人发展模式”的形成与发展。

二、企业养老服务的实践方略

企业提供的养老服务有效地补充了家庭养老、机构养老等其他养老方式的不足，且在一定程度上可以缓解当前我国面临的养老压力。潍坊烟草公司的基本做法可为企业开展相关服务提供了有效的经验启示。

（一）开展需求为本的企业养老服务

离退休职工的需求是企业养老服务的出发点与落脚点。在马斯诺看来，人类需求是一个多维度和多层次的需求体系，分为生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求等五个层次，这些需求则如同阶梯一样按层次逐级递升，各层次的需要相互依赖和重叠，在低层次的需求得到满足后，人会产生更高层次的需求。[3]企业在为离退休职工提供养老服务的过程中，不仅需要从职工的需求出发，而且要关照到其需求的多元性。

首先，企业离退休职工的生理需求主要包括饥、渴、衣、住等生活方面的基础要求，企业需要在保障离退休职工的“生活待遇”方面积极作为，以使其基础需求得到满足。其次，在安全需求方面，企业离退休职工主要有人身安全、身体健康、财产安全等需求。作为回应，可以通过定期开展面向离退休职工的健康疗养和体检活动，同时，通过“老年教育”的方式提升离退休职工的财产安全意识和健康意识。第三，在归属与爱的需求方面，企业通过推动离退休职工的自组织化、保障离退休职工的政治待遇以及开展丰富多彩的文体活动，来增强其对企业和组织的归属感与认同感，进而满足其归属与爱的需求。第四，离退休职工的尊重需求主要是促使其社会价值得到利用和承认，可通过组织离退休职工参与各种志愿服务活动来回应其这方面的需求。最后，在前四个层次需求得到满足的情况下，企业可通过各种志愿服务活动、文体活动以及“老年教育”等形式协助离退休职工的自我价值实现。

（二）完善离退休职工的社会支持网络

社会性是人的本质属性，个人在社会中生存，往往处于一定的社会关系与社会脉络之中，而个人的生存与发展也离不开日常生活中“他者”的支持，这种为个人提供各种形式支持的社会关系就是社会支持网络。

企业在完善离退休职工社会支持网络的过程中扮演着“双重主体”的角色，既要发挥自己的主体作用，也要培育和支持服务于离退休职工的其他主体。首先，企业自身作为服务主体，要通过个案管理和各种形式的团体活动来协助离退休职工解决生活中遇到的困难，积极回应其需求，促进离退休职工与企业之间的联结，增强其归属感，从而发挥企业对离退休职工的工具性支持和表达性支持。其次，企业要适当干预离退休职工的“社会网络”。通过促进离退休职工的自组织化，不仅可以增进离退休人员之间的互动，还可以凭借离退休职工自组织赋予其一个新的集体身份，这种集体身份反映的是离退休人员对一种新的关系网络的“嵌入”，而这一新的关系网络可以为其提供支持。

（三）制定系统规范的政策制度

系统规范的政策制度在企业养老服务中不可或缺。一定程度上而言，企业为离退休职工提供养老服务是企业养老服务政策的具体操作和传输环节，这就意味着：首先，企业要从社会责任的高度来理解为离退休职工提供养老服务的重要性，从而制定各种惠及离退休职工的政策；其次，在制定相关政策制度的过程中，需要促进离退休职工的参与，以更好地表达其自身的需求，从而提升政策和服务的精准性；最后，服务过程中的成功做法需要文本化，以避免服务人员的变动给服务的可持续性带来影响，同时，服务中所使用的设备和场地的维护，也需要出台相应的规范和制度，以保障后续服务的质量。

标准化建设也是企业养老服务需要积极推进的一项工作。2015年，国务院印发《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》，提出“到2020年，基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的具有中国特色的标准化体系”。[5]企业标准是我国特色标准化体系的一个重要构成，对于企业而言，标准化也是一项重要的制度安排。通过制定企业养老服务的标准，企业可以在“标准化+”的格局下更好地满足离退休职工的需求，履行自身的社会责任，并最终有助于国家层面治理体系和治理能力的现代化。在为离退休职工提供企业养老服务的过程中，需要根据实际情况制定相应的规范、标准和政策制度，从而为具体的实践提供指引。

（四）建设专职人才队伍与组织架构

搭建科学成熟的组织架构具有两个层面的意涵，一方面，为离退休职工提供企业养老服务需要建设一支职业化和专业化的队伍，另一方面，需要以某种有效的组织形式将企业养老服务人员整合起来，以充分发挥团队的力量。在“银发浪潮”的背景下，充分发挥多元主体的协同作用是一个必然趋势，企业为离退休职工提供养老服务，需要吸纳具有专业背景的服务人才，并建立企业养老服务文化的职业队伍。同时积极与高校、社会组织建立合作关系，利用高校和社会组织的人才和资源提升企业养老服务的质量。进一步而言，在建设人才队伍的基础上，对企业养老服务做整体性和综合性的布局安排。

[1]方舒.社会工作促进社会自组织化:现实路径与道义价值[J].思想战线,2014(3):75-78.

[2]王思斌.社会工作概论[M].北京:高等教育出版社,2012.216.

[3]胡爱敏.高速老龄化背景下我国养老服务的着力点——以马斯洛需求层次理论为观照[J].中共福建省委党校学报,2012(12):92-97.

[4]国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知[EB/OL]. 2015-12-17,http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/ jbxxgk/fgwj/gjflfgjgz/201512/t20151231_363653. html.

(责任编辑 胡爱敏)

张洪英，山东大学哲学与社会发展学院社会工作系副教授，硕士生导师，博士（邮政编码 250100）；张春霞，山东潍坊烟草有限公司离退休人员管理科科长（邮政编码 261000）；赵万林，山东大学哲学与社会发展学院硕士研究生（邮政编码 250100）；姜振淼，山东潍坊烟草有限公司离退休人员管理科科员（邮政编码 261000）

D632.2

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1672-6359(2016)06-0093-03

山东大学与潍坊市烟草专卖局（公司）校企合作项目“需求为本的全人发展文化养老体系构建及实施”的阶段性成果