新常态下推动临汾经济发展的新思路

吴朝阳，陈霞

（1.山西省社会科学院能源研究所，太原030006；2.中共洪洞县赵城镇党委，山西洪洞041602）

新常态下推动临汾经济发展的新思路

吴朝阳1，陈霞2

（1.山西省社会科学院能源研究所，太原030006；2.中共洪洞县赵城镇党委，山西洪洞041602）

临汾作为典型的资源型地区，经济发展新常态对其经济增长、产业结构调整带来巨大压力，对其创新驱动方式转变产生巨大冲击。但新常态也为临汾经济发展带来重大机遇。保持临汾经济持续健康稳定发展，必须优化资源配置，积极推进产业结构战略性调整；以“百里汾河经济带”建设为抓手，推进区域经济协调发展；对接国家重大战略，努力扩大经济发展空间。

经济新常态；临汾；产业结构优化升级；创新驱动方式转变

我国经济发展已经进入新常态，在宏观调控等方面呈现出新的特征，产业发展、经济结构调整面临新的条件。对于山西来说，经济新常态必然对其经济发展速度、结构、模式、质量等提出新的要求，山西经济必须在产业结构方面实现由“一煤独大”的单一资源型产业向多元化产业的转变，在经济增长方式方面实现由粗放式、高能耗、高污染的传统方式向高效型、集约型、技术型的现代方式的转型。临汾市作为典型的资源型地区，转型发展成为破解发展难题、保持可持续发展的必由之路，本文就经济新常态下临汾经济发展面临的挑战、机遇和对策予以探讨。

一、经济新常态下临汾经济发展面临的巨大挑战

（一）经济新常态对临汾经济增长带来巨大下行压力

临汾煤铁资源丰富。改革开放以来，临汾大力发展煤炭、焦化、钢铁等工业，带动经济快速发展。然而，煤炭、焦化、钢铁等工业产品，属于能源原材料，处于我国产业体系的最下端。当处于上端的企业尤其是工业企业由于市场萎缩而出现减产、停产、破产时，煤炭、焦化、钢铁等企业生产经营活动必定受到影响，随之也会出现减产、停产、破产状态，从而导致经济增长速度下滑，甚至出现负增长。

经济增长是经济社会发展的基础。财政收入、居民收入、社会就业等与经济社会发展密切相关的经济指标，主要取决于经济增长。经济增长速度慢，财政收入和居民收入增长就慢，甚至出现负增长，社会就业率也会随之下降，从而影响到社会稳定。自2012年我国经济增长速度跌破8%以后，临汾煤炭、焦化、钢铁等企业生产经营明显不景气，库存增加、利润降低或亏损、职工收入减少、裁员大幅度增加，许多企业减产或停产，有些企业破产倒闭。受煤炭、焦化、钢铁等企业拖累，其他相关企业也出现经营困难，或减产停产，或关门歇业，导致整个经济不景气。所以，如何稳定经济增长，是当前及今后临汾经济工作面临的首要问题，必须使临汾经济增长速度维持在一个合理区间，以此保证最起码的财政收入、居民收入和社会就业水平。

（二）经济新常态对临汾产业结构调整带来巨大压力

李克强总理在2015年3月召开的第十二届全国人大二次会议上指出：坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩的行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。同时强调指出：优

先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业，并明确提出了“中国制造2025”和“互联网+”行动计划。由此可以清晰地看出，中央正在努力打造中国经济升级版。

相比之下，临汾产业结构依然停留在煤炭、焦化、钢铁等煤铁资源型产业占主导的时代。严重的污染、严峻的生态、落后的技术、过剩的产能，不仅无法得到中央政策支持，而且将无法避免地成为中央压缩和整顿的对象。显而易见，在这样的政策环境下，临汾产业结构调整将更加困难，特别是我国经济进入中高速增长后，临汾两级财政捉襟见肘，产业结构调整的压力会比以前任何时候都要大。

（三）经济新常态对临汾创新驱动方式转变产生巨大冲击

2010年山西推进国家资源型经济转型发展综改试验区建设以来，临汾狠抓经济增长方式转变，大力推进数量扩张式增长向内涵集约式增长方式转变，并取得明显成效，但总体上看，数量扩张式增长依然占居主导地位。临汾地处内陆，经济社会发展水平还不高，工资福利待遇、社会生活环境、基础设施状况等与沿海地区和大城市相比还存在很大差距，尤其是教育、医疗卫生等基本公共服务，还不足以满足各类人才工作生活需求。近年来，临汾市委市政府高度重视人才工作，制定实施了一系列优惠政策，也取得了一些成效，但无法从根本上解决问题。人才是创新的基础，没有人才，创新驱动很难实现。面对新常态下中央实施的创新驱动政策，临汾必须迎头赶上，否则就会被边缘化，经济发展会更加困难。

二、经济新常态为临汾经济发展带来重大机遇

（一）中央经济工作目标把保持高速增长调整为中高速增长，有利于临汾产业结构战略性调整

中央提出主动适应经济发展新常态，其中一个非常重要的内容，是不再集中力量确保高速增长，而是主动适应中高速增长，为调整产业结构预留出足够的政策空间。这也为临汾产业结构战略性调整提供了难得的历史机遇。首先，中央调低经济增长速度，为临汾压缩过剩产能和淘汰落后产能提供了必要的政策支持。其次，临汾能够拿出更多的资金、土地用于支持新兴产业发展，特别是高新技术产业发展。经过若干年努力，新兴产业发展起来了，就会逐渐取代煤炭、焦化、钢铁等传统资源型产业，成为支撑临汾经济发展的新型主导产业。再次，临汾能够拿出更多资金、土地等资源开展环境治理和资源生态保护。中央主动调低增长速度，为临汾腾出了足够的增长空间，使我们能够淘汰落后产能，提高生产技术，减少污染物排放，提高资源利用率，并且拿出更多的资金用于资源环境保护，从而彻底改变落后的资源型产业结构，实现产业结构的战略性调整。

（二）中央实施的“中国制造2025”、“互联网+”等一系列产业政策，为临汾产业结构优化升级创造了难得的战略机遇

为了适应新常态，中央制定实施了一系列新的产业政策。包括优先发展生产性服务业，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业；设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展等产业政策；以及2016年“两会”提出的“中国制造2025”、“互联网+”两项重大产业政策等。在发展现代农业方面，中央还提出了马铃薯主粮化战略、大力发展木本油料植物等产业政策。从实际出发，认真分析研究，能够清晰地看出，中央适应新常态制定实施的一系列产业政策，为临汾推进传统产业结构优化升级提供了难得的战略机遇。例如“中国制造2025”行动计划，预示着中央将大力扶持发展制造业，尤其是装备制造业。众所周知，铸造业是制造业的基础，而焦炭又是铸造业及部分制造业的重要能源。我国大力发展制造业，必然扩大铸造产品和焦炭的市场需求。改革开放以来，临汾铸造业和炼焦业得到快速发展，目前产品质量和生产规模都居于世界前列。显而易见，“中国制造2025”行动计划的实施，为临汾铸造业和炼焦业带来了重大发展机遇。特别需要指出的是，“中国制造2025”行动计划是建立在创新驱动基础上的，其实质是推进“中国制造”向“中国创造”升级。随着“中国制造2025”行动计划的实施，临汾铸造业和炼焦业生产技术水平将得到进一步提升。再如马铃薯主粮化战略，预示着中央将大力扶持发展马铃薯种植和加工业。临汾东西两山大部分地区非常适合种植马铃薯，历史上就有种植马铃薯的传统，这些地区大多数农民掌握了成熟的马铃薯种植技术，积累了丰富的种植经验。马铃薯主粮化战略的实施，无疑会为临汾马铃薯种植和深加工业提供难得的发展机遇。

（三）中央制定实施的三大战略，为临汾经济发展提供了更大的市场空间

改革开放30多年来，临汾经济发展很快，主要

归因于煤炭、焦化、钢铁产品市场需求量很大。近年来，临汾经济发展不景气，主要原因是煤炭、焦化、钢铁产品市场需求萎缩，产品卖不出去。同理，多年来临汾招商引资成效不佳，新兴产业发展不起来，主要原因还是在临汾投资设厂没有市场空间，企业家不愿意来。从新常态下中央实施的一系列战略举措能够看出，这种状况将发生变化。

三大战略实施，将为临汾创造巨大市场空间，具体表现在以下方面：丝绸之路战略实施，将带动我国西部地区的陕西、宁夏、甘肃、内蒙、新疆等省份大开发、大繁荣，大幅度提升这些地区的市场购买力。临汾与西安隔河相望，距离近，交通便利。新丝绸之路经济带建设，毫无疑问将会为临汾产品销售创造出非常大的市场空间。京津冀地区与临汾相距不远，联系非常密切，交通非常便利。京津冀协同发展战略实施，将直接扩大临汾发展所需要的市场空间。海上新丝绸之路和长江经济带虽然与临汾较远，从理论上讲不会直接扩大产品销售市场。但临汾也有航空、铁路、公路等交通，与这些地区紧密相连。而且随着一带一路、长江经济带、京津冀协同发展战略的实施，临汾和这些区域的联系会越来越密切。一方面将扩大临汾在东南沿海和长江流域的市场空间，同时另一方面也为临汾走向东南亚、南亚、中东、北非等市场提供比以往任何时候都便利的交通运输条件和其他便利条件。

三、新常态下临汾经济持续健康稳定发展的有效路径

（一）优化资源配置，积极推进产业结构战略性调整

目前临汾发展面临的最大问题，是煤炭、焦化、钢铁等传统资源型产业已经失去先发优势，而新兴产业又没有发展起来，无力承担支撑经济持续稳定健康发展的重任。因此，临汾必须抓住新常态下中央制定实施的一系列有利于自身产业结构调整的战略机遇，顺势而上，克服各种困难，推进产业结构的战略性调整。

1.优化资源配置，推进煤炭、焦化、钢铁等传统产业新型化。目前，临汾产业结构战略性调整，主要面临两个问题：一是煤炭、焦化、钢铁等传统产业由于资源枯竭、环境污染、生态破坏等劣势显现，已经很难支撑经济持续发展。加之我国经济发展进入新常态，经济增长速度放慢，产业结构优化升级，对煤焦铁产品需求减少，所以，这些产业以后更难担负起经济持续稳定增长重任。二是新兴产业发展缓慢，短期内很难成长为支撑经济发展的主导产业。

推进产业结构战略性调整，不能放弃煤炭、焦化、钢铁等传统产业另起炉灶，而应根据国内外形势，特别是临汾实际和中央产业政策，重新调整它们之间的关系，同时进行技术改造，推进煤炭、焦化、钢铁等传统产业新型化。推进传统产业新型化应以“双基地”建设为目标，“双基地”是指：充分发挥煤炭、焦化、钢铁等产业优势，优化资源配置，大力发展新型铸造业，把临汾建设成为国家乃至世界产业分工体系中重要的铸造产品生产基地；充分发挥煤炭、焦化等产业优势，优化资源配置，大力发展新型煤化工业，把临汾建设成为国家乃至世界产业分工调整中重要的煤化产品生产基地。

提出这样的建议有三个依据：其一，中央提出“中国制造业2025”行动计划，预示着中央将大力扶持制造业发展。而铸造业是制造业的基础，炼焦业为制造业和铸造业提供保障，制造业的发展必然带动铸造业和炼焦业发展。其二，煤是工业的粮食。现代社会中许多生产资料和生活资料，是从煤炭中提炼出来的，如塑料、医药、纤维、合成橡胶、精细化工等。随着社会发展，市场对这些产品的需求还会继续增加。作为能源原材料工业，煤化工业今后依然拥有广阔的市场空间。其三，经过改革开放30多年的发展，目前临汾煤炭工业、焦化工业、钢铁工业等相关工业发达，铸造工业也得到较快发展，并拥有大批经营管理人才、专业技术人才和技能人才，大力发展新型铸造工业和煤化工业，具有雄厚的产业基础和人才基础。

2.加大投入力度，推进文化旅游、现代农业等新兴产业规模化。推进临汾产业结构战略性调整，一方面要推进煤炭、焦化、钢铁等传统产业新型化；另一方面要加快新兴产业发展，推进新兴产业规模化，使新兴产业成为带动临汾经济持续稳定发展的主导产业。当前及今后一个较长时期内，临汾应重点扶持发展以下产业：

（1）文化创意产业和文化旅游产业。丰富和独特的文化资源，既有利于发展文化创意产业，更有利于发展文化旅游业。临汾是中华民族的重要发祥地之一，几千年来积淀了丰富、独特的文化资源，如丁村文化、尧文化、晋文化、根祖文化等，这些都是世界文明史上非常重要且独特的文化。另外还有壶口瀑布、乾坤湾、云丘山等自然景观和八路军太行纪念馆等红色文化景观。无论从数量还是从质量上讲，临汾文化资源比煤铁资源更具有开发价值，市场前景更为

广阔。发展文化创意产业，临汾已经拥有了一定的产业基础和人才积累。由于临汾文化资源丰富，多年来文化创意产业已经有了很大发展，如浮山、洪洞、襄汾、尧都等县区的剪纸，古县、尧都、洪洞、翼城等县区的布艺，尧都、洪洞、蒲县等县区的版画；翼城、曲沃、侯马等县市的雕塑、工艺、手工编织等，水平之高超出一般人的想象。只要政府加强引导扶持，文化创意产业和文化旅游业肯定能够快速发展起来，成为全市发展最快、市场前景最好的新兴产业。

（2）苹果、红枣、梨等水果种植及加工业。临汾地域广阔、地形复杂、气候多样，植物资源丰富，历史上就有种植红枣、苹果、梨等水果的传统。改革开放以后，受煤焦铁等产业影响，水果种植加工业发展较慢。进入新世纪之后，煤焦铁等产业由于环境污染、生态破坏、资源浪费等问题备受诟病，红枣、苹果、梨等水果产业重新受到重视，并逐渐发展起来，目前已经成为临汾西部山区广大农民发家致富的支柱产业和县域经济发展的主导产业。吉县苹果已经享誉国内市场，隰县玉露香梨后来居上，已经出口美国市场，在吉县、隰县等县水果产业快速发展带动下，其他县市区水果产业也在蓬勃发展。

（3）马铃薯种植及加工业。为了确保粮食安全，中央宣布将启动马铃薯主粮化战略，使马铃薯成为我国继稻米、小麦、玉米之后的第四大主粮。主要内容有两个：一是扩大马铃薯种植面积；二是进行精深加工，把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等产品，与稻米、小麦、玉米等产品一起消费。马铃薯主粮化战略，无疑是中央实施的影响我国经济社会发展的重大战略，其实施不仅会影响我国现代农业发展，而且也为临汾产业结构调整带来巨大机遇。临汾东西两山地区，大部分土地适合马铃薯种植。特别是西山地区的蒲县、大宁、隰县等县，不仅历史上就有种植马铃薯的传统，而且产量高、质量好。中央提出实施马铃薯主粮化战略，肯定将出台一系列扶持政策和措施，临汾应发挥优势，紧抓机遇，乘势而上，大力扶持发展马铃薯种植和精深加工业，经过若干年努力，使马铃薯种植和精深加工业成为带动临汾经济发展的新兴主导产业。

（4）核桃种植及精深加工业。2015年1月13日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》，提出大力发展木本油料产业，力争到2020年建成800个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县，建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地。核桃是临汾的优势特色农业产业之一，古县、安泽两县的核桃，已经以其独特的品质享誉国内市场，浮山、翼城、蒲县、乡宁、汾西、永和等县历史上也有种植核桃的传统。近年来，为发展新兴产业，推进临汾产业结构战略性调整，乡宁、蒲县、汾西、永和等县已经将核桃产业作为带动县域经济持续发展的新兴主导产业纳入发展规划，并取得一定成效。在临汾大力发展核桃种植和精深加工业，中央有政策，市里有历史、有条件、有基础，所以，核桃种植和精深加工业完全可以成为带动临汾经济持续稳定发展的新兴主导产业。

（二）以“百里汾河经济带”建设为抓手，推进区域经济协调发展

产业选择必须与产业布局相结合。考虑到临汾的自然条件、自然资源分布状况和多年来形成的产业基础，在产业布局上，应实施三大战略：

1.继续推进“百里汾河新型经济带”建设，使之成为新型铸造业、新型煤化工业、文化创意产业、文化旅游业、农产品精深加工业发展的主要载体。百里汾河新型经济带，产业基础厚实，基础设施特别是交通运输设施比较齐全，人才等稀缺资源聚集，远比东西山区要好，所以对于产业配套、基础设施、人才、物流等要素要求较高的新型铸造企业、新型煤化工企业、文化创意企业、文化旅游企业、农产品精深加工企业等在该地区布局很有必要。如新型铸造企业，对交通运输、人才、物流、生铁和焦炭供应等要求较高，把铸造企业集中布局在“汾河新型经济带”，通过铸造工业园区建设，对基础设施、物流、人才、生铁和焦炭供应等进行优化配置，肯定比分散分布在东西两山地区和其他地区更有利于发展。再如新型煤化工企业，对废弃物处理、环保设施建设、物流、人才、交通运输等要求较高，把煤化工企业集中布局在“汾河新型经济带”，通过煤化工业园区建设，集中解决废弃物排放、环境保护、物流、人才、交通运输等问题，肯定比分散分布在东西两山地区和其他地区更有利于发展。再如文化创意产业，对人才、物流、产业集中度、交通运输等要求较高，将文化创意企业集中布局在“汾河新型经济带”上，通过文化创意产业园区建设，把文化产业企业在地域上集中起来，形成集群优势，同时对物流、人才、交通运输等资源进行优化配置，最适合文化创意企业发展。通过“汾河新型经济带”建设，目前临汾南部地区和北部地区的文化旅游景区景点已经连为一片，初步具备旅游目的地规模。今后通过“汾河新型经济带”特别是文化旅游园区建设，文化旅游业肯定能够发展起来。

2.规划建设“西部山区现代特色农产品产销基地”和“东部山区现代特色农产品产销基地”两大现代农业基地，制定实施优惠政策，推进红枣、苹果、梨、核桃等特色农产品种植区域规模化、产业集群化。区域规模化和产业集群化，是市场经济条件下现代农业发展的内在要求：一是能够扩大市场知名度，同时满足市场经济条件下农产品采购商大批量的采购需求。二是便于政府提供系列化扶持政策，如基础设施建设、专业培训、技术指导、人才服务、金融支持等方面的政策。三是便于推进标准化种植、标准化生产、标准化服务和标准化管理。要提高农产品质量，特别是做到绿色环保，就必须实现标准化种植、标准化生产、标准化服务和标准化管理，而要做到“四化”生产，就必须加强基地建设，实现农产品种植区域化和产业集群化。四是有利于农产品加工企业发展。农产品深加工是未来现代农业发展的必然选择。过去种植规模小、产量少、布局分散，无法满足农产品加工企业大批量、标准化需求，加工业发展不起来。通过基地建设，实现红枣、苹果、梨、核桃等特色农产品种植区域规模化和产业集群化，能够克服过去规模小、产量少、布局分散等问题，为农产品加工企业发展创造必要条件。

（三）对接国家重大战略，努力扩大经济发展空间

我国经济发展进入新常态，经济增长由过去的要素驱动、投资驱动转向创新驱动。随着这一趋势深入发展，市场对土地的需求必然较少。尤其是临汾焦化、钢铁、铸造、火电等重工企业，不仅不在国家政策扶持范围，而且要受到今后中央一系列环保政策和压缩产能政策的制约，基本不可能再投资新建这些项目。因此可以预计，抛开其他项目建设不说，产业项目建设用地量今后不会有大规模增加。推进产业结构战略性调整，目前遇到的最大问题是市场问题。文化创意产品生产出来了，能不能卖掉？文化旅游景区建好了，有没有游客来？红枣、玉露香梨、核桃、马铃薯等种植面积不断扩大，产品产量不断增加，能不能销售掉？扶持农产品精深加工企业发展，产品有没有市场？只要这些问题解决了，其他问题都会迎刃而解。

通过分析能够清晰地看出，只要我们认清形势，积极应对，且政策措施得力，文化创意产业、文化旅游产业、红枣、苹果、玉露香梨、马铃薯等新兴产业项目，都具有很大市场，并且以后的市场空间会更大。中央“一带一路”战略的实施，必将推动我国西部地区经济发展，同时带动中亚、西亚、中东欧、蒙俄等沿线国家经济发展，并把我国市场与这些国家的市场连为一片。京津冀协调发展战略的实施，必将带动京津冀地区乃至整个华北、东北地区经济发展。因此，临汾要对接国家战略，首先从“走出去”起步。第一，通过政府引导和扶持，组织企业走出去建立完善的营销渠道。通过电子商务、产品展销、品牌建设和销售渠道建设等，把临汾的产品送到市场上，不断提高产品市场占有率，充分发挥临近京津冀和西安市的区位优势，紧抓京津冀协同发展战略和“一带一路”战略机遇，全力开拓京津冀地区、我国西部地区和“一带一路”沿线国家地区销售市场。第二，引导和鼓励企业走出去，到国内外市场投资发展。重点引导企业到京津冀地区、我国西部地区和“一带一路”沿线国家投资发展。临汾企业到外地和国外投资发展，既能促进企业做强做大，增强对经济发展的带动能力，又能扩大临汾在国内外市场的知名度，提升区域竞争能力，为经济发展拓展更为广阔的市场空间。三是随着临汾产品销售市场不断扩大和企业到外地与国外投资发展规模不断扩大，许多相关企业就会主动来投资发展。通过实施“走出去”战略，先开市场后形成集群，就能够有效改善临汾招商引资难的状况。

经济发展进入新常态已成为对我国经济形势的基本判断，要客观分析其对临汾经济发展带来的机遇和挑战，从而主动适应，科学把握，积极作为，在产业结构转型和新兴产业开发上提质提效，促进临汾经济持续稳定健康发展。

〔1〕刘禹松.从政府工作报告看产业发展〔J〕.新产经，2014（4）：32-33.

〔2〕王颖颖.改革攻坚战的“中国式路径”〔EB/OL〕.（2014-03-30）. http：//www.whb.cn：9091/zhuzhan/yuanzt/20140330/4912.html.

〔3〕刘伟.中国经济增长特点和趋势若干问题的探讨〔J〕.上海行政学院学报，2015（5）：4-15.

〔4〕景维民，倪沙.当前中国产业结构调整现状及其理论争论〔J〕.人民论坛，2015（35）：25-28.

〔5〕赵明亮.新常态下中国产业协调发展路径——基于产业关联视角的研究〔J〕.东岳论丛，2015（2）：123-129.

〔6〕陈木莲.新常态下的经济结构调整与经济转型〔J〕.财讯，2016（4）：73-74.

责任编辑：梁华林

F127

A

1009-1203（2016）06-0069-05

2016-10-11

吴朝阳（1963－），男，山西万荣人，山西省社会科学院能源研究所副研究员。

陈霞（1972－），女，山西洪洞人，中共洪洞县赵城镇党委副书记。