新化县建制村合并工作中的问题与对策

肖胜鸿 周继松

新化县建制村合并工作中的问题与对策

肖胜鸿 周继松

新化县原有1143个建制村。根据要求，全县建制村合并后减幅不低于39.63%，建制村合并不少于453个，实际合并502个，并减率达44%。

一、现状与问题

（一）工作现状

坚持三大方法。一是坚持多层面联动。县乡两级分别成立建制村合并工作领导小组。二是坚持多角度调研。在建制村合并前，县民政局会同有关部门，到乡镇调研摸底。三是坚持多形式宣传。通过多种形式宣传，确保合村工作家喻户晓。

坚持三合原则。一是坚持工作上合力。明确县民政局为牵头单位，各乡镇是合村工作实施主体。二是坚持行动上合拍。合并前准备工作要做好，与合村工作合拍。三是坚持纪律上合规。严查违法违规行为，确保合村工作顺利实施。

坚持三关会审。一是分批分片督查，严把进度关。由县委督查室牵头成立督查小组，分赴各乡镇督查工作进展。二是注重资料收集，严把审批关。在申报审批时，要求上报“一图二表三文”（乡镇关于建制村合并工作的请示，村民大会记录及签到表，乡镇表决情况统计表，乡镇合并村前后对照表，建制村调整前后区划图），严格审查，确保准确无误。三是注重化解矛盾，严把民意关。畅通信访渠道，掌握社情民意，分别以村民大会或户主会议的方式形成合村决议。

（二）存在问题

村级财务化解困难。全县所有村几乎都有不同程度负债，负债原因主要是建设村级活动中心及村级项目时所形成的负债。一方面，绝大部分村在活动中心建设过程中超出拨付资金标准，形成负债。另一方面，部分村在没能争取到相关项目资金或项目资金尚未到位的情况下，上马建设项目，形成负债。

村干部情绪波动较大。建制村合并后，一方面，导致多套班子要整合，去留问题成了村干部担心的大事；另一方面，打破了靠宗族、院落形成势力和选举氛围的原始格局。很多村干部担心利益受损，情绪波动较大。

群众担心合村后办事不方便。部分村民的担忧主要集中在三方面：一是村名的保留问题；二是村名改变后，信息变更会给村民出行、办事增加麻烦；三是合村后，新村规模更大，群众办事要多走路，找人难，担心办事更加不方便。

二、对策与建议

（一）整合优势资源，逐步优化消减村级债务。一是新村要整合各类资源，要走产业发展道路，不断增加自身造血功能，通过收益化解村级负债。二是对已经纳入国家项目建设笼子的项目，要及时做好对接，加快建设步伐，积极争取上级项目资金，消减被动债务。三是加强对村级债务的审计和认定，对虚报债务予以切除。

（二）加强组织建设，配齐配强村级班子。一是合理设置村党组织。按党员人数不同在村设立党总支部、党委。二是根据村内人口数量合理确定补干部职数。三是合理明确村干部岗位及职责。四是做好富余村干部消化工作。五是加强村级后备干部的培养和选拔。

（三）做好服务对接，方便群众办事。一是要在人员集中、交通方便的位置设置便民服务点，服务点由村干部轮流值班，确保群众办事方便。二是安排专门人员进村为村民办理变更户籍信息，相关费用由政府买单。三是对原有不动产和其他涉及到村级更名造成的相关影响，出台相关政策、办法，做好与原有信息的对接。

（四）加大资金支持，完善村级活动场所。按照方便群众办事、靠近区域中心、充分利用现有资产的原则，做好新村办公楼选址、建设规划工作。

（五）规范工作制度，确保村级事务正常运行。应尽快出台新村工作的规范化制度，包括印章管理使用制度，财务收支制度，值班值守制度，涉农、计生等各项操作制度等。各乡镇要尽快安排新村党工委书记到岗到任，熟悉新村情况，摸清村级底数，做好协调统筹及信访维稳等工作，确保新村各项工作的正常运转。

（作者单位：湖南省新化县民政局）